原創(chuàng)安全生產實施方案

原創(chuàng)安全生產實施方案為進一步加強安全生產法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，促進安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，制定本實施方案。一、指導思想和工作目標 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實“安全生產年”的總體部署。通過加強安全生產法制體制機制建設，落實安全監(jiān)管職責，加大安全標準化推進力度，健全完善安全生產運行機制；通過安全生產保障能力建設，完善應急救援體系，加大安全生產資金投入，提高本質安全水平和事故預防能力；通過安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，強化機構設置，加強能力建設，努力打造一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、勤政為民的安全生產監(jiān)管隊伍。二、進一步加強安全生產法制體制機制建設 （一）完善安全生產監(jiān)管體制1.健全“一崗雙責”安全生產責任體系。認真落實政府、部門、企業(yè)安全生產責任制，逐級簽訂安全生產責任書和承諾書，并嚴格考核獎懲。深入貫徹落實省、市各級相關文件精神，有關部門在各自的分工范圍內，切實履行安全生產監(jiān)管職責。做到經濟建設與安全生產工作同步謀劃、同步部署、同步推進、同步落實，及時協(xié)調解決安全生產工作中存在的重大問題；強化安全生產履職報告點評、重大危險源監(jiān)控、事故隱患排查治理及重大隱患掛牌督辦、安全生產預警通報約談、事故隱患和安全生產違法行為舉報查處、安全生產“一票”否決等保障措施的貫徹落實，確保安全生產“一崗雙責”制度落到實處。2.加強安全生產監(jiān)管部門間的協(xié)調配合。依照安全生產法、xxxx省安全生產條例等法律法規(guī)和市政府安全生產“一崗雙責”的規(guī)定，建立和完善相關部門之間的日常聯(lián)系、溝通、協(xié)調工作制度，既要各司其職、各負其責，又要相互支持、協(xié)調聯(lián)動，不斷增強大局意識、主動配合與協(xié)作意識，使安全生產監(jiān)管工作協(xié)調有序進行，防止出現(xiàn)死角或盲區(qū)，確保各項工作規(guī)范、有序、高效進行，真正做到處處有人抓、事事有人管，形成安全生產齊抓共管的格局。3.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產監(jiān)管機構建設。依照xxxx省安全生產條例的規(guī)定，切實履行條例賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立安全生產目標責任制、對企業(yè)開展監(jiān)督檢查、對事故隱患和安全生產違法行為責令限期改正等安全生產監(jiān)督管理職責。（二）健全安全生產工作機制1.完善安委會及其辦公室的綜合協(xié)調機制。進一步健全安委會全體會議、專題會議、安全生產聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮安委會及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用，并認真抓好安全生產績效考核。遵循權責一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，強化政府安委會各成員單位之間的協(xié)調配合，健全部門協(xié)調機制，完善政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法的整體合力。有關部門要建立健全相應的工作制度，定期向政府安委會和上級部門報告本地、本行業(yè)（領域）的安全生產情況，通過安委會及其辦公室綜合協(xié)調職能的發(fā)揮和行業(yè)主管部門工作責任的落實，健全和完善安全生產齊抓共管的工作格局。2.建立安全生產激勵約束機制。完善安全生產目標管理責任體系和目標管理考核辦法，定量確認各安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的責任，并將其納入全鎮(zhèn)綜合考核體系。對安全生產成效顯著的部門以適當形式予以表彰或獎勵，充分調動各級、各有關部門和廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員的積極性。按照實事求是、科學合理的原則，完善安全生產考核指標體系，嚴格月通報、季公布、年考核制度，促進政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任的落實。3.建立健全安全生產監(jiān)督機制。進一步研究制定相關行業(yè)（領域）生產經營單位安全生產基礎管理的指導意見，指導推動企業(yè)落實安全生產主體責任。依法對企業(yè)落實主要負責人職責、建立安全生產責任制、安全生產管理、事故隱患排查治理等情況實施監(jiān)督，嚴格開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)主要負責人切實履行企業(yè)安全生產第一責任人的職責。推動企業(yè)安全生產管理制度化和規(guī)范化，把安全生產主體責任落實互每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工。4.探索企業(yè)安全生產誠信機制。積極探索建立企業(yè)安全生產誠信機制，推行企業(yè)安全承諾，積極倡導、培育企業(yè)安全誠信意識。建立健全安全生產“黑名單”制度，將存在重大安全生產違法行為和重大事故隱患久拖不改正或不整改的生產經營單位及其主要負責人列入安全生產“黑名單”，由工商、金融、保險以及具有資質管理的行業(yè)主管部門對列入“黑名單”企業(yè)進行必要的限制或制裁，以有效規(guī)范企業(yè)生產經營行為，落實企業(yè)安全生產主體責任。5.完善生產安全事故信息報告機制。依照生產安全事故報告和調查處理條例以及生產安全事故信息報告和處置辦法（國家安監(jiān)總局21號令）等有關法規(guī)規(guī)章，進一步完善生產安全事故信息報告和處置辦法，規(guī)范信息報告和處置工作，確保按法定時間及時上報事故，按要求準確統(tǒng)計事故。建立生產安全事故、重大事故隱患舉報處理制度，加大核查處理力度，嚴厲打擊瞞報、謊報行為。建立重大生產安全事故信息發(fā)布制度，及時客觀的發(fā)布事故信息，正確引導社會輿論。6.規(guī)范事故查處和責任追究機制。堅持“四不放過”原則，按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的基本要求，認真查處各類生產安全事故。完善和落實事故通報、事故結案和事故責任追究報備、事故案例評析等制度，舉一反三，制定有針對性的防范措施。完善生產安全事故責任追究機制，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴肅追究事故責任人的責任，查處事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為。會同有關部門定期對事故責任追究和整改措施落實情況進行檢查，公開檢查結果，接受社會監(jiān)督。（三）規(guī)范安全生產法治秩序1.規(guī)范安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。建立安全生產行政執(zhí)法責任制，明確責任追究范圍、主體和程序。建立行政執(zhí)法自由裁量權辦法，統(tǒng)一執(zhí)法文書使用標準，規(guī)范安全生產行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法質量考核評議工作，促進規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。加強安全生產行政復議和行政應訴工作，積極推進政府信息公開，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。2.大力推進安全標準化建設?？偨Y推廣近年來相關行業(yè)開展安全標準化工作的經驗，在金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸、冶金、有色等重點行業(yè)企業(yè)推進安全標準化工作。根據(jù)國家和省里有關安全標準，研究推進辦法，增強可操作性。要把安全標準化工作與相關行業(yè)安全生產專項整治、隱患排查治理、安全生產執(zhí)法檢查相結合，調動企業(yè)開展安全標準化建設的積極性。通過樹立推廣典型，指導推動本地和相關行業(yè)（領域）企業(yè)安全標準化建設。三、進一步加強安全生產保障能力建設 1.加強安全生產應急救援體系建設。加快組建鎮(zhèn)級安全生產應急管理機構，實現(xiàn)機構、人員、經費“三落實”。支持負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門抓緊或明確專門機構和人員負責相關安全生產應急管理，落實開展應急管理工作必須的職責制度和經費保障制度。著力落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及企業(yè)的應急管理責任，推動建立健全群防群治、自救互救組織和志愿者組織，提升基層應急管理能力和水平。2.加快推動安全生產科技進步。實施科技興安戰(zhàn)略，加強政府部門引導推動作用，強化科研單位和企業(yè)在技術改造、科技創(chuàng)新、成果推廣應用中的作用，不斷提高安全生產科技含量和工藝、技術、裝備的安全水平。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，主動自覺采用新技術、新工藝、新材料、新設備，積極開展先進適用技術的開發(fā)與應用，改造提升現(xiàn)有生產工藝裝置，不斷提高企業(yè)本質安全水平。3.加大安全保障能力建設的投入。要設立與當?shù)亟洕l(fā)展相適應的安全生產專項資金，用于重大隱患治理、安全生產宣傳培訓、應急救援體系建設。各部門要有專項資金的一部分用于安全項目。要推動和引導企業(yè)依照有關法律法規(guī)，足額、合法、合理地提取使用安全生產費用，嚴格執(zhí)行安全生產風險抵押金制度，廣泛推行安全生產責任保險，加大安全生產方面的技術改造。真正使企業(yè)成為安全生產保障能力的建設主體和投入主體。四、進一步加強安全生產監(jiān)管隊伍建設 1.加強安全監(jiān)管機構建設。加強安全生產綜合監(jiān)管職能和機構建設力度，鎮(zhèn)安全監(jiān)管專兼職人員不得少于2人，并應取得省安監(jiān)局頒發(fā)的執(zhí)法資格。各級各有關部門要大力支持安監(jiān)部門和執(zhí)法隊伍依法履行職責，提供必要的條件，提高工作待遇，解決崗位補貼，加強優(yōu)秀干部的培養(yǎng)、使用，確保安監(jiān)隊伍穩(wěn)定。2.加強以履職能力為重點的業(yè)務建設。要經常分析研究新形勢下安全生產工作規(guī)律和特點，對安全發(fā)展重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研討，及時把研討成果轉化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。強化業(yè)務培訓，制定培訓計劃，辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務培訓班，加強新法律法規(guī)、新業(yè)務知識和現(xiàn)場檢查實務技能的培訓，著力提高廣大干部履職能力。3.加強安全監(jiān)管執(zhí)法裝備建設。安監(jiān)、財政及有關部門要加強協(xié)調，統(tǒng)一認識，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關于加強各級安全生產監(jiān)督管理部門裝備配置工作的通知和國務院安委會辦公室關于進一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知精神。落實安全監(jiān)管執(zhí)法裝備投入，保證工作需要。同時，要多渠道爭取和籌措資金，提高安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍的裝備水平，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，強化科學管控和執(zhí)法，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平和效果。4. 加強以提高執(zhí)法效能為目標的作風建設。各級領導干部要深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，掌握實情，加強指導，創(chuàng)新方式方法，切實解決實際問題。安監(jiān)部門要以提高執(zhí)行力和公信力為目標，加強作風建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法，推進政務公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。要堅持依法行政、依法辦事、執(zhí)法為民，在加大執(zhí)法力度的過程中服務于全縣經濟建設。要注重調查研究，堅持分類指導，及時總結、推廣在執(zhí)法、事故調查、搶險救災等工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，切實提高監(jiān)管水平。五、工作要求 （一）加強組織領導。各部門要充分認識加強安全生產“三項建設”的重要意義，把“三項建設”列入重要議事日程，加強督促、檢查和指導。要把“三項建設”與建立安全生產長效機制結合起來，強化措施，加大力度，形成合力，切實推進安全生產法制體制機制建設。（二）嚴格落實責任?！叭椊ㄔO”涉及面