外出打工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告[范本]

外出打工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告 現(xiàn)代社會，企業(yè)已成為社會生產(chǎn)的主體組織，而作為籌集資本，土地，勞動等生產(chǎn)要素，創(chuàng)造，組織，管理，運營企業(yè)的企業(yè)家，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最具活力，沖力和張力的先鋒力量。在西方要素報酬說中，利息是資本的報酬，地租是土地的報酬，工資是勞動的報酬，利潤是企業(yè)家才能的報酬，而利潤卻是資本積累的源泉，是一個地區(qū)擴(kuò)大再生產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提條件。20世紀(jì)90年代以來，睢寧逐漸拉大了與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展距離，原因是多方面的，但企業(yè)家數(shù)量和質(zhì)量上的差距應(yīng)當(dāng)引起我們的最大關(guān)注。千軍易得，一將難求，企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)的主將，要突破睢寧，就必須迅速發(fā)掘，培養(yǎng)，引進(jìn)一大批企業(yè)家。 如同軍事家出自軍隊的培養(yǎng)與戰(zhàn)場的鍛煉一樣，企業(yè)家一般來自企業(yè)的培養(yǎng)與市場的歷練。睢寧企業(yè)家有3個來源:一是睢寧企業(yè)培養(yǎng)的企業(yè)家，如天虹公司的湯道平，惠利隆公司的王行輝等;二是縣外企業(yè)培養(yǎng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的睢寧籍企業(yè)家，如天美公司的韓修堂，睢寧縣第五制藥廠的杜博等;三是進(jìn)入睢寧創(chuàng)業(yè)的非睢寧籍企業(yè)家。由于睢寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，市場規(guī)模偏小，本土企業(yè)能夠培養(yǎng)出的企業(yè)家數(shù)量有限。非睢寧籍企業(yè)家進(jìn)入睢寧創(chuàng)業(yè)，既決定于招商引資的力度，也決定于睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，受到很多因素的制約，這幾年，增長很慢。為此，突破睢寧，我們必須把目光放在人數(shù)眾多，潛力巨大的外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的睢寧籍優(yōu)秀人才上。 2016年3月5月，縣政協(xié)主席劉禮春同志牽頭組織縣政協(xié)經(jīng)科委，縣勞動局，縣委黨史工委成立專題調(diào)研組，歷時2個半月，共開調(diào)研會7次，有89位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，外出打工人才，基層勞服站長，勞務(wù)輸出中介人參加了座談，發(fā)放收回摸底調(diào)查表格1000余份，專訪企業(yè)22家，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物26人?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下: 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的觀照與分析一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為了解把握我縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展水平，調(diào)研組通過各鎮(zhèn)發(fā)表登記，統(tǒng)計投資在10萬元以上，用工7人以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)156家。 (一)規(guī)模我們從固定資產(chǎn)投資額，用工人數(shù)，年銷售收入，年納稅額4項指標(biāo)衡量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模。從固定資產(chǎn)投資額上看，投資規(guī)模多數(shù)在幾十萬，超過100萬的企業(yè)則很少，至于投資上千萬的往往是興辦多年企業(yè)的老板。用工人數(shù)87。18%是幾十人的小廠。從銷售收入和年納稅額上看，規(guī)模企業(yè)較少，不足5% ，年銷售收入100萬元以上的企業(yè)為20%，80%的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績都在100萬元以下，年納稅額為幾萬元。數(shù)據(jù)表明睢寧縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)尚處于起步階段，需要政府的扶持，呵護(hù)。 上個世紀(jì)，睢寧縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量很少，進(jìn)入新世紀(jì)，睢寧縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)逐漸增多，高峰在2016年。20012016年，全縣每年平均返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)20個，20162016兩年，平均每年出現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)18個，有下降的趨勢，這與我們這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量下降有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺。 睢寧企業(yè)的創(chuàng)辦主體有四類，一類是縣辦鎮(zhèn)辦改制企業(yè)，縣辦改制企業(yè)如天虹公司，南海皮廠等，鎮(zhèn)辦改制企業(yè)如慶安惠利隆，李集結(jié)構(gòu)件廠等。二類是本地人才自主創(chuàng)辦企業(yè)，如江蘇耀華玻璃等等。三類是外出打工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，如鵬宇木業(yè)等。四類是外商創(chuàng)辦企業(yè)，如寧峰鋼鐵，漢韻木業(yè)等。目前，縣辦鎮(zhèn)辦改制企業(yè)在睢寧企業(yè)中的權(quán)重較大，仍占有主體性的支配地位，如天虹公司，年銷售收入20億元，年稅收7000萬元。而其它三項，比重大體相等，桃園鎮(zhèn)長崔學(xué)勇同志告訴我們說:桃園鎮(zhèn)招商創(chuàng)辦，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦，自主創(chuàng)辦三類企業(yè)是三分天下，但招商創(chuàng)辦企業(yè)中，有一部分是以打工人才作為媒介或合作伙伴的，而且從發(fā)展趨勢看，外出打工人才在睢寧企業(yè)發(fā)展工作中，重要性會越來越高，作用會越來越大。 二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家分析返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)老板的自然屬性與社會特征，有利于明確我們工作的重點和方向。從表7看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以三，四十歲為創(chuàng)業(yè)鼎盛時期，打工時間以1015年為高峰期，文化程度以中專，高中為最多，打工的地理區(qū)域以長三角地區(qū)為多，占51%，工作是市場營銷占優(yōu)勢。分析起來，創(chuàng)業(yè)老板需要1015年打工時間，以完成創(chuàng)業(yè)知識的積累，市場經(jīng)驗的積累，創(chuàng)業(yè)資本的積累，以及心理素質(zhì)和管理，營銷技能的提高。 表8 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家開始創(chuàng)業(yè)年齡結(jié)構(gòu)表從典型座談和個案調(diào)查來看，外出打工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年齡越來越靠前，文化層次越來越高，區(qū)域越來越向長上三角地區(qū)集中，人才類型越來越向營銷型集中。這為我們今后培養(yǎng)引導(dǎo)工作標(biāo)明了范圍。 三，潛在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才分析看到，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都是外地企業(yè)中睢寧籍骨干(優(yōu)秀)人才，為此，我們通過各鎮(zhèn)對外出打工骨干人才進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計，但由于各鎮(zhèn)在認(rèn)識和投入上的差距，影響了調(diào)查的全面性和整體性，但從各鎮(zhèn)上報的表格和數(shù)據(jù)，依然能夠發(fā)現(xiàn)外出打工優(yōu)秀人才的概況。統(tǒng)計結(jié)果如下:從表12分析看，人才的年齡比較年輕，以35歲以下為多，文化盡管以初中居多，占55%，但層次有所提高，出現(xiàn)了少量研究生學(xué)歷的人才，大專大學(xué)人才增長較快。打工區(qū)域更向長三角地區(qū)集中。這說明，我們縣引導(dǎo)外出打工優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的希望更大了，機(jī)會更多了，區(qū)域更集中了。 1，鄉(xiāng)土情節(jié)人大多生在家鄉(xiāng)，長在家鄉(xiāng)，學(xué)在家鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)的一草一木，一人一物，無不深深刻印在自己的心胸。鄉(xiāng)土情節(jié)是人類最基本的情感，魯迅先生就說過，小草戀山，野人懷土。一旦具備了創(chuàng)業(yè)的資質(zhì)和條件，發(fā)展藍(lán)圖，建設(shè)規(guī)劃的第一塊土地就是家鄉(xiāng)。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家說:回睢寧建廠，是對家鄉(xiāng)的回報，最起馬的是工資讓鄉(xiāng)親們拿了。 2，居家原理心里學(xué)上有居家優(yōu)勢之說，一個人在自己最為適應(yīng)，最為熟悉的地方，從事談判，公關(guān)，創(chuàng)業(yè)等工作，相對于自己陌生的地方，自信的心理就會多些，安全的心理就會多些，成功的心理暗示就會多些。遠(yuǎn)東服裝廠袁邦東說:我的工人許多都是周圍的鄉(xiāng)鄰，不少是我的學(xué)生，在這里發(fā)展，我沒有顧慮。 3，信息優(yōu)勢一個人在外打工，朋友圈和親友圈大部分都仍在睢寧或都是睢寧人，相對于其它地方，睢寧的信息是特別豐富的，這對睢寧招商，本身就是種優(yōu)勢，許多情況不用介紹和宣傳。這幾年，我們招商團(tuán)到外地招商，許多是通過睢寧外出打工人才來進(jìn)行的，相對于其它地區(qū)的老板，睢寧打工人才掌握了更多的睢寧信息，桃園鎮(zhèn)永誠塑業(yè)公司老板王正永先生說:我回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最主要原因是鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)三番五次的引導(dǎo)。 五，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素1，創(chuàng)業(yè)知識不全面創(chuàng)辦企業(yè)涉及面廣，程序復(fù)雜，特別在創(chuàng)業(yè)之初，老板往往一個人跑里跑外，跑上跑下，需要技術(shù)管理，營銷，金融，公關(guān)等方面的知識，而外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才不可能具有完全的知識面，這是影響創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)效率的重要因素。 2，繁瑣的行政審批程序睢寧縣創(chuàng)辦企業(yè)涉及的行政性審批程序繁瑣，復(fù)雜，許多專業(yè)人士都搞不明白，加之許多部門存有門難進(jìn)，臉難看，事難辦的現(xiàn)象，具體工作人員缺乏服務(wù)意識，大局意識和工作的主動性，積極性，影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信心和辦事效率。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn):80%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏房產(chǎn)證和土地證，一方面辦證需要付出一定的成本費用，但最主要的是程序過于復(fù)雜，創(chuàng)業(yè)者沒有這么多的時間，也不愿意耗費這么多的時間和精力去辦理。 3，繁重的行政性收費睢寧行政性費用負(fù)擔(dān)以及由此而導(dǎo)致的企業(yè)家的工作負(fù)擔(dān)，心理負(fù)擔(dān)是相當(dāng)嚴(yán)重的。一是相關(guān)部門擾企頻率高，我們到惠農(nóng)鴨業(yè)采訪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年陳波同志，公司聘請的工藝師李永全先生恰巧也在辦公室，他很有感慨:我在上海，南京，山東，浙江，湖北等地都工作過，窮的地方，富的地方都有，從來沒有見象你們這個地方的，政府來要錢的太多，來找事的太多;二是行政性費用負(fù)擔(dān)重。有的老板說:家鄉(xiāng)要不是睢寧的，我早把企業(yè)搬走了，我們這里行政性收費要比宿遷重幾倍;三是收費標(biāo)準(zhǔn)不確定，天美公司老板說:收費的要30000元，老板出面跑了幾個星期，找這個，求那個，最后3000元也能完事，3000元的負(fù)擔(dān)對于企業(yè)來說也是重的，但對于我們老板來說，幾個星期的時間負(fù)擔(dān)，心理負(fù)擔(dān)更為繁重，我們把精力都耗費在這些扯淡的事情上，抓管理，抓營銷，市場調(diào)研的時間的少了，企業(yè)還怎么能發(fā)展呢睢寧縣行政性收費存在兩個弊端，一是濫，二是重。第一害處是增大了企業(yè)的非生產(chǎn)性成本。第二害處是增大了企業(yè)家的精力負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，干擾了經(jīng)營者的正常經(jīng)營。 4，缺乏必要的金融支持睢寧縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證，房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。遠(yuǎn)東服裝資產(chǎn)700萬元，只能貸款30萬元，騰新服裝幾乎沒有貸款，老板朱偉說:我的生產(chǎn)能力僅能滿足訂單的1/5，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，但缺資金，沒有辦法購買機(jī)器設(shè)備，沒有辦法購買原料，眼睜睜看著賺錢的機(jī)會從身旁溜走。 5，優(yōu)惠扶持措施難兌現(xiàn)近幾年，縣鎮(zhèn)兩級政府針對招商引資和創(chuàng)業(yè)發(fā)展出臺了不少優(yōu)惠扶持措施，有些地方兌現(xiàn)得很準(zhǔn)時，很完全。但也有不少地方是口惠而實不至，影響了投資者，經(jīng)營者，創(chuàng)業(yè)者的信心。騰新公司老板朱偉說:我是與開放區(qū)趙慶衛(wèi)主任簽約投資的，開發(fā)區(qū)承諾稅收優(yōu)惠是三免兩減半，公司開機(jī)2年了，去年納稅68萬元，無論是梁集鎮(zhèn)，睢城鎮(zhèn)，還是開放區(qū)，都沒有給我兌現(xiàn)合同。還有不少老板反映企業(yè)用電，排水，辦證等問題遲遲得不到解決的困境與無奈。 推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的9條建議睢寧縣在外打工人數(shù)至少有25萬人，管理型，技術(shù)型，營銷型的骨干人才和大專文化以上從事三年以上自由職業(yè)的人才不下于2000人，其中不少人都具有創(chuàng)業(yè)的潛力和雄心。只要我們引導(dǎo)好，服務(wù)好，扶持好，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景廣闊，大有作為。 1，建檔規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才資源的管理縣鎮(zhèn)兩級政府牽頭，由招商部門，人事部門，勞動部門，統(tǒng)計部門，工商部門聯(lián)合組成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才資源調(diào)查組，登記摸底，普查統(tǒng)計，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才檔案和外出打工人才檔案，發(fā)掘并把握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)老板和縣外睢寧籍骨干人才信息。建立的文字檔案和電子檔案應(yīng)包括姓名，年齡，文化，專業(yè)，簡歷，住址，工作單位，聯(lián)系電話，創(chuàng)業(yè)意向，服務(wù)重點，扶持要求等等，努力為推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備翔實完整的工作數(shù)據(jù)庫。 2，互動引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)睢寧農(nóng)民或大中專畢業(yè)生在外地企業(yè)或市場就業(yè)，經(jīng)過幾年或十幾年的歷練，具備了一定的管理，技術(shù)或營銷素質(zhì)，具備了一定的市場開拓能力，具備了一定融資能力和生產(chǎn)要素籌組能力，在一定環(huán)境因素的誘發(fā)下，就會尋找創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和創(chuàng)業(yè)的舞臺。 我們睢寧既要為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和舞臺，又要通過互聯(lián)網(wǎng)，電話等現(xiàn)代手段與其面談等傳統(tǒng)手段，定期交流，長期互動，鼓勵，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。桃園鎮(zhèn)打工青年王正永，魏集鎮(zhèn)打工青年朱偉都是在本鎮(zhèn)干部或開發(fā)區(qū)干部的引導(dǎo)下，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的?，F(xiàn)在，我們縣組織了15個駐外招商引資工作組，工作組的任務(wù)之一，應(yīng)當(dāng)是每月至少和駐地的睢寧籍打工人才互動一次以上，為睢寧籍打工人才提供方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和信息，請睢寧籍打工人才提供當(dāng)?shù)乩习逋獬鰟?chuàng)業(yè)或擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)的動向信息，幫助家鄉(xiāng)招商引資。 3，培訓(xùn)提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)技能創(chuàng)業(yè)需要備有資金籌措，市場調(diào)研，產(chǎn)品定位，人才錄用，行政報批，公關(guān)交際，組織管理等等方面的知識素養(yǎng)，我們縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才往往缺乏系統(tǒng)的高等教育，往往憑藉一技之長和滿腔熱忱返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由于經(jīng)驗的匱乏和心理準(zhǔn)備的不足，在創(chuàng)業(yè)初期很容易遭遇挫折。建議針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做好兩個培訓(xùn)。一是由重大項目辦牽頭，組織創(chuàng)業(yè)ABC免費培訓(xùn)，提高初始創(chuàng)業(yè)人才知識素質(zhì)和心理素質(zhì)，減少盲動，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的科學(xué)性，計劃性;二是由縣黨校組織在崗企業(yè)家免費培訓(xùn)，可邀請學(xué)者，專家，教授和一線成熟企業(yè)家授課，授課可采取長短結(jié)合的方式進(jìn)行，就是既有系統(tǒng)性，又開展短訓(xùn)和專題講座，真正提高睢寧縣企業(yè)家的素養(yǎng)和能力，真正開拓睢寧企業(yè)家的眼界和心胸。 4，立信兌現(xiàn)政府承諾的各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施公元前359年，政治家商鞅在咸陽移木立信，開啟了秦國富國強(qiáng)兵的新紀(jì)元。公元前314年，燕昭王聽取賢才郭隗千金買骨的諫議，筑黃金臺，振興國家。這些都是落后地區(qū)通過立信興政進(jìn)而興國的成功故事。今天，我們睢寧落后了，建立誠信，恢復(fù)人們對睢寧發(fā)展的信心尤為重要。這次調(diào)研中，許多老板仍然提及2000年底睢寧縣政府規(guī)定3個月不收費的歷史，認(rèn)為這項措施樹立了投資者對睢寧縣的信心和信賴。目前，縣委，縣政府已經(jīng)建立了黃金臺招商引資獎勵措施和創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠措施，但仍需千金買骨 和移木立信，建議在最短的時間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)典型，兌現(xiàn)政策，大張旗鼓地造勢獎勵，大張旗鼓地造勢宣傳。 5，服務(wù)幫助外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初次分娩特別需要優(yōu)秀的助產(chǎn)士。創(chuàng)辦，經(jīng)營企業(yè)是個復(fù)雜的社會工程，需要方方面面的知識和老練的社會交際能力，返鄉(xiāng)人才開始時總會存在一些不足和困難。我們可以組織專業(yè)人員幫助，指導(dǎo)返鄉(xiāng)人才辦理有關(guān)審批手續(xù)。建議借鑒先進(jìn)地區(qū)的服務(wù)措施，諸如限時結(jié)辦制，領(lǐng)導(dǎo)交辦制，督辦制，專業(yè)組織代辦制，定期調(diào)度制等等，督導(dǎo)地方各級黨政部門為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 6，扶持跨越制度性程序性障礙要取得過人之功，一定要有過人之策和過人之勇。要突破睢寧，一定要有高度的政治勇氣，就是說上上下下要有敢于承擔(dān)跨越制度性程序性障礙責(zé)任的勇氣，要有具體解決制度性程序性障礙的對策和辦法。 睢寧企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的最大制約因素是資金。遠(yuǎn)東公司老板說:企業(yè)的生產(chǎn)能力滿足不了訂單的需求，我不得不把大量的賺錢機(jī)會讓給了競爭對手。不少老板為了購買設(shè)備，擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得已使用高利息的民間貸款，加大了企業(yè)的經(jīng)營成本。 要獲取銀行貸款，企業(yè)一定要有房產(chǎn)證和土地證。睢寧80%以上新辦企業(yè)按現(xiàn)行制度和程序，根本就沒有希望辦證，解決不了這個問題，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)就是一句口號。 建議縣委領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究4個問題:一是以非凡的政治家勇氣減少一些制度性程序;二是研究跨越一些制度性程序的對策或變通辦法;三是將費用水平降低到行政成本水平，也就是收費人員工資和工本費;四是研究提高行政審批中心辦事效率的具體措施?？h委縣政府一方面可安排權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)督率各單位一把手周一或周五到行政審批中心坐班一天，現(xiàn)場解決審批難題，另一方面根據(jù)限制因子率的要求，重點解決關(guān)鍵程序的審批問題，可安排相關(guān)單位黨委(組)書記或分管副局長進(jìn)駐行政審批中心值班，現(xiàn)場辦公。 7，減負(fù)定額收取行政性費用睢寧企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)家負(fù)擔(dān)過重，究其原因有三:一是行政管理人員的認(rèn)識水平和素質(zhì)修養(yǎng)亟待提高;二是盡管睢寧直管，縣管部門收取的行政性費用和周邊兄弟縣市相差不多，但睢寧經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，企業(yè)塊頭小，數(shù)量少，收費部門唯一的辦法是竭澤而漁;三是睢寧縣行政辦公預(yù)算不足以維持一些部門的正常運轉(zhuǎn)。新沂市大小單位的鋪底費是2萬元，睢寧沒有，人頭費是睢寧的4倍，小車費是睢寧的1。5倍，電話費等都比睢寧高，我們許多大小單位預(yù)算內(nèi)的費用根本就不夠開銷，怎么辦 亂伸手，最后的負(fù)擔(dān)還是企業(yè)的。 減負(fù)對策有四:一是治亂用重典，加大對亂收費的處罰力度，現(xiàn)在的局勢不是教育和宣傳可以解決問題的;二是定額收費或打包收費，在每年年初，核定收費部門的支出總量，收費總量，以各企業(yè)上一年實際繳納的各種費用負(fù)擔(dān)為基數(shù)，按10%的比例降低后作為新一年的費用總額度，由重大項目辦給企業(yè)發(fā)放收費明白卡，規(guī)定企業(yè)按季度或按月交納給相關(guān)單位;三是制訂嚴(yán)格的企業(yè)檢查收費準(zhǔn)入制度，非經(jīng)重大項目辦(或經(jīng)濟(jì)110)同意，任何單位不得隨意進(jìn)入企業(yè);四是適當(dāng)提高行政事業(yè)單位的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。 8，懲戒凈化睢寧經(jīng)濟(jì)環(huán)境公元前207年，劉邦入關(guān)，與民約法三章，治秦從寬;公元214年劉備入川，諸葛亮力排眾議，治蜀從嚴(yán)。我們思考認(rèn)為:秦朝嚴(yán)刑峻法，民不堪其苦，劉邦知道自己當(dāng)時守不住關(guān)中，又要收買民心，與項羽爭奪天下，約法三章實際上是待民從寬;史書上說劉備的前任劉璋黯弱，是個糊涂蛋子，法令廢弛，縱容地方官吏侵奪，民亦不堪其苦，劉備集團(tuán)要在四川建立穩(wěn)固的根據(jù)地，治蜀從嚴(yán)實際上是治吏從嚴(yán)。 觀察今天的睢寧，實際上是有權(quán)部門和一些執(zhí)法收費人員憑借黨和人民賦予的權(quán)力，一是利用我們制度設(shè)計上的漏洞，變著法兒，肆無忌憚，貪得無厭地侵奪投資者，經(jīng)營者和廣大群眾的發(fā)展利益，這是廉潔上出了問題。二是利用我們制度上程序上的繁文縟節(jié)，麻木不仁，生冷硬苛，敷衍塞責(zé)，扯皮拖延，千方百計不辦事，實際上是工作效率出了問題 。 我們睢寧行政審批和行政收費部門普遍都存有廉潔和效率方面的問題，又都普遍存有法不責(zé)眾的僥幸心理。公元前73年，司巴達(dá)克斯起義，羅馬軍團(tuán)屢戰(zhàn)屢勝，士兵出逃成風(fēng)，法無所禁，前71年，克拉蘇實施十一抽殺律，恢復(fù)了軍紀(jì)和戰(zhàn)斗力，并最終撲滅了起義。從人性的角度，我們要譴責(zé)羅馬奴隸主的血腥軍律，但其制度設(shè)計的科學(xué)性和實際執(zhí)行的有效性值得我們思考和借鑒。治亂用重典，殺雞嚇猴，治理睢寧縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對于玩忽職守者，建議在各審批收費單位采取十一懲戒律或末位懲戒制。即每三個月或半年一次，第一次可于半個月內(nèi)進(jìn)行，邀請企業(yè)老板，投資商等服務(wù)對象和管理對象當(dāng)場評議行政審批，行政收費單位及其具體工作人員，設(shè)計評議表，無記名投票評議，對于縣管單位采取末位淘汰制度，即淘汰排名最末單位黨政一把手，警告落后單位黨政一把手，開除末名收費或?qū)徟ぷ魅藛T，警告得分落后的工作人員，并限期改正。對于直管單位，向全縣公開其得分排名，并向上級管理單位發(fā)函要求將其主職領(lǐng)導(dǎo)撤職或調(diào)離睢寧