2015年注冊稅務(wù)師考試重點歸納稅收相關(guān)法律筆記.doc

2015年注冊稅務(wù)師稅收相關(guān)法律核心精華必考點第一篇行政法律制度 第一章行政法基本理論【考點匯總】 第一節(jié)行政法與行政法律關(guān)系一、行政法的概念和特征（一）行政法的概念行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其消極后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。 圍繞“行政權(quán)力”事前控權(quán)“設(shè)定”權(quán)力：某法統(tǒng)一規(guī)定（如組織法）or單行法規(guī)定（如稅收征管法）事中控權(quán)規(guī)范權(quán)力“實施”：1.按領(lǐng)域劃分：稅收征管法、治安管理處罰法2.按行為劃分：行政處罰法、行政許可法全程控權(quán)“監(jiān)督”權(quán)力：權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)事后控權(quán)權(quán)力后果“補救”：行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法（二）行政法的特征 形式： 無統(tǒng)一法典 + 數(shù)量多、淵源多實質(zhì)： 內(nèi)容廣 + 易于變動 + 兼有實體和程序二、行政法的基本原則行政法的基本原則即行政法治原則，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。（一）行政合法性原則 存在合法： 權(quán)力的存在有法律依據(jù)行政法是公權(quán)力，即“法無授權(quán)即禁止”【示例】車船稅由地方稅務(wù)局征收。程序合法： 行政權(quán)力必須按照法定程序行使?！臼纠啃姓C(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人的陳述與申辯意見，該行政處罰決定不成立。（二）行政合理性原則（實質(zhì)合法性原則）1.產(chǎn)生的原因：行政自由裁量權(quán)的存在。2.內(nèi)容口訣：評比理想道德（平比立相道德） 應(yīng)符合立法目的 【示例】超載車輛應(yīng)當(dāng)查處并責(zé)令停運，不應(yīng)罰款后繼續(xù)讓其上路。考慮相關(guān)因素 【示例】城管執(zhí)法人員對小攤販的違法擺攤罰款，不能因以往兩人的過節(jié)定，應(yīng)考慮錯誤的嚴(yán)重性和社會危害性。平等適用法律規(guī)范，符合公正 【示例】領(lǐng)導(dǎo)超速和百姓超速罰款相同符合比例原則 1.多種方式可實現(xiàn)行政目的，選權(quán)益損害最小的 【示例】行政強制法中，能非強制則非強制，即便強制也選對當(dāng)事人損害小的手段。 2.具體行政措施與所要達(dá)到的行政目標(biāo)之間保持比例 【示例】稅收保全：凍結(jié)相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款符合自然規(guī)律、社會道德、人類理性和公平正義觀念 【示例】出租車載著生命垂危的病人去醫(yī)院而違章（三）行政應(yīng)急性原則1.性質(zhì)：行政應(yīng)急性原則是一般情形下合法性原則的例外?！臼纠烤然饐T救火踹開住戶的屋門。2.限制：應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制（應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督），不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取3.條件：（1）存在明確無誤的緊急危險或危害；（2）非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；（3）應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)?！究偨Y(jié)】原則口訣：和（合）你（理）急【例題單選題】（2013年）行政機(jī)關(guān)行使法律規(guī)定的行政裁量權(quán)必須符合合理性原則，作出的行政行為才具有實質(zhì)合法性。行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)的這種合理性要求之一是（）。A.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為時，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序步驟，不能違反有關(guān)法定時限的規(guī)定B.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為時，必須平等對待行政相對人，且所作岀的行政行為在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)符合比例原則C.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出行政行為不得超越法定幅度，且只能在緊急處置情形下行使行政裁量權(quán)D.行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出的行政行為在內(nèi)容上既要符合行政實體法規(guī)定，又要符合行政程序法規(guī)定正確答案B答案解析本題考核行政合理性原則。合理性原則包括：符合立法目的；建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上；平等適用法律規(guī)范，符合公正法則；應(yīng)保持適度，符合比例原則要求；符合自然規(guī)律和社會道德，人類理性和公平正義觀念。 三、行政法的淵源（一）行政法的淵源，類型憲法制定機(jī)關(guān)：全國人大效力：最高法律基本法律：制定機(jī)關(guān)：全國人大例子：行政訴訟法、行政處罰法、企業(yè)所得稅法、個人所得稅效力：低于憲法一般法律：制定機(jī)關(guān)：全國人大常委會例子：稅收征管法、治安管理處罰法、車船稅、行政復(fù)議法、行政強制法、行政許可法行政法規(guī)制定機(jī)關(guān)：國務(wù)院依職權(quán)：例子：行政復(fù)議法實施條例、稅收征管法實施細(xì)則、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定、海關(guān)行政處罰實施條例更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取依授權(quán)：例子：增值稅暫行條例效力：低于憲法、法律地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)：省、市級人大及其常委會效力：低于憲法、法律、行政法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章：制定機(jī)關(guān)：國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)例子：海關(guān)行政處罰聽證辦法、稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則、注冊稅務(wù)師管理暫行辦法效力：低于憲法、法律和行政法規(guī)地方規(guī)章：制定機(jī)關(guān)：省、市級人民政府效力：低于憲法、法律、行政法規(guī)、同級地方性法規(guī)民族自治條例、單行條例制定機(jī)關(guān)：自治區(qū)、自治州、自治縣的人大【注意】地方規(guī)章、地方性法規(guī)的“省、市級”中的“市”指的是：省會市（省、自治區(qū)人民政府所在地）特區(qū)市（經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地深圳、珠海、汕頭、廈門的市）國批市（國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）【總結(jié)】口訣：基本法律找人大，訴訟處罰所得稅；行政法規(guī)國務(wù)院，條例細(xì)則有規(guī)定；部門規(guī)章委行屬，辦法規(guī)則要記牢?！纠}多選題】（2009年）根據(jù)我國行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（）。A.交通運輸部B.國家人口和計劃生育委員會C.人力資源與社會保障部D.國務(wù)院辦公廳E.海關(guān)總署正確答案ABCE答案解析本題考核行政規(guī)章的制定主體。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的。選項D：國務(wù)院辦公廳的主要職責(zé)中不包括立法，無權(quán)制定行政規(guī)章。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索?。ǘ┬姓Y源中效力沖突的解決方式1.基本原則：上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法。2.特殊原則：按照上述處理仍有沖突，采用“家長裁決制”?！纠}單選題】（2006年）國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由（）提出意見。A.地方人大常委會B.全國人大常委會C.最高人民法院D.國務(wù)院正確答案D答案解析本題考核行政法淵源中效力沖突的解決方式。國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。四、行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系的概念及特征行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時與相對方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?！狙a充】行政法律關(guān)系爭議通過行政程序（如申訴）或準(zhǔn)司法程序（行政復(fù)議）以及司法程序（行政訴訟）解決。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索?。ǘ┬姓申P(guān)系的要素 【例題多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對人享有的行政受益權(quán)包括（）。A.就業(yè)權(quán)B.要求信息公開的權(quán)利C.聽證權(quán)D.申請減免稅的權(quán)利E.請求保護(hù)權(quán)正確答案AD答案解析本題考核行政相對人的權(quán)利。行政相對人的受益權(quán)是指行政相對人可以依照法律規(guī)定從行政主體或通過行政主體的管理活動獲得利益。包括：就業(yè)權(quán)，享受養(yǎng)老、保險、救濟(jì)金等社會福利的權(quán)利，獲得許可、獎勵、減免稅等其他利益的權(quán)利，接受義務(wù)教育的權(quán)利。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取第二節(jié)行政主體一、行政主體的概念、特征及行政職權(quán)（一）行政主體的概念及特征行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。權(quán)名責(zé)的社會組織1.社會組織：個人（如國家機(jī)關(guān)工作人員）不能成為行政主體。 【示例】交警對司機(jī)罰款，交警不是行政主體。2.享有行政權(quán)力：立法機(jī)關(guān)（如人大）、司法機(jī)關(guān)（如法院）、黨務(wù)機(jī)關(guān)不能成為行政主體。 3.以自己的名義行使： 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、職能部門的派出機(jī)構(gòu)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)以內(nèi)部機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的名義，是行政主體未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)以所在行政機(jī)關(guān)的名義，內(nèi)部機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不是行政主體受行政機(jī)關(guān)委托的組織以委托行政機(jī)關(guān)的名義，受行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體【示例1】甲稅務(wù)所為乙稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，若對丙公司處以1000元罰款，可以甲稅務(wù)所名義，即甲為行政主體?！臼纠?】甲稅務(wù)所為乙稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，若吊銷丙公司的稅務(wù)登記證，由于超出授權(quán)范圍，所以只能以乙稅務(wù)局的名義（蓋乙的章），即乙為行政主體?！臼纠?】甲行政機(jī)關(guān)委托乙行使行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以甲行政機(jī)關(guān)的名義，蓋甲的章，甲為行政主體。將來若被起訴，也是由甲作為被告。4.能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織：不能成為行政訴訟被告、行政復(fù)議被申請人的不是行政主體。（二）行政主體的行政職權(quán)1.行政職權(quán)的特征：（1）公益性：如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。（2）優(yōu)益性：包括優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)【示例1】優(yōu)先權(quán)：追犯人可以征用百姓的車?！臼纠?】受益權(quán)：國家向行政主體提供行政經(jīng)費。【注意】行政受益權(quán)VS行政相對人的受益權(quán)：更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取行政相對人的受益權(quán)表現(xiàn)為就業(yè)權(quán)；享受養(yǎng)老、保險、救濟(jì)金等社會福利的權(quán)利；獲得許可、獎勵、減免稅等其他利益的權(quán)利；接受義務(wù)教育的權(quán)利等。（3）支配性（公定力）：行政職權(quán)一經(jīng)行使，即被推定為有效，在被撤銷之前，相對人必須遵守執(zhí)行?！臼纠啃姓C(jī)關(guān)對相對人罰款，即便相對人認(rèn)為罰款罰多了，也還是得先交罰款。后續(xù)再通過復(fù)議、行政訴訟來解決。（4）不可自由處分性：未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。【例題多選題】（2005年）行政職權(quán)除具有權(quán)力的一般屬性外，還具有（）的法律特征。A.支配性B.自治性C.優(yōu)益性D.公益性E.平衡性正確答案ACD答案解析本題考核行政職權(quán)的特征。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。 2.行政職權(quán)的內(nèi)容：（1）行政立法權(quán)（不包括人大，因為不是行政機(jī)關(guān)）；（2）行政解釋權(quán)；（3）行政決定權(quán)；（4）行政許可權(quán)；（5）行政命令權(quán)；（6）行政執(zhí)行權(quán)（有職權(quán)或有授權(quán)）；（7）行政監(jiān)督檢查權(quán)；（8）行政強制權(quán)（包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行）；（9）行政處罰權(quán)；（10）行政司法權(quán)（行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等）。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取二、行政機(jī)關(guān)及其工作人員（一）中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)1.中央行政機(jī)關(guān)（變動） 國務(wù)院職權(quán)行政主體國務(wù)院辦公廳不是行政主體國務(wù)院組成部門如財政部、中國人民銀行、審計署等（部委行署）職權(quán)行政主體國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)如國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署職權(quán)行政主體國務(wù)院部委管理的國家局如中國人民銀行管理的國家外匯管理局、文化部管理的國家文物局、人事部管理的國家外國專家局職權(quán)行政主體國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)如僑務(wù)辦、法制辦、港澳辦、國務(wù)院研究室不是行政主體國務(wù)院直屬事業(yè)單位如地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電力監(jiān)管委員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院、社科院、工程院等授權(quán)行政主體國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會職權(quán)行政主體國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家國防動員委員會、全國愛國衛(wèi)生運動委員會、全國綠化委員會、國務(wù)院學(xué)位委員會等一般不是行政主體，國務(wù)院學(xué)位委員會、防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部是授權(quán)行政主體【總結(jié)】口訣：辦公辦事和議事，三者非行政主體；直屬事業(yè)本無權(quán)，授權(quán)方可成主體。2.地方行政機(jī)關(guān) 地方各級人民政府省、市、縣、鄉(xiāng)人民政府職權(quán)行政主體地方各級人民政府職能部門如市國稅局、省財政廳職權(quán)行政主體地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)行政公署 省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立 職權(quán)行政主體區(qū)公所 縣政府經(jīng)省級政府批準(zhǔn)設(shè)立 街道辦事處 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級政府批準(zhǔn)設(shè)立 管理委員會 縣以上人民政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立 【例題單選題】（2012年）中國證券監(jiān)督管理委員會由國務(wù)院設(shè)置。關(guān)于其法律地位的說法，正確的是（）。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取A.它是國務(wù)院組成部門，具有獨立的行政主體資格，享有規(guī)章制定權(quán)B.它是國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不具有獨立的行政主體資格，也不享有規(guī)章制定權(quán)C.它是國務(wù)院直屬事業(yè)單位，具有獨立的行政主體資格，享有規(guī)章制定權(quán)D.它是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，具有獨立的行政主體資格，但不享有規(guī)章制定權(quán)正確答案C答案解析本題考核國務(wù)院直屬事業(yè)單位的法律地位、行政規(guī)章的制定主體。證監(jiān)會經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)可成為行政主體，享有規(guī)章制定權(quán)。 （二）行政機(jī)關(guān)工作人員（公務(wù)員）1.性質(zhì)：公務(wù)員不是行政主體，僅僅是代表行政主體作出行政行為，行為的結(jié)果歸屬于行政機(jī)關(guān)。NOT被告、被申請人2.權(quán)利：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（4）參加培訓(xùn)；（5）對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；（6）提出申訴和控告；NOT行政訴訟的原告、行政復(fù)議申請人（7）申請辭職。3.不得錄用的情形：（1）曾因犯罪受過刑事處罰的（無論是否故意）；（2）曾被開除公職的?！纠}單選題】（2008年）根據(jù)行政法理論，行政機(jī)關(guān)工作人員的法律地位體現(xiàn)在（）。A.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分B.對重大、復(fù)雜案件所作的處理免責(zé)C.行政訴訟中具有訴訟當(dāng)事人的地位D.具有行政主體資格正確答案A答案解析本題考核行政機(jī)關(guān)工作人員。（1）選項A是公務(wù)員享有的權(quán)利，當(dāng)選；沒有選項B的說法，錯誤。（2）在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。選項C錯誤。（3）任何個人，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。選項D錯誤。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取三、其他行使行政職權(quán)的組織（一）法律、法規(guī)授權(quán)的組織1.性質(zhì)：法律、法規(guī)授權(quán)的組織不是行政機(jī)關(guān)，但是是行政主體（授權(quán)行政主體），可以成為行政訴訟的被告、行政復(fù)議的被申請人。2.情形： 行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)國家工商管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局；國家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會；交通部門內(nèi)設(shè)的高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交警大隊、消防機(jī)構(gòu)；稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的稽查局政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財政所事業(yè)單位如高等院校學(xué)位授予權(quán)社會團(tuán)體工會、婦聯(lián)、消費者協(xié)會、中國稅務(wù)學(xué)會其他村民委員會、居民委員會3.派出機(jī)構(gòu)：（1）誰是行政主體？ 名義行政主體“法律、法規(guī)”授權(quán)派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)授權(quán)行政主體法律、法規(guī)未授權(quán)所在的行政機(jī)關(guān)所在的行政機(jī)關(guān)（2）法律法規(guī)對派出機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍：警告、500元以下的罰款可以由公安派出所決定；工商所可對集市貿(mào)易中的和個體工商戶的違法行為以自己的名義作出具體行政行為；稅務(wù)所可處2000元以下罰款。【示例】400元的罰款可以以派出所的名義作出，但是戶口遷移、身份證補辦等必須以公安局的名義。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索?。?）派出機(jī)關(guān)VS派出機(jī)構(gòu) 區(qū)別派出機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)種類行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、管委會審計署派駐各地的辦事處、公安派出所、稅務(wù)所、工商所、財政所等設(shè)立機(jī)關(guān)各級人民政府政府職能部門職能范圍綜合性專門性主體資格職權(quán)行政主體授權(quán)行政主體【例題多選題】（2007年）根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（）。A.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)B.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)C.稅務(wù)所是法律法規(guī)授權(quán)的組織D.稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織E.稅務(wù)所是職權(quán)行政主體正確答案AC答案解析本題考核派出機(jī)構(gòu)。稅務(wù)所屬于派出機(jī)構(gòu)，而非內(nèi)部機(jī)構(gòu)。罰款額在2000元以下的，可以由稅務(wù)所決定，即在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織 更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取1.性質(zhì)：受委托組織不具有行政主體資格。2.條件：【鏈接】派出機(jī)構(gòu)獲得行政主體資格是經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的。（三）行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別 區(qū)別行政機(jī)關(guān)委托的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織性質(zhì)不是行政主體授權(quán)行政主體權(quán)力來源（權(quán)）行政機(jī)關(guān)的委托法律、法規(guī)的明文規(guī)定行使行政權(quán)的方式（名）必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使可以自己的名義的行使法律地位和行為后果（責(zé)）由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，受托方不具有被告或被申請人資格由法律、法規(guī)授權(quán)的組織承擔(dān)，直接可當(dāng)被告或被申請人【例題多選題】根據(jù)行政法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)委托的組織及法律、法規(guī)授權(quán)的組織的表述，不正確的有（）。A.經(jīng)委托機(jī)關(guān)同意，行政機(jī)關(guān)委托的組織可以再委托B.行政機(jī)關(guān)委托的組織以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)力，不具有行政主體資格；但法律、法規(guī)授權(quán)的組織以自己的名義行使行政權(quán)力，具有行政主體資格C.委托可以是書面的，情況緊急，也可以是口頭的D.行政機(jī)關(guān)委托的組織及法律、法規(guī)授權(quán)的組織對自己行使行政權(quán)力的行為，均獨立承擔(dān)法律后果E.超越權(quán)限的委托是效力待定的正確答案ACDE答案解析（1）選項A：行政機(jī)關(guān)委托的組織依法行使職權(quán)，不得再委托；（行政法強調(diào)依法行政，法無授權(quán)即禁止）；（2）選項BD：委托機(jī)關(guān)需要對受托者監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任；（3）選項C：委托必須是書面的；（4）選項E：超越權(quán)限的委托是無效的。 第三節(jié)行政行為一、行政行為基本理論（一）行政行為的概念和特征1.概念：此處的法律行為是狹義法律行為，指行政法律行為，即行政主體實施行政管理和服務(wù)活動、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中所做出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果（設(shè)立、變更、終止行政相對人的權(quán)利與義務(wù)）的行為?！臼纠拷痪_罰單給司機(jī)。主體為是交通部門，目的是管理交通，效果是設(shè)立了司機(jī)交罰款的義務(wù)，由于行使了行政權(quán)力，所以這個罰款具有強制力。2.特征：更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取【例題多選題】（2010年）根據(jù)我國行政法理論，稅務(wù)行政行為具有（）等特征。A.排除裁量性B.單方意志性C.效力未定性D.意思自治性E.從屬法律性正確答案BE答案解析本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性。 （二）行政行為的內(nèi)容與效力1.內(nèi)容： 賦予權(quán)益或義務(wù)行政許可、行政拘留、納稅義務(wù)、接受審計監(jiān)督等剝奪權(quán)益或免除義務(wù)吊銷許可證和執(zhí)照等變更法律地位變更經(jīng)營范圍等確認(rèn)法律事實與法律地位醫(yī)療事故鑒定、道路交通事故認(rèn)定、土地管理部門或人民政府對土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等2.效力：更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取（1）確定力：行政主體、行政相對方不得隨意改變；外部第三人不得否認(rèn)。（2）拘束力：對行政主體和行政相對方均有拘束力。（3）公定力：推定為合法有效，是行政效率原則的要求?！炬溄印啃姓袨榈男Яο榷ㄐ裕≒13）、行政職權(quán)的支配性（P7）等同于有公定力。（4）執(zhí)行力：行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。如稅收強制執(zhí)行?！炬溄印啃姓袨榈膹娭菩裕≒14）等同于執(zhí)行力?！咀⒁?】執(zhí)行力必須強制執(zhí)行：在相對方拒不履行義務(wù)的情況下，行政行為才需要予以強制執(zhí)行。【注意2】執(zhí)行力立即予以執(zhí)行。（三）行政行為的分類 標(biāo)準(zhǔn)分類舉例按適用與效力作用的對象范圍內(nèi)部行政行為如行政處分（不可訴）外部行政行為如行政許可、行政處罰、行政復(fù)議按對象是否特定抽象行政行為如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章具體行政行為如行政許可、行政處罰按受法律規(guī)范拘束程度羈束行政行為如企業(yè)所得稅按25%征收 自由裁量行政行為如偷稅處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款按是否可以主動作出行政行為依職權(quán)的行政行為如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅行為、行政處罰依申請的行政行為如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證按行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目單方行政行為如行政處罰雙方行政行為如行政委托、行政合同按行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式要式行政行為如強制執(zhí)行決定應(yīng)以書面形式作出非要式行政行為如公安機(jī)關(guān)對酗酒的人采取強制約束的行為更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取按行政行為是否以作為方式表現(xiàn)作為行政行為如行政獎勵、行政強制行為不作為行政行為如被威脅今天不給錢就燒房子時，請求公安保護(hù)卻未保護(hù)按行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利授益行政行為如行政許可、行政給付、行政獎勵、決定減稅免稅、頒發(fā)畢業(yè)證書、發(fā)放救濟(jì)金損益行政行為（負(fù)擔(dān)、不利、侵益行政行為）如吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅、行政收費、行政強制行為按行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系行政立法行為制定行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件（不可訴）行政執(zhí)法行為如行政征收、行政給付、行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等（可訴）行政司法行為如行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等（不包括行政訴訟）【思考】行政確認(rèn)是授益行為還是損益行為？【分析】行政確認(rèn)不一定是授益行政行為，也不一定是損益行政行為。例如交通事故的責(zé)任的確認(rèn)?！究偨Y(jié)1】行政處罰、行政許可、行政強制的歸類 行政處罰外部、具體、依職權(quán)、單方、要式、作為、損益、執(zhí)法行為行政許可外部、具體、依申請、單方、要式、作為、授益、執(zhí)法行為行政強制外部、具體、羈束、依職權(quán)、單方、要式、作為、損益、執(zhí)法行為【總結(jié)2】不可訴的四類行政行為（行政訴訟排除范圍）（1）行政立法行為（或抽象行政行為）（2）內(nèi)部行政行為（如行政處分）（3）行政終局裁決：行政相對人不得向法院起訴，而是由行政機(jī)關(guān)做最后決定，法院無權(quán)對行政終局裁決行為的合法性予以審查。該行為只能由全國人大及其常委會制定的“法律”設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能通過行政立法自行設(shè)定終局裁決行為。（4）國家行為：如國防和外交行為。如果行政相對人因國家行為遭受損失，一般可以通過國家補償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取【例題多選題】（2013年）根據(jù)行政法理論和行政強制法、行政訴訟法等法律規(guī)定，對逾期不繳納稅款、滯納金和罰款的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)催告依法作出行政強制決定并拍賣納稅人財物以強制抵繳稅款、滯納金及罰款的行為，性質(zhì)上屬于（）。A.代履行行為B.行政事實行為C.損益行政行為D.行政法律行為E.行政優(yōu)益行為正確答案CD答案解析本題考核行政強制執(zhí)行的性質(zhì)。題干描述的是行政強制執(zhí)行，該行為的性質(zhì)屬于行政法律行為、外部行政行為、具體行政行為、羈束行政行為、依職權(quán)的行政行為、單方行政行為、要式行政行為、作為行政行為、損益行政行為、行政執(zhí)法行為。 （四）行政行為的合法要件1.成立合法有效【示例】作出行政強制的單位不具有相應(yīng)的權(quán)限，此時行為成立，但不是合法有效的。2.基本要件：（1）主體：行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法（2）權(quán)限：行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實施（3）內(nèi)容：行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)（4）程序：行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序，否則無效或可撤銷【示例】該聽證不聽證，聽證通知時間不符合規(guī)定都將成為行政處罰被撤銷的理由。（五）行政行為的無效、撤銷和廢止 情形效力無效（1）行為：具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形（2）主體：行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)（3）意思表示：受脅迫作出的行政行為（4）結(jié)果：行政行為實施將導(dǎo)致犯罪（5）程序：嚴(yán)重違反法定程序（1）獲得的一切均應(yīng)返還相對方，所施以相對方的一切義務(wù)應(yīng)取消。（2）給相對方所造成的實際損失，應(yīng)予賠償。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取撤銷（1）行政行為合法要件有瑕疵（主體、內(nèi)容、程序）（2）行政行為不適當(dāng)（1）自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日（2）行政行為撤銷后，行政主體與相對方根據(jù)過錯承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（包括賠償責(zé)任）廢止（撤回）（1）法條已變：行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等被修改、廢止或撤銷【示例】環(huán)保法調(diào)整，原來的許可廢止（2）情況已變：行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化【示例】調(diào)房價時房價已降（3）結(jié)果實現(xiàn)：行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)【示例】災(zāi)害的組織救助完成（1）從行為廢止之日起失效（2）被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求行政機(jī)關(guān)返還利益，但可不再履行義務(wù)（3）因廢止給相對方造成財產(chǎn)損失，行政主體補償【例題多選題】有權(quán)的國家機(jī)關(guān)可以撤銷的行政行為有（）。A.行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取B.行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)C.行政行為合法要件有瑕疵D.行政行為不適當(dāng)E.行政行為嚴(yán)重違反法定程序正確答案CD答案解析本題考核行政行為的無效、撤銷和廢止。（1）選項AB：行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的與行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要的，屬于行政行為廢止的情形。（2）選項E：行政行為嚴(yán)重違反法定程序，屬于行政行為無效的情形。二、抽象行政行為（一）抽象行政行為的概念與特征1.概念：從動態(tài)上講，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的活動。從靜態(tài)上講，是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則。2.特征：（1）對象的普遍性：針對的是某一類人或事（2）效力的普遍性和持續(xù)性：有后及力（3）準(zhǔn)立法性：不包括法律（4）不可訴性：抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象?！咀⒁狻繉Τ橄笮姓袨椴荒軉为毺崞鹦姓?fù)議，但是對具體行政行為不服申請行政復(fù)議時，可以申請復(fù)議機(jī)關(guān)附帶審查該項規(guī)定。3.分類：行政立法行為和其他抽象行政行為（行政命令、行政決定等）（二）行政立法1.概念:指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項普遍適用的規(guī)則的活動，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取2.行政立法的主體：國家有權(quán)行政機(jī)關(guān)：國務(wù)院（行政法規(guī)）；國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（部門規(guī)章）；省市級人民政府（地方規(guī)章）?！纠}多選題】以下選項中，有權(quán)作為行政立法主體的有（）。A.國務(wù)院B.南京市人民政府C.江蘇省公安廳D.全國人大常委會E.國家稅務(wù)總局正確答案ABE答案解析本題考查行政立法的主體。行政立法主體包括國務(wù)院，國務(wù)院各部、委，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。國家稅務(wù)總局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，南京市人民政府是省級人民政府所在地人民政府，國務(wù)院是行政立法主體，因此，選項ABE屬于行政立法的主體。選項C江蘇省公安廳是省級人民政府的工作部門，不是行政立法主體。選項D全國人大常委會并不具有行政職能，不能進(jìn)行行政立法。三、具體行政行為（一）行政征收1.概念：指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。2.內(nèi)容：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費征收，排污費征收，管理費征收等。3.特征：單方、損益、具體行政行為【行政征收VS行政征用】行政征用指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人財產(chǎn)或勞動，并給予相對人適當(dāng)?shù)难a償?shù)囊环N具體行政行為。有償、針對使用權(quán)（二）行政確認(rèn)1.概念：指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。2.形式：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。3.特征：要式、羈束行政行為；依申請（如房屋出租登記備案、收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定）或依職權(quán)（如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定）【補充】不一定是損益行為或授益行為。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取4.按照對象分類：身份、能力（或資格）、事實、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn)。權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)的情形有不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)（競標(biāo)得到的不動產(chǎn)通過行政合同予以確認(rèn)）、經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等?！纠}單選題】（2006年）甲公司根據(jù)國土資源管理局土地出讓掛牌程序，競買獲得土地使用權(quán)。據(jù)此，甲公司與國土資源管理部門簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同，該合同關(guān)系屬于（）法律關(guān)系。A.民事B.行政許可C.行政確認(rèn)D.受物權(quán)法調(diào)整的正確答案C答案解析本題考核行政確認(rèn)。行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可等的具體行政行為。主要包括有：不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。本題簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，是對之前的競買行為進(jìn)行的確認(rèn)行為，屬于行政確認(rèn)。（三）行政監(jiān)督1.概念：指行政主體（主體）依法定職權(quán)，對相對方（對象）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況（內(nèi)容）進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督，以防止和糾正行政相對方的違法行為（目的）的行政行為。官監(jiān)督民2.性質(zhì)：依職權(quán)、單方、相對獨立、具體行政行為。3.方法：檢查、審查、調(diào)查、查驗、檢驗、勘驗、鑒定、登記、統(tǒng)計等?！纠}單選題】（2007年）作為一種具體行政行為的行政監(jiān)督。其主要特征之一是（）。A.行為的主體只能是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機(jī)關(guān) B.行為的內(nèi)容是下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況 C.行為的對象是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和作為行政相對方的公民、法人或者其他組織 D.行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、相對獨立的具體行政行為正確答案D答案解析本題考核行政監(jiān)督的特征。A項：行政監(jiān)督的行為主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；B項：行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況；C項：行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。（四）行政給付1.概念：指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。2.形式：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟(jì)金、社會保險金、最低生活保障費、安置、補助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索?。ㄎ澹┬姓脹Q1.概念：指法律授權(quán)的特定行政主體依法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事權(quán)利歸屬或者侵權(quán)損害糾紛進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷（具有法律權(quán)威性，即有強制力）的具體行政行為。【示例】A使用B的土地過程中對土地造成了損害，針對損害賠償，找行政機(jī)關(guān)裁斷。2.情形：特定的民事糾紛（NOT行政糾紛），如著作權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決、專利權(quán)許可使用費糾紛的裁決、土地等自然資源使用權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決、房屋拆遷補償糾紛的裁決等。3.救濟(jì)：行政裁決是可訴的，所以對其不服，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟?！拘姓脹QVS行政調(diào)解】行政裁決有強制力，不服時可提起行政復(fù)議或行政訴訟；行政調(diào)解沒有強制力，不服時只能針對原爭議提起民事訴訟，如夫妻打架找行政機(jī)關(guān)調(diào)節(jié)。（六）行政獎勵（新增）1.概念：指行政機(jī)關(guān)對為國家和社會作出一定貢獻(xiàn)的行政相對人給予物質(zhì)、精神獎勵的行政行為，是為行政相對人設(shè)定權(quán)利、給予利益的行政行為?！咀⒁狻科髽I(yè)、學(xué)校內(nèi)部及社會團(tuán)體根據(jù)有關(guān)獎勵制度實施獎勵行為不屬于行政獎勵?！拘姓o付VS行政獎勵】行政給付提供的是物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，對象是年老、疾病或喪失勞動能力的人；行政獎勵更多在說精神鼓勵，對象是有特殊貢獻(xiàn)的人。2.稅務(wù)行政獎勵：（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)對單位和個人實名向稅務(wù)機(jī)關(guān)檢舉稅收違法行為并經(jīng)查實的，按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎勵；（2）經(jīng)納稅人自行申請，符合納稅信用等級評定管理辦法的單位，授予A級納稅人的稱號。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取3.行政獎勵的設(shè)定：行政獎勵的條件由法律事先規(guī)定。4.行政獎勵的啟動：依申請或依職權(quán)5.救濟(jì)：對不符合法定條件的人拒絕頒發(fā)，行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不予獎勵侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！拘姓袨榭偨Y(jié)】四、行政行為程序與行政程序法（一）行政行為程序與行政程序法的含義行政程序法是規(guī)定行政主體實施各種行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時限的法律規(guī)范的總稱。（二）行政程序法的基本原則 公開原則1.什么時間公開：事前、事中、事后公開2.對誰公開：公開于行政相對人和有關(guān)利害關(guān)系人3.哪些要公開：行政依據(jù)公開、行政程序公開、行政信息公開、行政決定公開公正原則1.概念：平等地對待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。2.體現(xiàn)：（1）在行政處罰中當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；（2）回避制度體現(xiàn)了公正原則。參與原則聽證程序是參與原則的重要體現(xiàn)效率原則時效制度、簡易程序、緊急處理程序是效率原則的重要體現(xiàn)【例題多選題】（2013年）作為行政程序法的一項基本原則，公正原則的要求主要體現(xiàn)在（）。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取A.對因違法行政給行政相對人造成的損失依法給予賠償B.作出行政行為應(yīng)當(dāng)事先充分聽取公民、法人或者其他組織的意見C.在法律授權(quán)的范圍內(nèi)依法定程序?qū)嵤┬姓芾砘顒覦.與行政相對人或者行政事項有利害關(guān)系的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避E.作出可能影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的不利行政決定時應(yīng)當(dāng)說明理由正確答案BD答案解析本題考核行政程序法的基本原則公正原則。公正原則是指行政主體在作出行政行為時，要平等地對待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。 （三）行政程序法的基本制度（4+4+2）1.信息公開制度體現(xiàn)公開原則凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。2.回避制度體現(xiàn)公正原則與當(dāng)事人有利害關(guān)系的行政執(zhí)法人員應(yīng)主動回避。若執(zhí)法人員不主動回避，當(dāng)事人有權(quán)提出要求其回避的請求。主動回避、申請回避3.聽證制度體現(xiàn)參與原則行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法實施條例均規(guī)定了聽證制度。4.時效制度體現(xiàn)效率原則5.行政調(diào)查制度（1）不能超出法定限度；（2）行政處罰法規(guī)定：執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；如證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（NOT上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)，可以先行登記保存（屬于其他行政強制措施），并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。6.行政案卷制度（案卷排他性制度）更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實作為根據(jù)的一種行政程序制度。行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前行政案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)當(dāng)事人申辯和質(zhì)證的材料。即行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定。先取證，后決定【鏈接1】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。【鏈接2】行政處罰中聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要證據(jù)之一。7.告知制度（1）方式：書面或口頭（2）內(nèi)容：作出某項行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項，有義務(wù)告知相對人并加以指導(dǎo)?！炬溄印啃姓C(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人享有申請執(zhí)法人員回避，為自己辯解、陳述事實并提出證據(jù)，依法要求舉行聽證等權(quán)利。8.說明理由制度（附加理由制度）按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實上和法律上的理由對行政相對人說明。給予不利的決定前，要給理由【鏈接1】行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！炬溄?】行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前應(yīng)事先告知當(dāng)事人違法事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實、處罰的理由和依據(jù)等。9.教示制度（1）定義：指行政機(jī)關(guān)對行政相對人正式作出某種不利決定時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律救濟(jì)權(quán)利事項明確地告知，教引行政相對人如何獲得法律救濟(jì)的一種行政程序法律制度。給予不利的決定時，告訴對方不服怎么辦（2）教示的基本內(nèi)容：找什么機(jī)關(guān)法定時限法定方式不救濟(jì)的法律后果。10.催告制度（1）定義：催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強制執(zhí)行后果的一種程序。（2）要求：催告是強制執(zhí)行行政決定的前置程序，是行政強制執(zhí)行的核心程序。【鏈接】行政強制法中的催告制度主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)自行強制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請人民法院強制執(zhí)行的催告三個方面。更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取【例題多選題】（2008年）根據(jù)行政程序法理論，（）屬于行政程序法的基本制度。A.公示催告制度B.先予執(zhí)行制度C.告知制度D.說明理由制度E.表見代理制度正確答案CD答案解析本題考核行政程序法的基本制度。行政程序法的基本制度：（1）信息公開制度；（2）回避制度；（3）行政調(diào)查制度；（4）告知制度；（5）聽證制度；（6）行政案卷制度；（7）說明理由制度；（8）教示制度；（9）時效制度；（10）催告制度?！纠}單選題】（2013年）根據(jù)行政處罰法、行政許可法、行政強制法及稅收征收管理法等法律及行政法理論，下列關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的行政程序基本制度規(guī)定的說法中，正確的是（）。A.說明理由制度要求，與納稅人有直接利害關(guān)系的稅務(wù)人員在涉嫌偷稅案件調(diào)查取證階段應(yīng)主動提出回避B.行政案卷制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)稅務(wù)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示C.催告制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出稅務(wù)行政處罰前應(yīng)充分聽取納稅人的陳述申辯意見，并對納稅人提出的事實、理由及證據(jù)進(jìn)行復(fù)核D.教示制度要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出凍結(jié)納稅人存款的決定時應(yīng)告知其申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和申請復(fù)議的期限正確答案D答案解析本題考核行政程序法的基本制度。選項A體現(xiàn)的是回避制度。選項B體現(xiàn)的是信息公開制度。催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強制執(zhí)行后果的一種程序。選項C體現(xiàn)的不是催告制度，而是行政程序法的基本原則公正原則。（四）政府信息公開制度 更多內(nèi)容請與QQ：67460666索取1.信息公開的分類和時限要求 主動公開情形：（1）涉及公民、法人或其他組織切身利益的；【示例】食品藥品監(jiān)督檢查情況（2）需要社會公眾廣泛知曉或參與；【示例】污染治理的情況（3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；【示例】辦稅務(wù)登記要帶的材料時間：信息形成或在變更之日起20個工作日以內(nèi)公開通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開依申請公開情形：（1）公民、法人或其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。（2）公民、法人或其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。時間：（1）能當(dāng)場就當(dāng)場；（2）不能當(dāng)場答復(fù)，收到申請之日起15個工作日以內(nèi)答復(fù)；如需延長，經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，延長最長不得超過15個工作日。方式：按照申請人要求的形式予以提供，無法提供的，可安排查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件等2.限制：（1）行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息；（2）經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。3.收費：行政機(jī)關(guān)可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用。其余費用不得收取，也不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)形式提供政府信息。4.救濟(jì)：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟?！究偨Y(jié)】切身利益應(yīng)知曉，設(shè)置程序二十天；有誤或是有需要，當(dāng)場不行十五天；同意或影響公共，即便隱私也公開；復(fù)檢郵寄有成本，其余不得再收錢?！纠}多選題】（2010年）雙新村與長福村相鄰。2004年，兩村因交界處50畝土地的使用權(quán)發(fā)生糾紛?？h政府為此專門召開協(xié)調(diào)會，并形成一份“會議紀(jì)要”?！皶h紀(jì)要”明確了兩村對爭議土地各自使用的面積和范圍，縣政府則根據(jù)這份“會議紀(jì)要”作