在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè).doc

在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)報(bào)告表述：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！?全黨全國(guó)人民行動(dòng)起來(lái)，就一定能開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。 （一）努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。 （二）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。（三）千方百計(jì)增加居民收入。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。（五）提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入十八大：社會(huì)建設(shè)亟需社會(huì)政策的創(chuàng)新發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。為此，主要應(yīng)從研發(fā)能力、教育水平、技術(shù)引進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)支撐幾方面來(lái)著重推進(jìn)。社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局中的重要部分，其包括以民生為主的教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、健康和社會(huì)管理。深刻理解黨的十八大報(bào)告這一整體思路，可以看到報(bào)告不僅僅勾畫(huà)了中國(guó)未來(lái)社會(huì)的宏圖藍(lán)景，也提出了中國(guó)社會(huì)政策創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。社會(huì)建設(shè)政策是政府積極主動(dòng)干預(yù)社會(huì)過(guò)程、化解影響社會(huì)建設(shè)的負(fù)面因素，預(yù)防影響社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，提升人民福祉的政策制定過(guò)程和實(shí)施行動(dòng)。社會(huì)建設(shè)政策既包括傳統(tǒng)社會(huì)政策的內(nèi)容，也有諸多創(chuàng)新，如將社會(huì)管理的內(nèi)容納入政策體系中。社會(huì)建設(shè)政策具有公平性、主動(dòng)性和建設(shè)性的特征。中國(guó)社會(huì)建設(shè)政策的制定和實(shí)施需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。社會(huì)建設(shè)政策不僅僅包含西方社會(huì)政策原有的內(nèi)容，還有多個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域。社會(huì)建設(shè)政策比社會(huì)政策的內(nèi)容更豐富。國(guó)家積極干預(yù)和管理社會(huì)的方式方法整體性強(qiáng)整合度更高。中國(guó)社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展是五位一體總體布局思路的體現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展是在五位一體總體布局思路形成的。社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會(huì)建設(shè)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。社會(huì)建設(shè)政策主要目標(biāo)是人民生活水平全面提高。在這個(gè)目標(biāo)的指引下，中國(guó)社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展的具體實(shí)施框架包括教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、健康、社會(huì)管理六個(gè)部分。每一個(gè)部分都包含了豐富的社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容：（1）社會(huì)建設(shè)政策必須突出教育在社會(huì)建設(shè)中的作用，制定和實(shí)施辦好人民滿(mǎn)意的教育的相關(guān)政策。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。（2）社會(huì)建設(shè)政策必須體現(xiàn)就業(yè)在社會(huì)建設(shè)中的帶頭作用，制定和實(shí)施推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)的政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。（3）社會(huì)建設(shè)政策必須重視人民群眾收入在社會(huì)建設(shè)中的作用，制定和實(shí)施收入分配和再分配政策，千方百計(jì)增加居民收入。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。（4）社會(huì)建設(shè)政策必須大力提升社會(huì)保障在社會(huì)建設(shè)中的作用，制定和實(shí)施整合型社會(huì)保障政策，改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。（5）社會(huì)建設(shè)政策必須積極倡導(dǎo)健康在社會(huì)建設(shè)中的作用，制定和實(shí)施健康政策，提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。要為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，以及鞏固基本藥物制度、改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。（6）社會(huì)建設(shè)政策必須加強(qiáng)社會(huì)管理在社會(huì)建設(shè)中的作用，制定和實(shí)施社會(huì)管理政策。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。特別是建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。深入十八大：完善保障和改善民生的制度體系加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，這是黨的十八大報(bào)告提出的要求。在全國(guó)兩會(huì)期間，保障和改善民生是一個(gè)熱議的話(huà)題。會(huì)場(chǎng)上，代表委員圍繞如何保障和改善民生建諍言、獻(xiàn)良策；會(huì)場(chǎng)外，老百姓談期盼、說(shuō)愿望，會(huì)內(nèi)會(huì)外的互動(dòng)使人們對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)切度更為提升。進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，也就成為貫徹落實(shí)兩會(huì)精神的重要任務(wù)。保障和改善民生是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要從一件件具體的事情抓起，又需要以完善的制度體系來(lái)推動(dòng)和保障。必須深入探討完善保障和改善民生的制度體系的途徑，通過(guò)強(qiáng)化制度體系的保障功能，更好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓群眾分享到改革發(fā)展的成果。完善保障和改善民生的制度體系的原則性要求制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。通過(guò)建立并逐步完善制度體系，用制度的力量使保障和改善民生成為黨委、政府的工作常態(tài)，才能真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員實(shí)實(shí)在在的權(quán)利和利益，從而推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善保障與改善民生制度體系的重要時(shí)期。要按照以人為本的要求，加快完善保障和改善民生制度體系的步伐。筆者認(rèn)為，完善保障和改善民生的制度體系，在具體制度設(shè)計(jì)上應(yīng)體現(xiàn)以下五點(diǎn)原則性要求。一要堅(jiān)持制度確立的科學(xué)性。民生需求是一個(gè)內(nèi)容多元、相互聯(lián)系的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。為此，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入研究民生需求，不斷調(diào)整和完善保障和改善民生的制度體系涵蓋的領(lǐng)域和內(nèi)容，以保證制度體系的科學(xué)性、公平性和可持續(xù)性。二要實(shí)現(xiàn)民生保障體系化。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上要形成體系，實(shí)現(xiàn)民生保障由單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)。對(duì)涉及面廣、事關(guān)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、短期內(nèi)又無(wú)法全面解決的民生問(wèn)題，本著“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的民生保障體系。三要實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的法制化。法律具有剛性約束性，可以為保障和改善民生提供根本保障，特別是能夠保障公民平等地享有教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的權(quán)利，也可以為處在社會(huì)劣勢(shì)地位的弱勢(shì)群體提供特殊保障，使他們生活得更幸福、更美好、更有尊嚴(yán)。四要盡快實(shí)行制度定型，包括國(guó)家立法。現(xiàn)階段，完善社會(huì)保障制度體系的首要任務(wù)，要將社會(huì)保障制度上升到國(guó)家立法規(guī)范的層面，進(jìn)一步明晰政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任分擔(dān)原則進(jìn)一步明晰政府、企業(yè)、社會(huì)以及個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任。堅(jiān)持多層次化和社會(huì)化原則，在政府主導(dǎo)下完善保障體系、健全監(jiān)管機(jī)制和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，使整個(gè)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。五要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、教育公平、住有所居、社會(huì)保障這五個(gè)方面，是保障與改善民生的重點(diǎn)，因而也應(yīng)作為完善保障和改善民生的制度體系的重點(diǎn)。2完善保障和改善民生的制度體系需要著重考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題完善保障和改善民生的制度體系，落腳點(diǎn)是解決好民生問(wèn)題。為此，在保障和改善民生的制度體系設(shè)計(jì)上，就需要著重考慮與民生關(guān)聯(lián)度高的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能使這一制度體系在推動(dòng)民生問(wèn)題解決上更好發(fā)揮作用。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，使民生保障有雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)力不斷增加，民生保障才有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，才能使人民過(guò)上更好生活。廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困人口多，農(nóng)村人口占多數(shù)，因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)保障民生更具特殊意義。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益；積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體系，努力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。突出生態(tài)文明建設(shè)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，為保障和改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。積極打造民生財(cái)政，新增財(cái)政向民生項(xiàng)目?jī)A斜。財(cái)政是保障與改善民生的重要政策手段和財(cái)力保障，雄厚的財(cái)政實(shí)力對(duì)完善保障與改善民生至關(guān)重要。近年來(lái)，我區(qū)財(cái)政有了較大的增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政都自覺(jué)地將新增財(cái)力優(yōu)先向民生項(xiàng)目?jī)A斜，將新增財(cái)力集中用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全以及社會(huì)文化等方面，為保障和改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，在制度設(shè)計(jì)上，要以改善民生為導(dǎo)向，傾力打造“民生財(cái)政”，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，確保新增財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，更多地讓廣大人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。保障與改善民生，最重要的是要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。眼下，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題是增加收入的問(wèn)題，因此,要重點(diǎn)考慮如何增加城鄉(xiāng)居民收入。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，對(duì)廣西來(lái)說(shuō)，最艱巨最核心的任務(wù)就是增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。自治區(qū)提出，實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。各地既要有促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)舉措，又要考慮如何為促進(jìn)農(nóng)民增收提供制度保障。此外，加大就業(yè)扶持力度，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)，大力改善涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的民生問(wèn)題，讓一個(gè)個(gè)過(guò)硬的指標(biāo)使幸福成為民眾的真實(shí)體驗(yàn)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。切實(shí)落實(shí)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生問(wèn)題。一要加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，建立健全基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的參保工作。推進(jìn)失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，探索建立失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌制度等。二要建立完整的教育資助體系，保證每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在廣西，要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)群體的受教育問(wèn)題：城鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)困難家庭的孩子、流動(dòng)人口子女、殘疾兒童。三要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新農(nóng)合制度，完善重大疾病保險(xiǎn)救助制度，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。四要實(shí)施“安居樂(lè)業(yè)”工程，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造步伐，使老百姓尤其是困難群體真正住有所居。（執(zhí)筆：黃筱娜）民生視角下創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查與思考黨的十八大報(bào)告提出，要多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。這是對(duì)全黨提出的殷切希望和更高要求。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，投入相對(duì)不足，社會(huì)事業(yè)落后等諸多不利因素下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展；如何實(shí)現(xiàn)民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)全新的課題。近年來(lái)，國(guó)家級(jí)貧困縣化德縣積極踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，將改善民生作為施政核心，通過(guò)實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新等，在實(shí)踐中探索并實(shí)施了 “無(wú)土移民”和推進(jìn)農(nóng)村人口“三三制”分流戰(zhàn)略，率先推出以幸福院建設(shè)為載體的村級(jí)養(yǎng)老模式，同時(shí)加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)和文化建設(shè)，進(jìn)一步提升了政府執(zhí)政能力，提高了社會(huì)凝聚力，有效克服了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集聚的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，初步走出了一條經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧的民生型科學(xué)發(fā)展新路。化德縣民生型城鎮(zhèn)化模式的成功實(shí)踐，對(duì)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的啟示意義。一、實(shí)施民生戰(zhàn)略的時(shí)代背景改革開(kāi)改以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，化德縣農(nóng)村大量的青壯年進(jìn)城務(wù)工，留守、空巢、獨(dú)居老人比重逐年增加。許多老人家庭貧困，居住條件簡(jiǎn)陋，生活無(wú)人照顧，精神慰籍缺失，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，并引發(fā)了許多不穩(wěn)定、不和諧因素，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題已成為重大的社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)這樣的基本縣情，化德縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不埋怨、不懈怠、不攀比，大膽轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，著力探索發(fā)展模式，堅(jiān)持“抓民生也是抓發(fā)展”的執(zhí)政理念，著力破“三論”（唯條件、唯政策、唯資源）、樹(shù)“三觀(guān)”（沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也上、用足用活用好政策和大資源觀(guān)）、推“三化”（新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化），重塑“厚德實(shí)干、創(chuàng)新趕超”的化德精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定不移地實(shí)施“服裝富民、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文化興縣”和“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)根據(jù)“木桶效應(yīng)”中的短板原理，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱、最敏感、最棘手的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，堅(jiān)持先行先試先為，大力開(kāi)展了農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工作，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)捆綁整合項(xiàng)目資金集中投入，推進(jìn)農(nóng)村集中居家型社會(huì)養(yǎng)老的路子。二、創(chuàng)新以民生為核心的社會(huì)管理的主要做法根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際情況，化德縣依托項(xiàng)目，整合、捆綁可以配套的項(xiàng)目資金，選擇生產(chǎn)和生活條件較好的中心村，集中建設(shè)互助幸福院，讓老人們就近、就地集中養(yǎng)老。（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。把互助幸福院建設(shè)作為一項(xiàng)普惠民生的重大工程，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)、完善農(nóng)村最低生活保障制度、推進(jìn)公共服務(wù)均等化相結(jié)合，綜合考慮宜居因素，優(yōu)先將幸福院建在近村、近水、近路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、新農(nóng)村示范點(diǎn)和中心村，積極引導(dǎo)“空心村”、“老齡村”的老人們自愿就近、就地入住幸福院。（二）拓寬渠道，多元籌資。在幸福院建設(shè)投入機(jī)制上，按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，堅(jiān)持“項(xiàng)目圍繞幸福院整合，資金圍繞幸福院集中”，采取整合項(xiàng)目、盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)和公共資源共享等方式，有效解決了建設(shè)資金不足的難題。（三）完善功能，改善環(huán)境。始終堅(jiān)持強(qiáng)化互助幸福院功能配套。每個(gè)幸福院建設(shè)規(guī)模為100戶(hù)左右，戶(hù)均住房面積31.3平方米，全部實(shí)現(xiàn)了水、電、暖、倉(cāng)房等生活設(shè)施全配套。每處互助幸福院均配齊了文化活動(dòng)室、健身休閑廣場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、便民小超市等生活服務(wù)設(shè)施，有力地推進(jìn)了基層公共服務(wù)均等化。同時(shí)，為老人們搭建了溫室大棚，配備了小菜園，進(jìn)一步豐富了他們的餐桌。（四）創(chuàng)新機(jī)制，提升服務(wù)。幸福院采取“集中居住、分戶(hù)生活，自治管理、互助養(yǎng)老”的運(yùn)行模式，切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所安，有效解決了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老難題。三、解決民生問(wèn)題的主要途徑和初步成效城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的急劇轉(zhuǎn)變，農(nóng)民要轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)換，土地要節(jié)約、集約，生產(chǎn)要素要集聚、集中?；驴h近年來(lái)深入推進(jìn)“三三制”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，把破解“三農(nóng)”問(wèn)題的出路放在轉(zhuǎn)移農(nóng)民上，把主攻方向選在大力推進(jìn)具有地方特色的“無(wú)土移民”工程上，將現(xiàn)有的農(nóng)村人口進(jìn)行“三三制”分流轉(zhuǎn)移。即將三分之一有一定文化的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；將三分之一有勞動(dòng)技能和種養(yǎng)積極性高的人，集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)；將三分之一喪失勞動(dòng)能力的孤寡老弱傷殘等農(nóng)村弱勢(shì)群體，納入農(nóng)村低保、五保等社會(huì)保障體系集中供養(yǎng)起來(lái)。解決農(nóng)民“移”的問(wèn)題。依托當(dāng)?shù)匮蚪q絮片服裝產(chǎn)業(yè)為進(jìn)城農(nóng)民搭建平臺(tái)，解決移民有業(yè)可就，有事可做。同時(shí)通過(guò)實(shí)施“無(wú)土移民”住宅小區(qū)建設(shè)，解決農(nóng)民進(jìn)城后的住房問(wèn)題。解決農(nóng)民“留”的問(wèn)題。一方面集中全縣各種生產(chǎn)要素，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和扶持條件較好的區(qū)域，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。另一方面，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院。解決農(nóng)民“富”的問(wèn)題。在過(guò)去的5年里，化德縣有4萬(wàn)余農(nóng)民走出村莊進(jìn)了城，90%以上的人在服裝、合金企業(yè)上班掙錢(qián)，年人均收入可達(dá)1.2萬(wàn)元至2.2萬(wàn)元，是原先務(wù)農(nóng)收入的4至6倍；1萬(wàn)余名進(jìn)城農(nóng)民喜遷48棟“無(wú)土移民”樓，解決了住房問(wèn)題。撤并“老齡村”、“空心村”24個(gè)，打造出以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為重點(diǎn)的中心村12個(gè)；270公頃土地得到復(fù)墾，3500公頃草場(chǎng)重染綠色。近兩年，1462名五保戶(hù)、低保戶(hù)等孤寡老人、空巢老人住進(jìn)溫暖舒心的12處互助幸福院，得到集中供養(yǎng)。四、化德模式的深刻啟示（一）樹(shù)立和堅(jiān)持以改善民生為核心的執(zhí)政理念是建設(shè)和諧社會(huì)的根本?；驴h作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在積極爭(zhēng)取較快發(fā)展的同時(shí)，以改善民生為執(zhí)政理念，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，受到廣大群眾的一致好評(píng)和擁護(hù)，初步探索出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開(kāi)拓之路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。貫徹十八大精神，就是要始終堅(jiān)持關(guān)注民生是最大的政治、改善民生是最大的政績(jī)，認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)民生決策，克服經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力差的困難，開(kāi)展一系列改善民生實(shí)踐活動(dòng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及到各族群眾。（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、惠民利民是民生建設(shè)永恒的主題。化德縣用足用活用好國(guó)家的扶持政策，一切從基本縣情出發(fā)，帶著責(zé)任和感情工作，迎著問(wèn)題和矛盾干事，始終把群眾的利益放在首位?；驴h所創(chuàng)造的互助養(yǎng)老模式已被實(shí)踐證明是群眾需要的，村組織能辦的，政府有條件支持的，它符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，為在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題蹚出了路子，作出了表率。貫徹落實(shí)十八大精神，持續(xù)推進(jìn)民生改善，就是要充分借助國(guó)家和自治區(qū)支持邊疆貧困地區(qū)的政策和京蒙對(duì)口幫扶的機(jī)遇，進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。特別是要大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，讓老年人安享晚年。（三）社會(huì)管理創(chuàng)新是最迫切最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。在農(nóng)村怎樣實(shí)施有效的社會(huì)管理和服務(wù)，化德縣幸福院等模式的出現(xiàn)，探索出農(nóng)村社會(huì)管理與救助保障的過(guò)渡形式，是社會(huì)管理服務(wù)的具體化與制度化，起到了“三改三破解”的實(shí)際效用，即改過(guò)去孤身獨(dú)居老人單獨(dú)居住為集中居住，改“一家一戶(hù)”獨(dú)立式養(yǎng)老為“互助型”養(yǎng)老，改家庭單獨(dú)支出養(yǎng)老為政府、村集體和家庭“三位一體”式養(yǎng)老，從而破解了子女外出務(wù)工，孤身獨(dú)居老人無(wú)人照顧的難題，破解了孤身獨(dú)居老人生活孤單寂寞的難題，破解了個(gè)別家庭因養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，子女不想養(yǎng)老、不愿養(yǎng)老的難題。（四）基層黨建是民生建設(shè)的重要基礎(chǔ)?；鶎狱h組織建設(shè)是地方政府的執(zhí)政基礎(chǔ)?；驴h在幸福院建設(shè)中把“黨支部建在院上”，積極開(kāi)展黨建活動(dòng)和精神文明建設(shè)，一批老黨員重新煥發(fā)出干勁，作出表率，使基層黨建工作有了陣地，有了隊(duì)伍，有了活動(dòng)，有了實(shí)效，對(duì)周邊的鄉(xiāng)村起到了很好的示范帶動(dòng)作用。（五）文化惠民是民生建設(shè)的深刻內(nèi)涵?；驴h在幸福院等民生建設(shè)中，堅(jiān)持“打造載體服務(wù)群眾，先進(jìn)文化惠及群眾，品牌文化提升群眾”，吸納和依托幸福院建設(shè)文化活動(dòng)室、文化活動(dòng)中心，深入持久地開(kāi)展以弘揚(yáng)道德新風(fēng)，愛(ài)老敬老、愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、團(tuán)結(jié)互助等為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)，使廣大群眾老有所樂(lè)、老有所教，成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的凈土和典范，提升了一個(gè)地方的文化素質(zhì)和道德水平。鄭杭生：十八大加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)有何新意強(qiáng)社會(huì)建設(shè)三個(gè)“必須”昭示什么十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)“必須”。這三個(gè)“必須”指明了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。關(guān)于重大作用，報(bào)告言簡(jiǎn)意賅地指出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！苯又?，報(bào)告系統(tǒng)地指出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè);二是“必須”以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活;三是“必須”加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這里，把“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制、社會(huì)管理機(jī)制等四個(gè)組成部分，說(shuō)得十分明確。上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會(huì)建設(shè)重大作用、根本目標(biāo)和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會(huì)學(xué)的視角，在筆者看來(lái)，它們至少昭示著這樣三點(diǎn)，即要抓住社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會(huì)三大部門(mén)的關(guān)系、推進(jìn)公平正義。首先，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無(wú)論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無(wú)論是以保障和改善民生為重點(diǎn)、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也無(wú)論是構(gòu)建“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的四個(gè)組成部分，沒(méi)有一個(gè)不涉及社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置的問(wèn)題。因此，從學(xué)理上說(shuō)，要真正從深層次上理解何謂“社會(huì)建設(shè)”離不開(kāi)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置這個(gè)核心。正如筆者從社會(huì)學(xué)視角所多次論證的，所謂“社會(huì)建設(shè)”，從正向看，就是要在社會(huì)領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量；從逆向說(shuō)，社會(huì)建設(shè)就是根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。這就是說(shuō)，離開(kāi)更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，就不可能真正理解社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)。次，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理還涉及社會(huì)三大部門(mén)政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的關(guān)系問(wèn)題。三大部門(mén)的劃分是現(xiàn)代社會(huì)的基本制度安排之一。在十八大報(bào)告中，三大部門(mén)的關(guān)系，特別集中表現(xiàn)在上述提到的“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的四個(gè)組成部分上。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。在十八大報(bào)告中，社會(huì)管理體制或格局，新增加了“法治保障”這四個(gè)字，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理也必須依法行使，不能超越法律。這里的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障著重講的是政府組織;社會(huì)協(xié)同中的社會(huì)，既包含狹義的小社會(huì)，又包括作為第二部門(mén)的市場(chǎng)組織，是一個(gè)中義的社會(huì)。社會(huì)體制是社會(huì)建設(shè)的宏觀(guān)架構(gòu)，是資源和機(jī)會(huì)配置的體系化規(guī)制，社會(huì)體制滲透到社會(huì)建設(shè)的方方面面，是關(guān)于權(quán)利平等、社會(huì)公正的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)體制的改革和完善是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。二是政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。四是源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這后三個(gè)組成部分，也無(wú)一不涉及三大部門(mén)的關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，也是要在深層次上，理順三大部門(mén)的關(guān)系，構(gòu)建新型的三大部門(mén)關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，既避免它們各自的失靈政府失靈、市場(chǎng)失靈以及可能的社會(huì)失靈，也避免它們關(guān)系上的越位、錯(cuò)位、缺位和虛位。第三，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理根本上是要把公平正義落實(shí)到我國(guó)宏觀(guān)制度和微觀(guān)制度的方方面面。按照社會(huì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，社會(huì)正義就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。這里，公平和平等都能表達(dá)正義，但又是不同程度的正義，正好能夠表達(dá)社會(huì)正義也是有階段性的。所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一尺度來(lái)衡量形成反差。這樣的社會(huì)公平有兩個(gè)維度：制度安排的公平與百姓認(rèn)可的公平。社會(huì)公平首先指的是一種客觀(guān)的制度安排的合理性問(wèn)題。這里，作為制度安排合理性的社會(huì)公平，主要體現(xiàn)在社會(huì)資源分配和獲得的差別是合理的;社會(huì)機(jī)會(huì)對(duì)每個(gè)社會(huì)成員都是自由開(kāi)放的，可競(jìng)爭(zhēng)的。這樣的安排，使上層永不松懈，中層永不滿(mǎn)足，下層永不絕望。其次，社會(huì)公平還在主觀(guān)上體現(xiàn)為百姓的共同認(rèn)可、認(rèn)同。這就是社會(huì)公平度、公平感的高低問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理都是推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段和途徑。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理在推進(jìn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)合理配置和分配的同時(shí)，也就是在具體地推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)公平正義，也就是把公平正義落實(shí)到我國(guó)微觀(guān)社會(huì)制度和宏觀(guān)社會(huì)制度的方方面面。十八大報(bào)告多處提到維護(hù)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，提出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)力”。這些觀(guān)點(diǎn)與上述社會(huì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)是非常一致的。強(qiáng)社會(huì)建設(shè)六大“任務(wù)”告訴什么十八大報(bào)告的第七部分提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的具體任務(wù)包括以下六個(gè)方面，即：努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這六個(gè)任務(wù)，指出了在我國(guó)合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)要特別關(guān)注的領(lǐng)域，也就是社會(huì)建設(shè)前述內(nèi)涵的主要外延和所指。在作為民族振興和社會(huì)進(jìn)步基石的教育領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置？十八大報(bào)告很有針對(duì)性地提出：大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。在作為民生之本的就業(yè)領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置？這就要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在全國(guó)人民最關(guān)心的收入領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。十年增加一番，是個(gè)意義深遠(yuǎn)的宣告，意味著中國(guó)人創(chuàng)造的財(cái)富要成為本國(guó)人的福利，就要大量減少流向外國(guó)、成為外國(guó)人福利的那一部分。在作為保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度的社會(huì)保障領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿(mǎn)足困難家庭基本需求而在作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求的健康領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，就要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。很顯然，離開(kāi)這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置，那么，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，就會(huì)成為一個(gè)空殼、成為一句空話(huà)。完成這些任務(wù)，都是非常艱巨的，要克服很多困難，破除很多障礙，做出很多努力，付出很多代價(jià)!在理論上，社會(huì)學(xué)以整體社會(huì)系統(tǒng)與各子系統(tǒng)的關(guān)系為根據(jù)，引申出了范圍不同、大小有異的“社會(huì)”：“小社會(huì)”或“狹義社會(huì)”、“中社會(huì)”或“中義社會(huì)”、“大社會(huì)”或“廣義社會(huì)”。這三種社會(huì)都是與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理有關(guān)的。例如，根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃里面的說(shuō)法，民生事業(yè)包括就業(yè)、收入分配、住房、社會(huì)保障等等。又如社會(huì)事業(yè)在中國(guó)通常包括教育、科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，這些都是公共服務(wù)。所有這些都與以上三種社會(huì)有關(guān)。只不過(guò)，有的主要是在小社會(huì)領(lǐng)域，有的主要在中社會(huì)領(lǐng)域，而它們又都與大社會(huì)相聯(lián)系。當(dāng)然，社會(huì)建設(shè)的具體領(lǐng)域不止上面這些，它包括很廣，在學(xué)界，一般指稱(chēng)這樣九個(gè)領(lǐng)域，即民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)分配、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)管理、社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)。過(guò)去，在討論什么是社會(huì)建設(shè)時(shí)，往往有一種以外延替代內(nèi)涵的做法，例如，在回答什么是社會(huì)建設(shè)時(shí)，往往說(shuō)，社會(huì)建設(shè)有廣義的社會(huì)建設(shè)和狹義的社會(huì)建設(shè)。這明顯說(shuō)的是外延而不是它的內(nèi)涵。上世紀(jì)30年代，我們的社會(huì)學(xué)前輩孫本文先生在1935年出版的社會(huì)學(xué)原理中曾給社會(huì)建設(shè)下過(guò)這樣的定義：“依社會(huì)環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會(huì)事業(yè)，謂之社會(huì)建設(shè)?！?這主要也是從外延上來(lái)定義社會(huì)建設(shè)。作為社會(huì)學(xué)的后輩，我們今天要根據(jù)我們豐富的實(shí)踐，加以新的概括。這是我們的責(zé)任。(作者為中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授)為什么要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的重要舉措，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。黨的十八大對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平作出專(zhuān)門(mén)部署。今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期并存將是突出的特征。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化帶來(lái)空前的社會(huì)變革，既給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪(fǎng)和群體性事件多樣多發(fā)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素；流動(dòng)人口大幅增加，既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，也給社會(huì)管理帶來(lái)巨大壓力；社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問(wèn)題突出；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問(wèn)題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給社會(huì)管理帶來(lái)諸多新情況新問(wèn)題；外部勢(shì)力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，等等。面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問(wèn)題，過(guò)去行之有效的社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等已難以完全適應(yīng)。面對(duì)新形勢(shì)，必須順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力做到最大限度調(diào)動(dòng)積極因素、激發(fā)社會(huì)活力，最大限度減少消極因素，為發(fā)展提供良好的社會(huì)條件。要按照黨的十八大報(bào)告提出的部署和要求，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。二是強(qiáng)化政府社會(huì)管理服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。三是增強(qiáng)社會(huì)管理合力，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。四是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。五是正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪(fǎng)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。六是建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力從源頭上防止和化解社會(huì)矛盾。七是強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。八是深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。九是完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全。（新華網(wǎng)北京月日電）如何大力促進(jìn)教育公平?教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的顯著特征。黨的十八大報(bào)告對(duì)大力促進(jìn)教育公平提出新的更高要求，這是保障和改善民生的重點(diǎn)要求，是我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，需要在以下個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第一，促進(jìn)教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。按照黨的十八大報(bào)告提出的新要求，今后，要以基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大和切實(shí)保障基本的教育機(jī)會(huì)公平。在義務(wù)教育階段，要著力健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，鞏固免費(fèi)義務(wù)教育的普及成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，著重推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。在其他教育階段，要切實(shí)落實(shí)政府在辦好學(xué)前教育中的責(zé)任，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。在基本普及高中階段教育進(jìn)程中，將主要面向未成年人的中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)性普惠性教育服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)范圍，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務(wù)。第二，促進(jìn)教育公平的根本措施是合理配置教育資源。按照黨的十八大提出的新要求，當(dāng)前重點(diǎn)是繼續(xù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，通過(guò)合理配置教育資源尤其是財(cái)政投入為主的公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，積極推進(jìn)困難地區(qū)辦學(xué)條件盡快達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善國(guó)家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的困難群體。第三，促進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)是堅(jiān)持教育制度規(guī)則公平。促進(jìn)教育公平是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，教育制度規(guī)則公平對(duì)于教育公平至關(guān)重要。按照黨的十八大報(bào)告關(guān)于努力辦好人民滿(mǎn)意的教育的總體要求，健全保障教育公平的規(guī)則程序勢(shì)在必行。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)在實(shí)施重大教育政策及改革舉措前，要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，通過(guò)預(yù)設(shè)規(guī)則程序征求社會(huì)意見(jiàn)，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校繼續(xù)做好校務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)施招生考試“陽(yáng)光工程”，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，積極發(fā)揮社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。此外，民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，按照黨的十八大報(bào)告所重申的鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育的要求，要在大力支持和依法管理民辦教育方面作出不懈努力，支持社會(huì)力量積極探索辦學(xué)體制和育人模式創(chuàng)新，提高質(zhì)量辦出特色。這都需要全面推進(jìn)依法治教和依法治校，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，為努力辦好人民滿(mǎn)意的教育奠定更好制度基礎(chǔ)，營(yíng)造更好社會(huì)氛圍。（新華社北京月日電）為什么加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?黨的十八大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。對(duì)此，可從以下個(gè)方面進(jìn)行深入理解。第一，保障和改善民生是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。從我們黨的根本宗旨看，堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持尊重社會(huì)規(guī)律與尊重人民歷史地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二，保障和改善民生是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)一些影響群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題主要集中在民生領(lǐng)域。由此所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，引發(fā)了與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)民生問(wèn)題，能否妥善解決這些問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，抓住保障和改善民生這個(gè)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)改善民生的制度性安排，努力滿(mǎn)足人民群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等方面的基本需求，也就抓住了解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。第三，保障和改善民生是全面建成小康社會(huì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展特別是民生領(lǐng)域工作密切相關(guān)。一方面，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)。另一方面，發(fā)展社會(huì)事業(yè)、做好保障和改善民生工作，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α](méi)有社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，沒(méi)有相應(yīng)的教育、就業(yè)、社會(huì)保障等制度相配套，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面提高人民生活也難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們要按照黨的十八大提出的新要求，到年，“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體繼續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定”，努力實(shí)現(xiàn)“人民生活水平全面提高”。（新華網(wǎng)北京月日電）改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)社會(huì)建設(shè)要以保障和改善民生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理，這是以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展黨的十六大以來(lái)，在綜合國(guó)力大幅提升的基礎(chǔ)上，改善民生的力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，居民收入較快增長(zhǎng)，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民群眾的衣食住行條件有了明顯的改善，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平都邁上了一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，我們也要清醒地看到，這些成就與廣大人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，與全面提高人民生活水平的新要求還有相當(dāng)大的距離。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)，我們必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，把保障和改善民生放在社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)位置，進(jìn)一步解決好關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、收入、養(yǎng)老等問(wèn)題，讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。就業(yè)是民生之本，是百姓的衣食之源。要貫徹實(shí)施勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、保障和改善民生的首要任務(wù)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，滿(mǎn)足勞動(dòng)就業(yè)人口的就業(yè)需求，特別要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在注重?cái)U(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)，注重提高就業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。收入是民生改善的基礎(chǔ)和保障。黨的十八大報(bào)告明確提出2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，要確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化目前，我國(guó)在基本公共服務(wù)均等化方面取得了重要進(jìn)展，由政府主導(dǎo)、旨在保障廣大人民群眾生存和發(fā)展基本需求的基本公共服務(wù)制度框架基本形成，但是社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的格局沒(méi)有根本改變，社會(huì)事業(yè)總體上仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。社會(huì)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量還難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對(duì)困難群體的基本公共服務(wù)還未得到充分保障，體制機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域間制度設(shè)計(jì)不銜接、管理?xiàng)l塊分割、資源配置不合理、服務(wù)提供主體單一和提供方式較為簡(jiǎn)單、基層政府財(cái)力與事權(quán)不配以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)缺位等問(wèn)題還較為突出。因此，必須加快健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重要作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，促進(jìn)人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。教育是民生之基。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，加大教育投入，提高教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，辦好學(xué)前教育，基本普及高中階段教育；以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用型、技能型人才為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；以提升高等教育質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。大力推進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之材。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，是民生的安全網(wǎng)。要適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)就業(yè)方式多元化和人口老齡化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)保障制度的有效整合和銜接，加大社會(huì)保障投入，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?，提高社會(huì)保障水平，保障人民基本生活。要按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系，藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。要建立健全市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障房建設(shè)和管理，加快解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房困難的問(wèn)題，努力做到住有所居。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，建立確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)管理體系，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到社會(huì)建設(shè)的各方面，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)社會(huì)秩序的新要求，準(zhǔn)確把握社會(huì)不穩(wěn)定因素的新特點(diǎn)，加快社會(huì)體制改革。加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，妥善處理好各種社會(huì)矛盾，特別要注意處理好新時(shí)期的貧富關(guān)系、干群關(guān)系和勞資關(guān)系，妥善處理好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面的利益關(guān)系，進(jìn)一步完善訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等，從源頭上積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，有效防止各類(lèi)群體性事件的發(fā)生，全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，讓人民過(guò)上更好的生活。 （執(zhí)筆人：黎昕）專(zhuān)家解讀十八大報(bào)告中關(guān)于改善民