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中小企業(yè)發(fā)展論文 內(nèi)容摘要： 中小企業(yè)發(fā)展一直是黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)，當(dāng)前世界及我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不強(qiáng)，如何促進(jìn)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展顯得更為重要。本文對(duì)我省中小企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇予以分析并就如何優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)、科學(xué)發(fā)展、政策、挑戰(zhàn)、機(jī)遇、對(duì)策截止到2011年年底，我省中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到了100余萬(wàn)戶，占全省企業(yè)總數(shù)的96%以上。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量、稅收、解決就業(yè)等指標(biāo)的比重均超過了75%，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。而中小企業(yè)面臨著新困難，如融資難、原材料、人工等成本持續(xù)上漲、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)需求下滑、節(jié)能減排、節(jié)水減排任務(wù)繁重、科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)增加等。如何更好地促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，已然成為黨委政府的中心工作之一。一、中小企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì) （一）企業(yè)生存壓力大 1、輸入性通脹使成本不斷上漲。一方面國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，一方面國(guó)際大宗原料普漲，中小企業(yè)對(duì)待原材料成本上漲很無奈。當(dāng)前局部地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)加大，大宗原料漲勢(shì)依然強(qiáng)烈。2、資源性成本漲勢(shì)強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫隨著節(jié)能減排、節(jié)水減排的階段性任務(wù)越來越重，中小企業(yè)資源性成本一直會(huì)處于上漲態(tài)勢(shì)。隨著低碳、環(huán)保指標(biāo)的年年加碼，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，轉(zhuǎn)型帶來的超高的成本壓力中小企業(yè)普遍難以承受。3、國(guó)際、國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振國(guó)際金融危機(jī)影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，全球何時(shí)拾起漲勢(shì)難以估計(jì)。而歐美訂單普遍減少的傳導(dǎo)已到達(dá)國(guó)際分工的末端。維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)成為大都數(shù)中小企業(yè)最大的心愿。一些地方春節(jié)后復(fù)工率不高就是明證。國(guó)際市場(chǎng)不確定性增大和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行的疊加影響，考驗(yàn)著中小企業(yè)生存能力。4、用工成本和責(zé)任增加。特別是一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)受危機(jī)影響頗重，生存壓力很大，用工成本增加、用工風(fēng)險(xiǎn)加大、用工難度增強(qiáng)。另外，一系列影響出口的因素，如出口退稅政策、土地成本、通貨膨脹、人民幣升值、多次加息等，都對(duì)中小企業(yè)出口產(chǎn)生了不利影響。宏觀上，土地成本升高、城市改造搬遷等都加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加大了經(jīng)營(yíng)壓力。（二）融資難1、我省中小企業(yè)大部分沒有擺脫家族式經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。在企業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，內(nèi)部治理粗放有情可原，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后就會(huì)成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)憂實(shí)屬正常。許多小企業(yè)在銀行沒有信用記錄或信用等級(jí)低。2、資產(chǎn)抵押能力不足。許多中小企業(yè)缺乏有效抵押和擔(dān)保。如土地是集體土地、有房產(chǎn)但沒有房產(chǎn)證等，這些都得不到抵押。另缺少有效擔(dān)保，一般中小企業(yè)之間交流不夠，為兄弟企業(yè)擔(dān)保都諱莫如深，一般難以得到兄弟企業(yè)、鄰近企業(yè)的擔(dān)保。3、有隱瞞信息的偏好，有些中小企業(yè)為了自身利益的需要，往往設(shè)了幾本帳來應(yīng)對(duì)稅務(wù)、工商、銀行等。提供的數(shù)據(jù)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)前后矛盾，因此難以取得銀行信任。4、我省中小企業(yè)與我國(guó)中小企業(yè)的成長(zhǎng)性特征相似，在企業(yè)生命各階段淘汰率都很高，企業(yè)成長(zhǎng)波動(dòng)大，業(yè)績(jī)難以保證。5、融資視角窄，大部分企業(yè)90%依靠有形資產(chǎn)抵押擔(dān)保獲得銀行貸款，而對(duì)無形資產(chǎn)貸款、直接融資缺少認(rèn)識(shí)和嘗試。以上是融資難的主要原因，2010年以來的多次加息和存款準(zhǔn)備金率上調(diào)加重了中小企業(yè)融資難。（三）投資領(lǐng)域受限，投資習(xí)慣不佳 盡管國(guó)家先后發(fā)布政策條文，明確指出大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大扶持力度，著力消除制約民間投資的制度性障礙，但是在具體操作的層面上仍然困難重重。一些國(guó)家投資的“鐵、公、基”項(xiàng)目基本上都是有國(guó)企來承擔(dān)；能源、醫(yī)療、文化教育、城市公共服務(wù)等項(xiàng)目對(duì)中小企業(yè)的開放也非常有限；國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的扶持仍然欠缺。中小企業(yè)一哄而上投資習(xí)慣沒有改變，各類產(chǎn)業(yè)，包括新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)一直演繹著昨天的故事：上馬項(xiàng)目 產(chǎn)能過剩 倒閉。（四）自身結(jié)構(gòu)性矛盾突出 中小企業(yè)大多為資源型、粗放型、勞動(dòng)密集型的企業(yè)，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等。其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)；也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、模式雷同、與大企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系差、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)。同時(shí)，整個(gè)中小企業(yè)總體上處于微笑曲線的中端，分工處于先天不足的劣勢(shì)。經(jīng)歷危機(jī)的洗禮，中小企業(yè)凸顯核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失、人才不足、經(jīng)營(yíng)水平不高等問題，嚴(yán)重阻礙著中小企業(yè)的發(fā)展。 （五）創(chuàng)新成本較高，風(fēng)險(xiǎn)大中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍不足。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代的步伐加快，中小企業(yè)創(chuàng)新成本增加，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)加大。發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，不僅企業(yè)難以評(píng)估，就連行業(yè)專家也不敢輕易判斷。 二、江蘇中小企業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇： （一）江蘇的區(qū)位優(yōu)勢(shì)江蘇是我國(guó)科教資源最豐富的地區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。在最富有活力的長(zhǎng)三角占據(jù)重要地位，是全國(guó)重要的物流樞紐。人口、城市和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)非常集中。在江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位的大背景下，中小企業(yè)完全可以在技術(shù)創(chuàng)新、人才聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面獲得巨大的能量和廣闊的發(fā)展空間。江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)，省委省政府對(duì)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了系統(tǒng)布局，近年來看，成效明顯。這些都是我省中小企業(yè)發(fā)展的重大利好。（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)很大 積極有序地發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、生物、高端裝備制造、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略。“鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”文件應(yīng)運(yùn)出籠。從政策法規(guī)上為廣大中國(guó)廣大中小企業(yè)的進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)敞開了更為寬廣的大門。江蘇中小企業(yè)也不應(yīng)失去這次深度發(fā)展的機(jī)遇，在更寬的領(lǐng)域、更深的層次、更高的水平上參與與其他省市甚至國(guó)際間的交流與合作。 （三）國(guó)家對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的空前關(guān)注國(guó)家層面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)很到位，去年以來，正在謀劃建立更高層次的中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)方面預(yù)測(cè)，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制將得到強(qiáng)化，一個(gè)中小企業(yè)部級(jí)專設(shè)機(jī)構(gòu)可能會(huì)成立。中小企業(yè)促進(jìn)法的強(qiáng)力監(jiān)督執(zhí)行，中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模擴(kuò)大，中小企業(yè)稅費(fèi)減負(fù)等都將對(duì)中小企業(yè)政策環(huán)境產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。三、江蘇中小企業(yè)又好又快發(fā)展的對(duì)策建議： （一）落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。 1、大力落實(shí)有關(guān)中小企業(yè)政策。近年以來，國(guó)家、省一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的文件相繼出爐，給中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，為其突破發(fā)展瓶頸提供了有力的制度支持。眼下，各級(jí)各部門，應(yīng)把重點(diǎn)放在如何落實(shí)好政策上。2、大力完善支持中小企業(yè)發(fā)展的法律體系和制度。要深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境；加快制定融資性擔(dān)保管理辦法，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)小型企業(yè)的扶持政策；制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例；建立首向負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等制度。 3、加強(qiáng)對(duì)中小中小企業(yè)及其員工的權(quán)益保護(hù)。組織開展對(duì)中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評(píng)價(jià)。堅(jiān)持依法行政，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益；對(duì)中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)有困難的中小企業(yè)，階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。 （二）按照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 解放思想，更新觀念，沖破阻礙中小企業(yè)發(fā)展的思想障礙，革除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制弊端，摒棄束縛中小企業(yè)發(fā)展的做法規(guī)定，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。 1、拓寬融資渠道緩解融資難題。 （1）、全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。 （2）、加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。比如完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重、提高貸款審批效率、完善財(cái)產(chǎn)低押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾等；加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。 （3）、進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。如鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資個(gè)業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金等。 （4）、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中的小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。 （5）、發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。 2、傾斜政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。 按照公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，構(gòu)建對(duì)中小企業(yè)一視同仁的政策和管理平臺(tái)。在優(yōu)惠政策上給予同等待遇，在辦事手續(xù)上一視同仁。打破行政壁壘，在生產(chǎn)要素配置、商品流通、參與國(guó)有企業(yè)改制等方面，任何部門和單位不得以任何理由對(duì)中小企業(yè)主體設(shè)置地區(qū)、所有制等限制條件。鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。促進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)集群。建立省、市、縣三級(jí)品牌培育體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)立馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和國(guó)家、省知名國(guó)際品牌。以行業(yè)地位、品牌自主性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為主要考量因子，聚集有關(guān)政策資源，選拔、培育、扶持自主品牌和品牌企業(yè)，提高中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)那些規(guī)模型、科技型、外向型、自主品牌型、效益型的中小企業(yè)重點(diǎn)扶持，解決資金不足問題，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。 3、優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 政府可以出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠與社會(huì)投資相結(jié)合的扶持措施，設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套基金，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，催生小企業(yè)，開發(fā)新崗位。以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要載體，向企業(yè)初創(chuàng)者提供政策咨詢和服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的突出困驗(yàn)，提高創(chuàng)辦成功率。支持中小企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)參加各種展銷會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)參與流通現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。用足用好中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金，資助中小企業(yè)主體開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)到境外投資辦企業(yè)，從事資源開發(fā)、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，開展對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作，并在財(cái)政資金、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)保函、企