成都通用航空產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃.doc

成都市通用航空產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃通用航空產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱通航產(chǎn)業(yè)）是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，在促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面具有重要作用。為搶抓全國(guó)首批國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、全國(guó)唯一低空空域管理改革試點(diǎn)的雙重機(jī)遇，加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)成都市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年），特制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、成都通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀成都市是國(guó)家重要的航空產(chǎn)業(yè)基地，已形成集飛機(jī)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試和維修等為一體的完整航空產(chǎn)業(yè)鏈和體系。2016年，全市有航空產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位52戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶，產(chǎn)業(yè)（不含軍工）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入97.3億元，同比增長(zhǎng)36.9%，航空工業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列，航空裝備制造水平全國(guó)領(lǐng)先，具備發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)條件。航空器研制方面，擁有132廠、611所、420廠、海特高新等為代表的企事業(yè)單位，具備了軍用飛機(jī)制造、總裝和維修能力。通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，已擁有通航機(jī)場(chǎng)1個(gè)以及1個(gè)二類直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，金堂、崇州、都江堰、龍泉驛、郫都等地5個(gè)新建二類及以上通用機(jī)場(chǎng)和一批三類通用機(jī)場(chǎng)（含起降點(diǎn)）已納入四川省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2016-2030年）?？罩泄苤品矫?，擁有川大智勝等我國(guó)空中交通管理領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，已具備低空管理與監(jiān)視系統(tǒng)研制能力。通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，擁有四川駝峰、四川宇翔和中國(guó)民航飛行學(xué)院新津分院等12家重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性通航企業(yè)、飛行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍涉及全省涵蓋航空物測(cè)、航空攝影、航空護(hù)林、航空運(yùn)動(dòng)、飛行訓(xùn)練和航空旅游等領(lǐng)域。成都通用航空產(chǎn)業(yè)正處于快速起飛發(fā)展階段，也存在亟待解決的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：通用飛機(jī)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，發(fā)展水平低；通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，通用航空服務(wù)保障能力弱，沒(méi)有形成通用飛行網(wǎng)絡(luò)；通用航空專業(yè)人才匱乏，人才培訓(xùn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求；成都及周邊地區(qū)軍民機(jī)場(chǎng)分布較多，空域復(fù)雜導(dǎo)致空域管理難度較大，需進(jìn)行空域劃分，實(shí)現(xiàn)空域資源的有效利用。二、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。緊抓國(guó)家賦予成都全國(guó)首批國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范和全國(guó)唯一低空空域管理改革試點(diǎn)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，按照“以激活市場(chǎng)促業(yè)態(tài)升級(jí)，以業(yè)態(tài)升級(jí)促裝備研制”的思路，先行先試創(chuàng)新推進(jìn)低空空域開(kāi)放和空域建設(shè)管理，推進(jìn)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)特色園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，加快提升通用航空產(chǎn)業(yè)制造能力和服務(wù)能力，推動(dòng)通用航空研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)消費(fèi)、人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將成都建設(shè)成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流、西部領(lǐng)先的通用航空綜合示范區(qū)。（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建成金堂通航產(chǎn)業(yè)園和兩個(gè)通航機(jī)場(chǎng)（金堂縣、都江堰市）、啟動(dòng)建設(shè)三個(gè)通航機(jī)場(chǎng)（崇州市、龍泉驛區(qū)、郫都區(qū)），培育一批通航龍頭企業(yè)和重點(diǎn)配套企業(yè)，初步形成通航全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)全市通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破300億元。（三）總體布局。充分利用旅游資源，發(fā)展都江堰航空自然景觀旅游；結(jié)合雙流、天府國(guó)際空港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展雙流、高新通航服務(wù)業(yè)；依托通航機(jī)場(chǎng)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)金堂通航制造服務(wù)一體化綜合建設(shè)。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）積極爭(zhēng)取更多空域資源。積極參與我省低空開(kāi)放管理試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取加入統(tǒng)籌我省低空開(kāi)放管理試點(diǎn)工作的軍地專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)在現(xiàn)行管理體制下，四川境內(nèi)3000米以下空域開(kāi)展低空開(kāi)放管理試點(diǎn)。從市級(jí)層面與民航西南空管局、成都地區(qū)空管協(xié)調(diào)委等相關(guān)部門積極溝通聯(lián)系，進(jìn)一步梳理我市低空空域條件，爭(zhēng)取更多可用的空域資源。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）（二）加快通航機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）建設(shè)。按照四川省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2016-2030），在現(xiàn)有新津機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快金堂縣、都江堰市、龍泉驛區(qū)、崇州市、和郫都區(qū)5個(gè)通航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作，啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。2018年建成金堂縣通航機(jī)場(chǎng)，2020年前建成都江堰市通航機(jī)場(chǎng)。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障盡快形成網(wǎng)絡(luò)化。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市建委、市經(jīng)信委，相關(guān)區(qū)（市）縣）（三）大力推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以金堂通用航空產(chǎn)業(yè)園作為先行試點(diǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)以通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、航空旅游、航空物流、會(huì)展銷售、航空金融、航空文化、應(yīng)急救援、飛機(jī)整機(jī)和零部件研發(fā)制造、飛機(jī)托管、飛機(jī)維修保養(yǎng)、人才培訓(xùn)為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：市口岸物流辦、市旅游局、市博覽局、市經(jīng)信委、相關(guān)區(qū)（市）縣）（四）積極推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。一是加大洽談磋商力度，促進(jìn)京東（四川）智慧物流產(chǎn)業(yè)綜合示范園項(xiàng)目盡快落地；二是促進(jìn)空客直升機(jī)生產(chǎn)制造運(yùn)營(yíng)總部基地項(xiàng)目盡快落地，打造空客直升機(jī)亞太地區(qū)總部基地、定制中心和試飛交付中心；三是完善中航工業(yè)成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所無(wú)人機(jī)綜合集成產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取集團(tuán)總部支持，打造無(wú)人機(jī)研發(fā)制造基地；四是加快朗星大型無(wú)人運(yùn)輸機(jī)和高級(jí)別無(wú)人機(jī)研發(fā)總裝項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)順豐雙流運(yùn)營(yíng)中心籌建。（責(zé)任單位：成都高新區(qū)、青羊區(qū)、雙流區(qū)、金堂縣、市發(fā)改委、市投促委、市口岸物流辦、市經(jīng)信委）（五）加快通航全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。1.優(yōu)先激發(fā)通航市場(chǎng)消費(fèi)需求。推動(dòng)無(wú)人機(jī)在我市國(guó)土測(cè)繪、森林防火、氣象觀測(cè)、電力巡線、鐵路巡線、地質(zhì)勘探、物流配送以及工業(yè)園區(qū)管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)我市商用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快發(fā)展航空旅游市場(chǎng)，開(kāi)展直升機(jī)觀光體驗(yàn)飛行項(xiàng)目和動(dòng)力三角翼、滑翔機(jī)等航空運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目等。同時(shí)，加大對(duì)全社會(huì)的通航科普宣傳，提供模擬飛行體驗(yàn)、航空駕駛培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)不同社會(huì)群體對(duì)通航消費(fèi)的多樣需求，推動(dòng)通航市場(chǎng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市旅游局、市公安局、市商務(wù)委，相關(guān)區(qū)（市）縣）2.大力發(fā)展通航運(yùn)營(yíng)保障服務(wù)。依托雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府空港新城，積極發(fā)展通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，有序推進(jìn)供油系統(tǒng)、地面雷達(dá)和空間衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等通航配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和培育通航運(yùn)營(yíng)商，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)需求產(chǎn)品，提高專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。（責(zé)任單位：市口岸物流辦、市建委，相關(guān)區(qū)（市）縣）3.培育提升通航研發(fā)制造能力。以“先無(wú)人機(jī)、后商用直升機(jī)”為思路推進(jìn)通航制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展通用航空整機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造、航電系統(tǒng)、航空維修和再制造，以及通用航空機(jī)場(chǎng)設(shè)備和空管配套產(chǎn)品。無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，以已經(jīng)具備比較優(yōu)勢(shì)的無(wú)人機(jī)研制和商用發(fā)展為重點(diǎn)，打造我國(guó)無(wú)人機(jī)研發(fā)制造重要基地。商用直升機(jī)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)適當(dāng)并購(gòu)或投資國(guó)外擁有適航認(rèn)證的成熟機(jī)型，主動(dòng)承接國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)和產(chǎn)能捆包轉(zhuǎn)移，打造國(guó)內(nèi)商用直升機(jī)研發(fā)制造高地。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市投促委，相關(guān)區(qū)（市）縣）四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)，并積極參與省低空開(kāi)放管理試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取加入統(tǒng)籌我省低空開(kāi)放管理試點(diǎn)工作的軍地專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)在現(xiàn)行管理體制下，四川境內(nèi)3000米以下空域開(kāi)展低空開(kāi)放管理試點(diǎn)。（二）加強(qiáng)政策引領(lǐng)。設(shè)立5億元通航產(chǎn)業(yè)投資基金，籌措社會(huì)資金參與，重點(diǎn)支持通用航空項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等；設(shè)立成都（金堂）通用航空產(chǎn)業(yè)園，并納入“工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支持范圍，給予資金支持，并加大用地、能源等要素保障力度；對(duì)我市通航產(chǎn)業(yè)具有明顯示范帶動(dòng)作用、在通航服務(wù)體系建設(shè)、通航公共服務(wù)系統(tǒng)設(shè)置等重大項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”，并積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委和空軍支持。（三）加強(qiáng)開(kāi)放合作。積極拓展成都與通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和省份的交流渠道，支