1115建設(shè)工程管理辦法.doc

越府辦200772號關(guān)于印發(fā)廣州市越秀區(qū)區(qū)屬單位建設(shè)工程管理辦法的通知各街道辦事處、區(qū)府直屬各單位：廣州市越秀區(qū)區(qū)屬單位建設(shè)工程管理辦法業(yè)經(jīng)2007年6月18日區(qū)政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如在執(zhí)行中遇到的問題，請向區(qū)建設(shè)市政局反映。 二七年六月二十一日廣州市越秀區(qū)區(qū)屬單位建設(shè)工程管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)我區(qū)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量和安全，提高投資效益，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定、財政投資項目評審操作規(guī)程和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條 凡區(qū)屬單位建設(shè)資金來源于財政性資金、國家政策性貸款、外國政策貸款、國際金融組織貸款和自籌資金的建設(shè)工程項目，適用本辦法。區(qū)屬單位是指區(qū)屬行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)。第三條建設(shè)工程項目是指區(qū)屬的新建、擴(kuò)建、改建（含加建）的各類房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括新建、購置、改建、擴(kuò)建、修繕、裝飾等建設(shè)工程。第四條區(qū)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)轄內(nèi)的建設(shè)工程活動的監(jiān)督管理，并組織實施本辦法。發(fā)改、城市規(guī)劃、財政、審計、監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同區(qū)建設(shè)行政管理部門實施本辦法。檢察院反貪部門根據(jù)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有關(guān)規(guī)定，協(xié)同政府相關(guān)部門實施本辦法。第二章 建設(shè)工程項目立項管理第五條區(qū)屬單位建設(shè)資金來源于社會投資的建設(shè)工程項目，按轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳印發(fā)廣東省社會投資基本建設(shè)項目登記備案暫行辦法的通知（穗府辦200356號）文件要求，適用登記備案辦法，使用社會投資資金以外的資金進(jìn)行的建設(shè)工程項目，按本辦法進(jìn)行項目審批。第六條區(qū)建設(shè)工程項目投資計劃由區(qū)發(fā)改部門按管理權(quán)限進(jìn)行審批，投資額超出區(qū)一級發(fā)改部門管理權(quán)限的，由建設(shè)單位報區(qū)發(fā)改部門，由區(qū)發(fā)改部門報上一級業(yè)務(wù)主管部門審批。第七條區(qū)建設(shè)工程項目單位申報投資計劃時，需提供項目建議書（或立項申請函）、項目可行性報告（投資金額在50萬元以上的項目在報告中須說明招標(biāo)情況），基本具備建設(shè)條件的項目應(yīng)編報年度投資計劃，并提供區(qū)財政部門下達(dá)的基建預(yù)算通知書及確認(rèn)的財政性投資項目資金申請表、規(guī)劃文件等資料，由區(qū)發(fā)改部門按規(guī)定和承諾的期限進(jìn)行審批。需審批的區(qū)建設(shè)工程項目單位在每年的12月1日前提出下一年度的固定資產(chǎn)投資項目計劃（資金來源于財政性資金的需向財政報送預(yù)算），區(qū)發(fā)改部門原則上在每年的12月31日前完成項目審查和報批工作，在每年的區(qū)人民代表大會召開后，下達(dá)年度固定資產(chǎn)投資計劃，并及時將有關(guān)情況通報給相關(guān)職能部門。第八條區(qū)建設(shè)工程項目資金來源不落實的，區(qū)財政部門一律不出示資金證明，區(qū)發(fā)改部門不予列入年度固定資產(chǎn)投資計劃。第三章 建設(shè)工程項目規(guī)劃報建第九條建設(shè)工程項目（除室內(nèi)裝修工程外）均應(yīng)按城市規(guī)劃法要求，向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可辦理開工手續(xù)。第十條建設(shè)單位應(yīng)按廣州市深化城市管理體制改革方案的規(guī)定，按項目所處的具體位置和建設(shè)規(guī)模，向規(guī)劃部門申報規(guī)劃報建手續(xù)。第十一條各類建設(shè)工程申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和一般辦理程序的立案資料：一、外立面改造工程類建筑物外立面改造工程，可直接向區(qū)級規(guī)劃部門申領(lǐng)裝修工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證。向區(qū)規(guī)劃部門申請的資料：申請報告、有效房地產(chǎn)證、工程報建圖。二、維修工程類建設(shè)單位所屬物業(yè)，需要進(jìn)行加固維修或立面、布局整體整飾的，應(yīng)向市或區(qū)規(guī)劃部門直接申領(lǐng)項目維修工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證。向區(qū)規(guī)劃部門申請的資料：申請報告、房地產(chǎn)證、房屋原狀照片及原狀設(shè)計圖、房屋維修施工圖（1100比例平、立、剖面圖及1500四至地形圖）。三、新建（含擴(kuò)建、加建、改建）建設(shè)工程類按申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含附件）或規(guī)劃設(shè)計條件，送審建筑設(shè)計方案和申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證三個步驟進(jìn)行：（一）申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含附件）或規(guī)劃設(shè)計條件。建設(shè)項目未有建設(shè)用地的，應(yīng)按程序分別向市規(guī)劃部門申請征用建設(shè)用地，市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，同時匯附建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件。建設(shè)項目已有建設(shè)用地（即已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證）的，應(yīng)向市或區(qū)規(guī)劃部門申請規(guī)劃設(shè)計條件。（二）送審建筑設(shè)計方案。已取得規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)按要求向市或區(qū)規(guī)劃部門送審建筑設(shè)計方案。向市或區(qū)規(guī)劃部門申請的資料：有效規(guī)劃設(shè)計條件及附圖復(fù)印件，1500比例地形圖及1100比例建筑設(shè)計方案，歷次批復(fù)中要求的專業(yè)管理部門審查意見，申請報告等。（三）申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。按送審方案批復(fù)中要求辦妥有關(guān)事項，可按渠道向市或區(qū)規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。向市或區(qū)規(guī)劃部門申請的資料：建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖，建設(shè)用地批準(zhǔn)書及附圖，規(guī)劃部門歷次批復(fù)復(fù)文及最終審定設(shè)計方案的復(fù)印件，1500比例地形圖，1100建筑設(shè)計施工圖，相關(guān)專業(yè)管理部門的審查意見，申請報告等。第四章 建設(shè)工程項目財政評審第十二條凡有區(qū)財政性資金安排的建設(shè)項目，必須經(jīng)過區(qū)財政部門審查。工程在招標(biāo)和簽訂合同前，必須經(jīng)區(qū)財政部門審定預(yù)算和審查合同。第十三條加強(qiáng)建設(shè)工程項目的預(yù)算編制和預(yù)算審核，區(qū)屬單位在向區(qū)政府申報擬建項目計劃前，必須組織編制詳細(xì)的擬建項目預(yù)算清單，并先送區(qū)財政部門進(jìn)行評審，原則上不能以項目概算代替項目預(yù)算清單送審。建設(shè)單位工程預(yù)算送審內(nèi)容須全面反映和涵蓋工程的所有內(nèi)容，一經(jīng)區(qū)財政部門審定，不得擅自更改預(yù)算內(nèi)容。第十四條建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前20天（若需進(jìn)行工程招投標(biāo)的，在招標(biāo)前20天）將擬建工程的預(yù)算書，送區(qū)財政部門審查。凡屬招投標(biāo)工程項目，要按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其“最高限價”須經(jīng)區(qū)財政部門參與審核。報送工程預(yù)算書時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（一）經(jīng)認(rèn)可的可行性報告；（二）經(jīng)審查批準(zhǔn)的項目施工圖紙；（三）工程預(yù)算書及軟盤；（四）詳細(xì)的工程量計算書及軟盤；（五）主要材料使用說明書；（六）施工組織設(shè)計；（七）區(qū)財政部門規(guī)定的其他資料。第十五條工程預(yù)算書審查通過后，建設(shè)單位根據(jù)區(qū)財政部門的預(yù)算審查意見，與施工單位草擬建設(shè)工程施工合同（一律采用標(biāo)準(zhǔn)格式合同）草稿條款，交區(qū)財政部門審查確認(rèn)后，方可簽訂正式工程合同書。第十六條區(qū)財政部門根據(jù)建設(shè)工程施工合同和工程施工進(jìn)度情況，按照基本建設(shè)程序、年度基本建設(shè)投資計劃、年度支出預(yù)算和工程進(jìn)度的原則，采取集中支付的辦法，對建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽證確認(rèn)后的有效資料進(jìn)行審查后，將建設(shè)資金劃撥建設(shè)單位，確保建設(shè)資金依法、合理、及時支付。建設(shè)單位必須對區(qū)財政劃撥的建設(shè)資金專款專用，并及時足額地支付給施工單位。采用直接支付的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條區(qū)財政部門對財政性投資建設(shè)項目資金的使用全過程進(jìn)行監(jiān)管，原則上對建設(shè)項目前期工作階段只撥付前期工作費(fèi)用；工程款必須經(jīng)批準(zhǔn)開工后才能撥付；區(qū)財政部門對工程完工后，報送結(jié)算前的工程項目，原則上按經(jīng)審核后的合同價的80%撥付工程進(jìn)度款，其工程尾款待區(qū)財政部門審定結(jié)算后再撥付。第十八條根據(jù)建設(shè)資金來源的不同，區(qū)財政部門分別按下列程序撥付建設(shè)資金：（一）建設(shè)資金屬于財政撥款的或上級部門安排撥付到區(qū)財政部門的，由區(qū)財政部門根據(jù)基本建設(shè)程序、年度基本建設(shè)投資計劃、年度支出預(yù)算和工程進(jìn)度的原則撥款。（二）建設(shè)資金有多種資金來源的項目，實行“專戶存儲，先存后批，先批后用”的管理原則。建設(shè)單位應(yīng)督促其他來源的資金及時足額繳入?yún)^(qū)財政基建專戶。其他來源資金不到位的，原則上不予撥付財政建設(shè)資金。第十九條區(qū)財政部門和區(qū)招標(biāo)管理部門對所撥付的建設(shè)資金，隨時跟蹤、掌握建設(shè)資金的使用和管理的情況，定期檢查工程進(jìn)度、建設(shè)資金使用情況。項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合區(qū)財政部門，及時提供資料，如實反映情況。第二十條區(qū)財政部門對有財政性資金投資的基本建設(shè)項目，督促項目配套資金及時足額到位，建設(shè)單位配套資金特別是銀行貸款和自籌資金的到位進(jìn)度，不得低于財政性資金到位的比例。建設(shè)單位必須向區(qū)財政部門提供年度配套資金計劃及資金到位憑證。第二十一條區(qū)財政部門承擔(dān)對有財政性資金投資的基本建設(shè)項目的監(jiān)督、管理的責(zé)任，出現(xiàn)下列情況的，有權(quán)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理：（一）違反第十二條規(guī)定，不經(jīng)區(qū)財政部門審定預(yù)算的，區(qū)招標(biāo)管理部門不予辦理招標(biāo)手續(xù)；不經(jīng)區(qū)財政部門審定預(yù)算和審查合同的，區(qū)財政部門不予撥款和審定結(jié)算。（二）違反第十四條規(guī)定，符合必須招標(biāo)要求的工程項目而沒有招標(biāo)的，區(qū)財政部門不予撥款。（三）違反第二十條規(guī)定，配套資金不落實或長期不能到位的，區(qū)財政部門有權(quán)緩撥或者停撥資金。第五章 建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)第二十二條 凡區(qū)屬單位總投資金額在50萬元及以上的建設(shè)工程項目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)（按中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法規(guī)定不宜公開招標(biāo)的工程除外）。設(shè)計費(fèi)、設(shè)備供應(yīng)在50萬元及以上的，也必須進(jìn)行公開招標(biāo)。監(jiān)理費(fèi)單項合同估算價超過20萬元的，或單項工程總投資額在1000萬元及以上的，必須以公開招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位。第二十三條建設(shè)工程項目總投資金額少于50萬元的，在承發(fā)包工程項目時，建設(shè)單位必需向社會公開工程項目發(fā)包信息，募集3個以上承包施工的報名單位并進(jìn)行資質(zhì)審查; 通過資質(zhì)審查的報名單位按照要求提交項目的承包書、設(shè)計方案、預(yù)算書等相關(guān)資料后，由建設(shè)單位（工程項目小組）進(jìn)行綜合評審并由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，按照擇優(yōu)原則確定承包施工單位；工程項目預(yù)算必需經(jīng)區(qū)財政部門審核；建設(shè)單位要與承包施工單位簽定承包施工合同，并對履行合同、工程質(zhì)量、竣工驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督；工程項目結(jié)算報送區(qū)財政部門審定；承發(fā)包工程項目報送區(qū)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。第二十四條 凡通過招標(biāo)的各類建設(shè)工程，有增加項目的，在完備有關(guān)手續(xù)和資金有保證的前提下，其增加項目的金額少于50萬元的，由建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究，報上一級主管領(lǐng)導(dǎo)同意，并經(jīng)財政部門審核，可不另行招標(biāo)；金額在50萬元及以上的，一定要重新進(jìn)行公開招標(biāo)。第二十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。第二十六條 任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其它方式規(guī)避招標(biāo)。第二十七條區(qū)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和管理，并對區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，協(xié)助建設(shè)單位編制招標(biāo)文件、公告，辦理有關(guān)招投標(biāo)手續(xù)和提供有關(guān)的政策咨詢等服務(wù)。第二十八條 建設(shè)單位在招標(biāo)前，應(yīng)在區(qū)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下確定招標(biāo)代理單位，并應(yīng)遞交下列有關(guān)招標(biāo)所需資料，到區(qū)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦妥招標(biāo)有關(guān)手續(xù)，方可進(jìn)行招標(biāo)：（一）建設(shè)工程招標(biāo)申請表;（二）固定資產(chǎn)投資立項批文或投資項目登記備案證；（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或用地批文或產(chǎn)權(quán)證明；（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或報建意見審核書;（五）建設(shè)工程類別核定書（廣州市造價管理站辦理）；（六）招標(biāo)文件和工程量清單；（七）建筑工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書；（八）經(jīng)區(qū)財政部門審核后的預(yù)算（最高限價）；（九）經(jīng)設(shè)計單位和招標(biāo)單位蓋章的施工圖十一套（土建含地質(zhì)資料）；（十）區(qū)財政性投資超過50%的項目招標(biāo)的評標(biāo)小組成員，全部從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，如確需招標(biāo)單位代表參與評標(biāo)的，由招標(biāo)單位推薦不少于所需招標(biāo)單位代表3倍以上人選并從中隨機(jī)抽取確定；（十一）推薦一家監(jiān)理公司，或通過招標(biāo)確定一家監(jiān)理公司；（十二）招標(biāo)委托合同（委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的）；（十三）建設(shè)工程施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)申請表及招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員的職稱證書、上崗資格證書復(fù)印件及聘任證明（自主招標(biāo)的需提供，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不用）；（十四）邀請招標(biāo)核準(zhǔn)書和招標(biāo)邀請書（邀請招標(biāo)的）。第二十九條區(qū)建設(shè)工程的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)按廣東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法及廣州市有關(guān)規(guī)定的辦法和程序，在廣州建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。第三十條區(qū)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對招標(biāo)單位或招標(biāo)代理單位已領(lǐng)取的資質(zhì)證審查；負(fù)責(zé)對招標(biāo)有關(guān)文件的審查；負(fù)責(zé)對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)對中標(biāo)單位中標(biāo)后的監(jiān)督管理。第三十一條區(qū)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)接受單位、個人對招投標(biāo)活動中的違法行為的投訴、舉報，并進(jìn)行核實查處。通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式，依法對下列招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督：（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不依法進(jìn)行招標(biāo)的。（二）招標(biāo)投標(biāo)活動不按法定程序和規(guī)則進(jìn)行的：1招標(biāo)項目不具備招標(biāo)條件；2招標(biāo)人不按照核準(zhǔn)方式和原則開展招標(biāo)工作；3招標(biāo)文件內(nèi)容不合法；4招標(biāo)、評標(biāo)過程不公正、不公平；5中標(biāo)人的確定不合法。（三）合同簽訂、履行的情況：1合同簽訂與招標(biāo)結(jié)果不一致的；2合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致的；3實施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；4履行質(zhì)量、進(jìn)度等情況與招標(biāo)文件及合同不一致的；5擅自增加工程項目、擴(kuò)大工程量的。第三十二條 項目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實施對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)時間和地點、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。第六章 建設(shè)工程項目施工監(jiān)督管理第三十三條建設(shè)工程的監(jiān)督管理應(yīng)按廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）執(zhí)行。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位在信息系統(tǒng)上要如實填報施工招標(biāo)中標(biāo)情況登記表及監(jiān)理招標(biāo)中標(biāo)情況登記表，并由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)，還應(yīng)當(dāng)按照國家及省市有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)提供下列資料：（一）建筑工程施工許可證申請表原件；（二）施工中標(biāo)通知（應(yīng)招標(biāo)的工程）或施工企業(yè)資質(zhì)和廣州市建筑業(yè)企業(yè)登記備案證書（不需招標(biāo)的工程）；（三）施工總承包合同（對已確定分包單位的，應(yīng)提交分包合同，未確定分包單位的，注明擬分包項目及分包單位）；（四）監(jiān)理中標(biāo)通知書（應(yīng)招標(biāo)的工程）、委托監(jiān)理合同；（五）發(fā)改部門頒發(fā)的固定資產(chǎn)投資立項批文或投資項目登記備案證；（六）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（七）建設(shè)用地批準(zhǔn)書；（八）建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程報建審核書；（九）施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書；（十）質(zhì)量安全監(jiān)督登記；（十一）建設(shè)工程開工安全文明施工情況表；（十二）余泥渣土排放證；（十三）監(jiān)理單位項目總監(jiān)的身份證復(fù)印件及注冊證書、資格證。項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)安員的身份證復(fù)印件及證書； （十四）勞動保險統(tǒng)籌金繳納憑證原件；（十五）散裝水泥專項資金收據(jù)原件；（十六）合同印花稅收據(jù)；（十七）建筑業(yè)管理費(fèi)繳納收據(jù)。第三十四條區(qū)轄內(nèi)建設(shè)工程必須嚴(yán)格落實安全文明施工制度，確保城區(qū)的優(yōu)美環(huán)境。所有建設(shè)工地在動工前，必須按照市建委的有關(guān)規(guī)定，到城管執(zhí)法部門辦理施工標(biāo)牌方能進(jìn)行施工。第三十五條凡區(qū)屬50萬元及以上的建設(shè)工程項目，推行工程監(jiān)理制度。第三十六條實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。第三十七條 建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。第三十八條實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。第三十九條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第四十條 建設(shè)工程施工質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理，按照國務(wù)院令第279號建設(shè)工程質(zhì)量管理條例和國務(wù)院令第393號建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例執(zhí)行。第四十一條建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。第四十二條 區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理。第四十三條 建設(shè)工程使用的建筑材料，應(yīng)當(dāng)符合國家和省市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。區(qū)建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程使用的建筑構(gòu)配件和主要建筑材料、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理，并組織對施工現(xiàn)場的建筑材料進(jìn)行抽檢。水泥、建筑砂石、鋼材、墻體材料在使用前，應(yīng)當(dāng)由質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。第四十四條重大設(shè)計的變更經(jīng)論證合理后，必須報主管部門批準(zhǔn)，原審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并經(jīng)財政部門審核后，才可實施。建設(shè)單位應(yīng)在重大設(shè)計變更前20個工作日，將工程變更預(yù)算書及主管部門批準(zhǔn)文件送區(qū)財政部門審查。經(jīng)財政部門審查同意后，工程方可變更。否則，財政部門不予認(rèn)可。第四十五條 區(qū)財政撥付基本建設(shè)資金必須經(jīng)過審核，并在審定的財政性資金投資總額內(nèi)撥付。區(qū)財政部門負(fù)責(zé)組織和委托對項目的工程概算、預(yù)算和結(jié)算進(jìn)行審核，并以評審機(jī)構(gòu)報送的基本建設(shè)項目概算、預(yù)算和結(jié)算審查報告，經(jīng)財政部門確認(rèn)后出具的審查結(jié)論，作為項目工程概算、預(yù)算和結(jié)算審查批復(fù)、下達(dá)工程項目支出預(yù)算及撥付工程項目建設(shè)資金的依據(jù)：（一）招標(biāo)工程應(yīng)以招標(biāo)文件、中標(biāo)價作為評標(biāo)開標(biāo)及簽訂工程施工合同的基本依據(jù)；（二）評審機(jī)構(gòu)報送的基本建設(shè)項目工程竣工結(jié)算審查報告，經(jīng)財政部門確認(rèn)后出具的審查結(jié)論，作為建設(shè)單位與施工企業(yè)工程價款結(jié)算及編制竣工財務(wù)決算的依據(jù)；（三）評審機(jī)構(gòu)報送的基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審查報告，經(jīng)財政部門確認(rèn)后出具的審查結(jié)論，作為辦理資產(chǎn)和資產(chǎn)登記的依據(jù)。第四十六條 區(qū)建設(shè)行政主管部門、區(qū)財政部門定期對工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查包括以下主要內(nèi)容：（一）建設(shè)項目是否按計劃進(jìn)行；（二）合同的履行情況；（三）其他應(yīng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。第四十七條 凡屬區(qū)50萬元及以上的建設(shè)工程項目推行“雙合同”管理，即在簽訂建設(shè)工程項目施工合同的同時要簽訂廉潔協(xié)議。第七章 建設(shè)工程項目竣工驗收第四十八條 區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)工程竣工驗收的監(jiān)督管理工作，并委托區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程竣工驗收實施監(jiān)督。第四十九條項目竣工后，由項目建設(shè)單位向區(qū)發(fā)改部門申報項目竣工驗收。第五十條項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃驗收手續(xù)，其中新建工程（含擴(kuò)、加、改建工程）應(yīng)完成室外綠化、室外裝修，按要求拆除用地范圍內(nèi)舊房。建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃部門遞交如下資料：申請報告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件復(fù)印件，新建工程另附廣州市建設(shè)工程驗收測量記錄冊、竣工圖。第五十一條 工程竣工驗收工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施，并應(yīng)按建設(shè)部房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。第五十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照建設(shè)部房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法的規(guī)定，向區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。第八章建設(shè)工程項目工程決算第五十三條 建設(shè)單位應(yīng)在工程完工驗收后20個工作日內(nèi)，將建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方三方認(rèn)可的結(jié)算資料報送區(qū)財政部門審查。區(qū)財政部門經(jīng)委托評審機(jī)構(gòu)審核，取得評審機(jī)構(gòu)審核結(jié)論作為依據(jù)，批復(fù)越秀區(qū)財政性基本建設(shè)投資項目工程結(jié)算審查結(jié)果通知書后，將按審定后的結(jié)算，按實撥付工程尾款。報送工程結(jié)算書時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實提供下列資料：（一）工程合同書、協(xié)議書原件；（二）承發(fā)包雙方簽字蓋章認(rèn)可的工程結(jié)算書及備份軟盤；（三）竣工圖紙（蓋竣工圖章，承發(fā)包雙方蓋章）；（四）圖紙會審記錄、設(shè)計變更或修改通知；（五）有效的現(xiàn)場簽證記錄；（六）詳細(xì)工程量計算書（備份軟盤）；（七）工程監(jiān)理報告；（八）中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件（含招標(biāo)答疑文件、經(jīng)濟(jì)投標(biāo)書）；（九）竣工驗收報告書及質(zhì)量等級證書；（十）施工組織設(shè)計；（十一）工程地質(zhì)資料（土建工程）；（十二）鋼筋耗用量抽料表及備份軟盤（土建工程）；（十三）材料價格憑證；（十四）隱蔽工程驗收資料；（十五）包裝要求：將以上所有資料用一個圖紙袋裝齊（一個工程用一個袋裝），封面寫上工程名稱、工程資料、承發(fā)包方的名稱、聯(lián)系人、電話等。第五十四條 建設(shè)單位應(yīng)在工程價款結(jié)算，經(jīng)財務(wù)部門審查確認(rèn)后20個工作日內(nèi)，將竣工財務(wù)決算送財政部門審查。報送工程竣工財務(wù)決算時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（一）工程竣工圖；（二）竣工財務(wù)決算報表；（三）竣工財務(wù)決算說明書；（四）合同；（五）工程監(jiān)理報告；（六）設(shè)計變更情況報告及核定單；（七）竣工驗收證明；（八）建設(shè)單位現(xiàn)場簽證；（九）主要材料、設(shè)備發(fā)票；（十）工程項目點交清單及財產(chǎn)盤點移交清單等。第五十五條 財政投資評審機(jī)構(gòu)接受財政部門委托，必須履行下列職責(zé)：（一）財政部門委托審查任務(wù)的評審機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)項目的不同情況向財政部門報送審查情況。能夠按單項（單位）工程的工程進(jìn)度劃分基本建設(shè)項目的，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)按單項（單位）工程的工程進(jìn)度向委托評審的財政部門報送審查情況，不能按單項（單位）工程的工程進(jìn)度劃分的，按季度報送審查情況。（二）對評審過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向委托評審的財政部門反映。重大財政性投資基本建設(shè)項目，在評審機(jī)構(gòu)出具審查報告前，應(yīng)邀請財政部門參加評審機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、施工企業(yè)等單位的會審會議，聽取各方意見。建設(shè)項目因提高建筑標(biāo)準(zhǔn)、重大設(shè)計變更、不可預(yù)見支出等原因提高工程造價，應(yīng)征得財政部門同意。未經(jīng)財政部門同意的，在工程概、預(yù)、決算審查時應(yīng)予剔除。（三）財政部門委托的評審機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托工作要求，在規(guī)定的時間內(nèi)報送工程概、預(yù)、結(jié)算審查報告和竣工財務(wù)決算審查報告。1工程概算及工程預(yù)算的審查報告，原則上應(yīng)在接到送審報告的20天內(nèi)完成；2工程竣工結(jié)算的審查報告，應(yīng)在接到送審報告的2個月內(nèi)完成；3大中型項目原則上應(yīng)在3個月內(nèi)完成，但最長不超過4個月；4竣工財務(wù)決算的審查報告，在接到竣工財務(wù)決算送審報告的1個月內(nèi)完成；5以上由于特殊原因，確需延長時間的，必須征得委托方同意。第五十六條 項目建設(shè)單位在接受財政投資評審機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行評審的過程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）應(yīng)向財政投資評審機(jī)構(gòu)提供投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；（二）對評審中涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；（三）對于財政投資評審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項目投資評審結(jié)論，項目建設(shè)單位應(yīng)在自收到日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；（四）若在評審機(jī)構(gòu)送達(dá)建設(shè)項目評審結(jié)論5個工作日內(nèi)不簽署意見，則視同同意評審結(jié)論；（五）項目建設(shè)單位應(yīng)積極配合財政投資評審機(jī)構(gòu)開展工作。不得拒絕、阻撓投資評審工作。第九章 監(jiān)督與法律責(zé)任第五十七條 區(qū)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對重點建設(shè)工程項目的監(jiān)察工作。對區(qū)監(jiān)察部門選定立項監(jiān)察的重點建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)監(jiān)察部門報送規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工、驗收、結(jié)算等有關(guān)資料；在各個重要環(huán)節(jié)實施過程中，應(yīng)通知區(qū)監(jiān)察部門派員參與監(jiān)督。其它建設(shè)工程項目，由各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督。第五十八條對不按基建程序辦事的，不按區(qū)財政部門要求進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)（決）算審查工作的，不執(zhí)行財務(wù)會計制度、違反財經(jīng)紀(jì)律的，區(qū)財政部門對建設(shè)單位提出勸告、警告直至停止撥付基建資金。第五十九條 建設(shè)單位違反基建程序，挪用、轉(zhuǎn)移、截留建設(shè)資金和資本金，不按規(guī)定繳納應(yīng)繳稅費(fèi)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資缺口達(dá)50萬元及以上的或者發(fā)生重大質(zhì)量問題造成損失達(dá)30萬元及以上的，區(qū)財政部門和區(qū)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)緩撥或者停付資金，并及時報請區(qū)政府責(zé)令其改正，由區(qū)監(jiān)察部門追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)工程項目的投資控制和結(jié)算審核，建設(shè)工程項目實行單位（部門）責(zé)任制，由項目建設(shè)單位（部門）的行政負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各建設(shè)工程項目單位應(yīng)采取有效措施嚴(yán)格控制建設(shè)項目的總投資，原則上建設(shè)工程按經(jīng)財政部門審定后的工程預(yù)算執(zhí)行，即使因不可預(yù)見等特殊情況確需增加預(yù)算的，應(yīng)盡量通過調(diào)整、壓縮項目等，把增加的預(yù)算控制在原審定預(yù)算的10%以內(nèi)，其增加的造價在原預(yù)算造價10%以內(nèi)并且不超過50萬元的，報原審批部門或區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后經(jīng)財政局審核通過。如因具體項目調(diào)整或變更致最終結(jié)算總造價超過原審定預(yù)算10%以上的或增加的造價超過50萬元的，建設(shè)單位應(yīng)詳細(xì)說明增加預(yù)算的內(nèi)容和原因，由原審批機(jī)關(guān)提出意見，財政局審核后報政府審批，同時區(qū)監(jiān)察部門介入調(diào)查了解整個工程的實施情況，對因非客觀原因造成工程超標(biāo)的，要追究有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅追究。未經(jīng)以上程序?qū)徟?，各項目建設(shè)單位不得增加超預(yù)算工程或先行施工。超過50萬元的新增工程項目，在履行上述審批程序后，還要依法進(jìn)行招投標(biāo)。第六十條區(qū)監(jiān)察部門依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。第六十一條 違反建設(shè)工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，按廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的若干規(guī)定進(jìn)行查處。第六十二條 對拒不配合或阻撓投資評審工作的，財政部門將予以通報批評，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付財政資金。第六十三條 建設(shè)單位不按時報送符合要求的工程預(yù)算、重大設(shè)計變更、工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)結(jié)（決）算的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任；對由此而造成合同違約、拖欠工程款及建設(shè)資金浪費(fèi)的，將根據(jù)情節(jié)輕重，給予單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人黨紀(jì)、政紀(jì)處分或通報批評。第十章 附則第六十四條 對危房、嚴(yán)重?fù)p壞房、一般損壞房和基本完好房的修繕工程管理，由區(qū)國土房管部門匯同區(qū)財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本辦法，另行作出具體辦法。凡涉及改變房屋立面、使用性質(zhì)、維修后增加建筑面積的工程，應(yīng)由區(qū)國土房屋部門報規(guī)劃部門批準(zhǔn)后方可施工。第六十五條 本辦法由區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第六十六條 本辦法從公開發(fā)布之日起30日后施行，越秀區(qū)區(qū)屬單位建設(shè)工程管理實施意見（試行）同時廢止。29 廣州市越秀區(qū)區(qū)屬單位建設(shè)工程管理辦法流程圖申報投資計劃須提供下列資料：1項目建議書（或立項申請函）2項目可行性報告3基建預(yù)算通知書及財產(chǎn)權(quán)政性投資項目資金申請表4規(guī)劃文件、年度投資計劃維修類須提交資料：1申請報告2房地產(chǎn)證3房屋原狀照片及原狀設(shè)計圖4房屋維修施工圖 到區(qū)發(fā)改部門立項 建設(shè)工程項目立項 裝修類須提交資料：1申請報告2有效房地產(chǎn)證3裝修工程報建圖4裝修工程預(yù)算5消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫部門意見 到區(qū)規(guī)劃部門報建 建設(shè)工程項目規(guī)劃報建 報送工程預(yù)算書應(yīng)提供資料：1經(jīng)認(rèn)可的可行性報告2經(jīng)審查批準(zhǔn)的項目施工圖紙3工程預(yù)算書及軟盤4詳細(xì)的工程量計算書及軟盤5主要材料使用說明書6施工組織設(shè)計7區(qū)財政部門規(guī)定的其他資料 經(jīng)區(qū)財政部門評審 建設(shè)工程項目財政評審 新建類須提交資料三步驟：一、申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含附件）或規(guī)劃條件：申請報告建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖（復(fù)印件）；立項及投資批文；1500比例地形圖二、送審建筑設(shè)計方案：有效設(shè)計條件及附圖復(fù)印件；1500比例地形圖及1100比