改進和加強行政應訴工作的實施意見VIP

改進和加強行政應訴工作的實施意見各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：為貫徹落實行政訴訟法和國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見（國辦發(fā)201654號）、省政府辦公廳關于進一步改進和加強行政應訴工作的意見（魯政辦發(fā)201651號)要求，深入推進依法行政，加快法治政府建設，依法履行行政應訴職責，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就改進和加強我市行政應訴工作提出以下實施意見。一、健全行政機關依法出庭應訴制度（一）明確行政應訴承辦責任主體。按照“誰負責、誰應訴”的要求，確定應訴承辦責任主體。縣級以上政府作為被告的行政訴訟案件，具體承辦被訴行政行為有關事項的部門或單位為應訴承辦責任主體，應訴材料經(jīng)政府法制機構審核后提交人民法院。兩個或兩個以上的部門作為共同被告的，應當以牽頭部門為主，其他部門協(xié)同配合。行政復議機關作為共同被告的，承辦原行政行為有關事項的部門或單位和政府法制機構均為應訴承辦責任主體，分別負責原行政行為和行政復議決定的行政應訴工作。行政復議機關單獨作為被告的，政府法制機構為應訴承辦責任主體，作出原行政行為的行政機關予以配合；政府法制機構認為有必要時，可以要求行政復議被申請人提供相應材料、參與旁聽庭審等相關活動。政府法制機構負責行政應訴工作的組織、協(xié)調、指導，對應訴責任主體不明確或有爭議的行政訴訟案件，根據(jù)應訴事項確定案件承辦責任主體。行政機關及其內設機構收到不屬于本部門或單位承辦的人民法院送達的訴訟材料，應及時向人民法院提出并轉交應訴承辦主體部門。其他行政機關作為被告的行政訴訟案件，該行政機關為應訴承辦責任主體，應訴行政機關內設機構的應訴承辦責任參照上述規(guī)定辦理。（二）推動行政機關負責人出庭應訴。出庭應訴的行政機關負責人包括被告行政機關負責人或行政應訴承辦主體負責人。對于有下列情形之一的，行政機關負責人應當出庭應訴：1.涉及農(nóng)村集體土地征收、環(huán)境污染等事項或原告為10人以上可能引發(fā)群體性事件的案件；2.行政機關每年第一起行政訴訟案件；3.人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件；4.涉及確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權或使用權，以及國有土地房屋征收補償和因撤銷、吊銷行政許可導致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或公民喪失生活主要經(jīng)濟來源，或因侵犯公民人身自由、造成公民死亡或者喪失勞動能力引起行政賠償?shù)陌讣?，同級政府法制機構認為上述案件應訴行政機關負責人應當出庭的。行政機關負責人不能出庭應訴的，應就負責人不能出庭應訴的原因作出書面說明并提交人民法院。(三)加強應訴人員隊伍建設。行政機關要按照行政職能配置本單位行政應訴人員，優(yōu)先選派具有法律專業(yè)背景和法律職業(yè)資格的人員承擔行政應訴工作。倡導建立行政應訴“1+1”模式，即行政機關業(yè)務部門和法制工作機構各派1名工作人員出庭應訴。對暫不具備條件的單位，在保證1名工作人員出庭應訴的基礎上，可再聘請1名法律顧問出庭應訴。二、全面做好行政應訴工作（一）支持人民法院依法受理行政案件。對于公民、法人和其他組織提起行政訴訟的，各級行政機關不得采取誤導、糾纏、誘騙或者脅迫等方式設置或者變相設置任何障礙。行政機關要自覺接受人民法院司法監(jiān)督，不得以任何名義、任何方式明示或暗示人民法院不受理依法應當受理的案件。對于涉及信訪、內部層級監(jiān)督、尚在行政復議審理中等不符合受理條件的案件，應當及時向人民法院提出。（二）配合人民法院審理行政案件。被訴行政機關出庭的行政機關負責人、工作人員或者訴訟代理人要充分做好出庭應訴各項準備，認真研究相關法律規(guī)定，全面了解案件事實和證據(jù)，準確把握爭議焦點和訴訟請求，積極配合人民法院查明案情。應訴出庭人員要充分行使法定訴訟權利，積極履行訴訟義務，自覺維護司法權威。應訴過程中發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法或不當?shù)?，應當依法及時撤銷、變更、停止執(zhí)行，最大限度降低負面影響。對依法應當判決行政機關敗訴的案件，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，不得以任何名義、任何方式明示或暗示人民法院不得判處行政機關敗訴。（三）規(guī)范開展行政應訴工作。按照青島市行政機關行政應訴工作指引要求，規(guī)范行政應訴中的案件登記、提出答辯意見、出庭應訴、結案報告制作及裁判結果辦理、結案歸檔等工作，統(tǒng)一行政應訴文書格式。被訴行政機關要嚴格按照法律規(guī)定，規(guī)范制作答辯狀，及時提供作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)；未按規(guī)定提交證據(jù)材料導致敗訴的，由行政應訴承辦主體承擔責任。行政機關出庭人員要尊重司法審判人員，遵守法庭紀律、程序和法庭要求，不得中途退席、無故缺席；要規(guī)范語言，明確答辯重點，提升應訴技巧和能力，提高答辯舉證質量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分、針對性強，提供證據(jù)全面、準確、及時。（四）自覺履行人民法院生效裁判。各行政機關應當自覺履行人民法院的生效裁判，履行生效裁判的責任主體與行政應訴承辦責任主體一致。對于需承擔訴訟費用的案件，及時向人民法院繳納訴訟費用。認真執(zhí)行法院生效裁判，既要及時糾正違法或不當行政行為，又要拓展和延伸行政應訴的效果作用，完善制度，規(guī)范執(zhí)法，提高行政管理水平和依法行政能力。同時，要建立履行法院生效裁判的行政問責機制和法律責任追究制度，對無正當理由拒不履行法院生效裁判的單位和相關責任人，依法追究相關責任，維護生效法律文書的法律權威。三、有效預防和處理行政爭議（一）充分發(fā)揮行政復議的職能作用。確立“以公開審理為原則，不公開審理為例外”的陽光辦案機制，堅持“有錯必糾”的原則，強化行政復議糾錯功能，堅決糾正違法或不當行政行為，實質性化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復議委員會的作用，行政復議機構負責人要主持行政復議案件審理會議，各行政機關負責人要主動參加行政復議案件聽證審理。加強行政復議文書說理性，充分闡明復議決定的依據(jù)和理由，做好行政復議后向當事人的釋明工作，努力將爭議化解在行政機關內部。（二）進一步落實行政訴訟糾錯報告制度。各行政機關要嚴格按照青島市行政復議和行政訴訟糾錯報告辦法，按時報告行政訴訟糾錯有關情況。行政行為被人民法院判決撤銷（或部分撤銷）、變更、確認違法（或無效）的和因不履行法定職責、人民法院判決行政機關在一定期限內履行的，行政行為的主體行政機關應當上報行政訴訟糾錯報告。區(qū)（市）政府、市政府部門應向市政府報告被糾錯的有關情況，市政府法制機構負責市政府行政訴訟糾錯報告的具體工作。（三）建立健全行政爭議多元化解機制。建立由和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的糾紛多元化解機制，合理配置糾紛化解資源，為當事人提供適宜的糾紛化解渠道。各級政府和有關部門，應當按照山東省多元化解糾紛促進條例要求，根據(jù)各自職責建立健全重大決策風險評估、矛盾糾紛排查調解處理等制度，推進糾紛多元化解機制建設，共同做好糾紛化解工作。政府法制機構要加強本級人民政府行政調解、行政裁決的綜合協(xié)調和指導工作，健全行政調解制度。不斷創(chuàng)新案外調解工作模式，加強行政復議調解與人民調解、司法調解的有效銜接與配合，通過當事人和解、行政調解員調解、調解機構調解，以及仲裁和行政部門確認、裁決、調解等渠道，多元化有效解決矛盾糾紛。四、組織實施（一）加強組織領導和監(jiān)督。各級行政機關主要負責人要主動聽取行政應訴工作匯報，研究重大疑難案件，著力解決行政應訴工作中遇到的困難和問題。各級政府要加強對本級政府部門和下級政府行政應訴工作的監(jiān)督、指導、考核。落實行政訴訟案件報告制度，報告內容應與年度法治政府建設情況報告中的內容一致。市政府部門和各區(qū)（市）政府部門要及時對本部門的行政訴訟案件進行分析、總結，書面報本級政府。各區(qū)（市）政府應于每年1月5日前，向市政府書面報告上一年度行政應訴工作情況，報告送市政府法制辦，由市政府法制辦匯總后報市政府。（二）完善對行政應訴案件的分析評估和考核機制。政府法制機構要抓緊建立行政應訴案件分析評估制度，適時組織對本區(qū)域、本部門行政應訴案件的分析研討，邀請專家學者及其他法律實務部門工作人員對案件進行評析、解讀，發(fā)揮行政應訴工作規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用。合理確定依法行政考核指標體系，細化考核標準，不單純考核行政應訴案件數(shù)、行政訴訟案件敗訴率，不硬性設置行政機關負責人出庭應訴率。對行政執(zhí)法機關及其工作人員違反本意見規(guī)定的，由縣級以上政府責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評，并對直接負責人員和其他相關責任人員依法追究有關責任。（三）提升行政機關行政應訴能力。各行政機關要根據(jù)本區(qū)域、本部門實際情況，通過組織集中培訓、旁聽庭審活動、通報典型案例等形式，強化行政應訴人員的業(yè)