哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與方向.doc

哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展方向第一部分 哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r改革開放以來，哈爾濱市旅游業(yè)從無到有，從小到大發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)地位逐年提高，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷增加。2002年旅游總收入76億元，占全市GDP的6.17%。各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)普遍關(guān)注，將旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速、持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。進(jìn)入21世紀(jì)，我市又提出建成世界冰雪旅游名城的目標(biāo)，全市旅游業(yè)已進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。一、基本狀況（一）旅游業(yè)發(fā)展的自然、人文資源交相呼應(yīng)、旅游產(chǎn)品獨(dú)具特色1、較豐富的自然資源為發(fā)展旅游業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ) 哈爾濱轄7區(qū)12縣（市），總面積5.32萬平方公里。冬季寒冷漫長(zhǎng)，降雪期長(zhǎng)達(dá)半年，結(jié)冰期190天左右，素有“冰城”之稱。夏季涼爽多雨，避暑勝地。哈爾濱1月平均氣溫-19.4，7月平均氣溫22.8，年平均溫差高達(dá)42.2，是年均溫差最大的省會(huì)城市。西部是平原，中東部是山地丘陵，山地丘陵占全市總面積的55%，平原占45%。松花江干流自西向東貫穿哈爾濱中部，流域廣闊。全市土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草場(chǎng)資源、動(dòng)物資源、淡水資源豐富，是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 2、厚重的歷史和城市發(fā)展是發(fā)展旅游業(yè)的人文積淀 哈爾濱是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第三批歷史文化名城之一。公元1097年，滿族的祖先女真在此建立古代城市雛形“阿勒錦”村，距今已有800多年的歷史。哈爾濱是金源文化的發(fā)源地。1903年中東鐵路修通，哈爾濱作為鐵路樞紐和管理中心逐漸發(fā)展成為一座國(guó)際性商埠城市。曾有16個(gè)國(guó)家在哈設(shè)立領(lǐng)事館，有來自33個(gè)國(guó)家的僑民在此定居，人數(shù)最高時(shí)曾達(dá)到17萬，僅猶太人就達(dá)2.5萬人。19世紀(jì)末至二戰(zhàn)結(jié)束，哈爾濱曾遭受沙俄、日本帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略，留有不可辯駁的罪證。同時(shí)，哈爾濱又是一座具有光榮革命歷史的城市，哈爾濱人民在近半個(gè)世紀(jì)的反抗侵略、抵御外侮、爭(zhēng)取民族解放的斗爭(zhēng)中，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的歷史英雄人物，留下了大量遺跡、遺址。哈爾濱是全國(guó)解放最早的大城市。新中國(guó)成立后的“一五”期間，國(guó)家156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，在哈爾濱就有13項(xiàng)。50年代末已成為全國(guó)最大的機(jī)電工業(yè)基地。截至2001年底，全市人口941萬，其中少數(shù)民族人口約66萬，共有40余個(gè)民族。少數(shù)民族中以滿族為多數(shù)，其次為朝鮮族和回族。3、旅游資源開發(fā)不斷深化，旅游產(chǎn)品獨(dú)具特色 “東方小巴黎”、“東方莫斯科”反應(yīng)了哈爾濱東西方融合的獨(dú)特城市風(fēng)貌；冰雕雪塑、黑土風(fēng)情、夏季避暑、金源文化、京旗文化、侵華日軍“731”細(xì)菌部隊(duì)罪證遺址、東北虎林園、猶太文化等，都是高品位、獨(dú)特性的旅游產(chǎn)品。以冰雪大世界、冰燈游園會(huì)、雪雕和多項(xiàng)文化體育經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為載體的“中國(guó)哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)”，已成為哈爾濱的旅游名牌，亞布力滑雪旅游度假區(qū)已成為著名滑雪旅游勝地。以“哈洽會(huì)”為標(biāo)志的商貿(mào)會(huì)展旅游，以索菲亞教堂和中央大街為主要代表的歐亞都市風(fēng)情游，以金上京歷史博物館為代表的金源文化游，以東北虎林園、方正森林公園和巴木通森林小火車為代表的生態(tài)游，以及避暑旅游和邊境旅游，初步形成了哈爾濱特色的旅游產(chǎn)品體系。 （二）旅游業(yè)發(fā)展迅速，六要素共同發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提升 “九五”期間，全市接待入境旅游者64.66萬人次，相當(dāng)于“八五”期間的2.5倍，年均增長(zhǎng)18.04%，全市國(guó)際旅游外匯收入累計(jì)1.82億美元，相當(dāng)于“八五”期間的3倍，年均增長(zhǎng)31.06%；“九五”期間，全市接待國(guó)內(nèi)旅游者3143萬人次，年均增長(zhǎng)15.82%，全市國(guó)內(nèi)旅游收入累計(jì)116億元，年均增長(zhǎng)23.08%。旅游業(yè)的發(fā)展速度高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，旅游總產(chǎn)出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由“八五”期末不足1%，上升到2002年的6%以上。旅游業(yè)已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)與交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)等互相促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了投資環(huán)境，拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)林業(yè)的發(fā)展。哈爾濱市先后成立了假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、旅游工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、旅游局下設(shè)旅游應(yīng)急指揮調(diào)度中心、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游監(jiān)察大隊(duì)、導(dǎo)游管理中心等機(jī)構(gòu)。市旅游局已納入政府行政序列，初步形成了市、區(qū)縣（市）兩級(jí)管理旅游的機(jī)構(gòu)。 目前，全市共有星級(jí)飯店82家，客房近10000間，床位近20000萬張；旅行社157家，其中國(guó)際社30家，國(guó)內(nèi)社127家；旅游車船公司4家；開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）140余處，A級(jí)旅游景區(qū)20家；全市有8所高等院校開設(shè)有旅游專業(yè)，12所旅游職業(yè)學(xué)校和1個(gè)旅游培訓(xùn)中心；特色鮮明，具有觀賞性、紀(jì)念性和實(shí)用性麥秸畫、亞麻制品、食品等旅游商品，深受游客青睞；哈爾濱冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會(huì)、阿城金源文化節(jié)等具有地方和民族特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，已成為哈爾濱的旅游產(chǎn)品。 1999年，哈爾濱市首批進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列，2001年阿城市進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。“創(chuàng)優(yōu)”工作加快了交通、通訊、綠化、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了城市的現(xiàn)代旅游功能，改善了城市整體環(huán)境，促進(jìn)了精神文明建設(shè)，提升了城市總體形象。二、存在的主要問題（一）旅游宏觀政策、管理體制有待健全，管理力度需要加強(qiáng)1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。哈爾濱市是一個(gè)老牌重工業(yè)城市，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制時(shí)期，歷史包袱大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、對(duì)外出口貿(mào)易、實(shí)際利用外資、人均儲(chǔ)蓄額等方面，哈爾濱在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位次靠后。這在客觀上制約了政府對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、扶持力度，也影響到外資、民營(yíng)資本對(duì)旅游的投入。2、主觀上對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、依托性強(qiáng)認(rèn)識(shí)不足，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略不到位，旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成。其一，在原作為旅游議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的哈爾濱市旅游委員會(huì)剛剛撤銷后，作為全市大型經(jīng)貿(mào)旅游活動(dòng)的哈爾濱冰雪節(jié)組委會(huì)辦公室又劃到市旅游局。對(duì)于大旅游、大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與管理，對(duì)于冰雪節(jié)這樣的大型節(jié)慶活動(dòng)中相關(guān)部門特別是民航、鐵路等部門的協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威和社會(huì)化的管理，旅游管理機(jī)構(gòu)尚未找到發(fā)揮其職能的正確位置。其二，在縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革中，大部分縣（市）的旅游管理機(jī)構(gòu)沒有得到加強(qiáng)，旅游局還是事業(yè)單位，人員又少，卻肩負(fù)著發(fā)展旅游事業(yè)的承重使命。3、旅游行業(yè)管理職能，管理力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。其一，管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制不健全，職能不完善，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。其二，行業(yè)法規(guī)不完善，執(zhí)法水平不高，導(dǎo)致管理出現(xiàn)漏洞，一些管理職能沒有得到充分發(fā)揮。其三，旅游服務(wù)質(zhì)量、安全設(shè)施、旅游教育培訓(xùn)能力、旅游從業(yè)人員素質(zhì)等亟待提高。 4、旅游行業(yè)管理中條塊分割、多頭管理的問題比較突出。全市400多個(gè)旅游經(jīng)營(yíng)單位分屬100余個(gè)部門管理，許多旅游經(jīng)營(yíng)單位沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開，條塊分割的管理使管理權(quán)限不清，部門關(guān)系不順，割斷了旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。目前，哈爾濱的旅游宏觀管理體制不順，缺乏總體規(guī)劃。5、旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)組織尚不具備協(xié)調(diào)和自律功能。（二）旅游資源開發(fā)層次較低，“滿天星星，沒有月亮”。由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，全市除冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、二龍山風(fēng)景名勝區(qū)、金上京博物館外，旅游區(qū)（點(diǎn)）大多數(shù)屬于淺層次、低水平開發(fā)經(jīng)營(yíng)；滑雪場(chǎng)、度假村、水上漂流等出現(xiàn)低水平重復(fù)開發(fā)，缺少全年開放的冰雪及其它主題公園；森林公園缺乏特色；水庫開發(fā)基本雷同；東北民俗旅游沒有規(guī)模和深度；農(nóng)業(yè)旅游初步開發(fā)；工業(yè)觀光尚未起步；太陽島正在加緊整治，效果還需時(shí)間和游人檢驗(yàn)。全市旅游景區(qū)（點(diǎn)）數(shù)量雖然不算少，但普遍規(guī)模小、檔次低，缺少精品與亮點(diǎn)，吸引力差。（三）旅游市場(chǎng)狹窄，冬火夏旺春秋淡。哈爾濱地處我國(guó)東北邊陲，距國(guó)內(nèi)東部和南部地區(qū)主體客源市場(chǎng)較遠(yuǎn)，游客空中進(jìn)入交通費(fèi)用較高，鐵路進(jìn)入耗時(shí)多，旅游季節(jié)性較強(qiáng)，一年之中旺季較短，平季、淡季時(shí)間較長(zhǎng)，影響了遠(yuǎn)程游客的進(jìn)入，形成了國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)狹窄，省內(nèi)居民為傳統(tǒng)主體市場(chǎng)的狀況。入境游客中，俄、日、韓及東南亞占80%以上，西歐、北美客源較少。受氣候等自然條件影響，哈爾濱冬季冰雪旅游成為全國(guó)旅游熱點(diǎn)，夏季休閑避暑也小有名氣，春秋兩季天氣變化劇烈，城市環(huán)境質(zhì)量稍差，天然景觀少，旅游活動(dòng)不活躍。 （四）旅游六要素缺少特色、缺乏精品，發(fā)展不均衡，影響接待水平在旅游服務(wù)六要素中，“住、食”在數(shù)量上已基本滿足市場(chǎng)需求，哈爾濱市區(qū)內(nèi)的旅游住宿、飲食設(shè)施的軟硬件和質(zhì)量管理水平均高于其他所轄縣（市），但大部分縣（市）的旅游住宿設(shè)施尚未擺脫“招待所與大車店”模式，餐飲單調(diào)，缺少鮮明地方特色?！靶小钡膯栴}較多，旺季買票難特別是火車票訂票難成為難中之難，大多數(shù)縣（市）的旅游主干路和次干路可進(jìn)入性較差，旅游交通仍為“瓶頸”?！坝巍钡捻?xiàng)目上規(guī)劃、開發(fā)設(shè)計(jì)巧妙持久吸引人的旅游區(qū)（點(diǎn)）較少?！百?gòu)、娛”缺乏地域性，豐富的原材料和文化項(xiàng)目有待加工和深度開發(fā)。旅游商品的生產(chǎn)品種較單一，沒有形成規(guī)模，旅游紀(jì)念品缺乏紀(jì)念意義。冰雪旅游產(chǎn)品蜚聲國(guó)內(nèi)外，但尚未形成標(biāo)志性名優(yōu)品牌的旅游紀(jì)念品。旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵沒有得到充分的體現(xiàn)和升華，旅游文化娛樂活動(dòng)項(xiàng)目總體水平不高，缺少集中代表旅游形象的高水平的娛樂精品和固定的旅游表演場(chǎng)館。六要素相互制約，影響旅游服務(wù)接待水平。（五）旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，實(shí)力弱，效益差，經(jīng)營(yíng)困難。據(jù)中國(guó)旅游通檢年鑒統(tǒng)計(jì)顯示，2002年，哈爾濱旅游企業(yè)239家，固定資產(chǎn)70.5億元，營(yíng)業(yè)收入14.9億元，上繳稅金6048萬，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率人均7.16萬元，人均實(shí)現(xiàn)利稅-0.17萬元，從業(yè)人員20790人。哈爾濱的旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)際社強(qiáng)于國(guó)內(nèi)社，大社強(qiáng)于小社，“小、散、弱、差”，運(yùn)行效率低的局面沒有改觀，2002年度全市沒有一家旅行社進(jìn)入全國(guó)旅行社雙百?gòu)?qiáng)，旅行社對(duì)市場(chǎng)缺乏深入的研究和細(xì)分，核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中屬弱勢(shì)群體；全市旅游住宿設(shè)施總體上處于供大于求的狀況，旅游住宿設(shè)施的檔次結(jié)構(gòu)不盡合理，飯店經(jīng)營(yíng)方式單一，餐飲收入在營(yíng)業(yè)收入中所占的比重過低，社會(huì)旅館未能在旅游住宿業(yè)中充分發(fā)揮作用，削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效益下滑，行業(yè)虧損；旅游景區(qū)由于受規(guī)模、體制、旅游淡旺季等因素影響，整體經(jīng)濟(jì)效益普遍較差。 第二部分 我市旅游業(yè)未來發(fā)展方向一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）機(jī)遇1、入世后旅游大發(fā)展的國(guó)際環(huán)境加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)改革開放進(jìn)入了新的階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)的旅游業(yè)體制、法律和運(yùn)行機(jī)制將進(jìn)一步與國(guó)際接軌，外資旅游企業(yè)將會(huì)大量進(jìn)入中國(guó)，中外國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流更加頻繁，出入境客流量將大幅度增長(zhǎng)。2、不斷堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和安定的國(guó)內(nèi)環(huán)境隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，人們生活水平的改善，社會(huì)安定，可支配假期和收入的增加，也必將推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)總量的迅速擴(kuò)大。如果帶薪假期制度能夠最終全面落實(shí)，國(guó)內(nèi)的旅游也將會(huì)呈現(xiàn)更大的飛躍。中國(guó)加入WTO以及北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的成功，無疑會(huì)成為中國(guó)旅游業(yè)大發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)世界旅游組織公布資料，2001年按國(guó)際旅游收入排名，我國(guó)已經(jīng)位于美國(guó)、西班牙、法國(guó)、意大利之后居世界第5位。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將接待1.37億入境旅游者，居世界第一位。中國(guó)將建成世界旅游強(qiáng)國(guó)。旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，老工業(yè)基地改造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十五”期間，乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中我市將旅游業(yè)確定為五大支柱產(chǎn)業(yè)之一來培植。哈爾濱作為老牌工業(yè)基地，國(guó)家將實(shí)行多項(xiàng)扶持政策，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的空間。4、建設(shè)旅游強(qiáng)省，位置核心的省內(nèi)環(huán)境 黑龍江省已把發(fā)展旅游業(yè)作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的重要舉措，并提出建設(shè)特色旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。在全省旅游業(yè)“十五”發(fā)展計(jì)劃中，哈爾濱市被列為全省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心和龍頭，致力于將其建成全省綜合性、國(guó)際化的旅游中心城市。在即將編制完成的黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，哈爾濱市被確定為全省八大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心經(jīng)濟(jì)區(qū)。（二）挑戰(zhàn)1、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)加劇。隨著時(shí)間推移、入世承諾的兌現(xiàn)，外資企業(yè)和資本大量涌入，與國(guó)內(nèi)不同的投資、經(jīng)營(yíng)、管理理念與模式互相碰撞，必將產(chǎn)生一場(chǎng)新的變革。哈爾濱脆弱的飯店、旅行社、景點(diǎn)、餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等各類服務(wù)企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，將面臨重組，發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻。 哈爾濱市的拳頭產(chǎn)品是冰雪旅游。近鄰日本和韓國(guó)在冰雪旅游開發(fā)上起步早、設(shè)施完備、管理與服務(wù)水平高、總體環(huán)境好。兩國(guó)既是哈爾濱潛在的合作伙伴，更是現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。哈爾濱只有在冰雪旅游的硬件設(shè)施和管理服務(wù)上趕上并超過對(duì)手，才能站穩(wěn)自己腳跟，分享冰雪旅游市場(chǎng)份額。2、東北及全國(guó)旅游城市競(jìng)爭(zhēng)在整個(gè)東北地區(qū)，冰雪、避暑、森林、草原、濕地生態(tài)和東北民俗等旅游資源并非為哈市獨(dú)有，吉林、遼寧及內(nèi)蒙古也有且各具特色。目前，吉林和遼寧均在大力發(fā)展冰雪旅游，在森林濕地生態(tài)旅游和民俗旅游方面動(dòng)作也很大，形成了東北地區(qū)你追我趕的新態(tài)勢(shì)。北京、四川等省也開展了滑雪旅游項(xiàng)目。對(duì)俄邊境旅游業(yè)市我市優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品，但俄羅斯成為旅游目的地國(guó)以后就會(huì)失去優(yōu)勢(shì)。 根據(jù)2003中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2002年哈爾濱市接待入境旅游者人數(shù)（14萬人次）在全國(guó)38個(gè)主要旅游城市中居27位，外匯收入（7572萬）在全國(guó)33個(gè)主要旅游城市中居30位。二、發(fā)展方向（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略方向旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間具有廣泛的直接或間接聯(lián)系。哈爾濱旅游業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，旅游行業(yè)管理不健全，大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路尚不明確。旅游業(yè)要想成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略方向。 1、建立完整的旅游業(yè)管理體系，優(yōu)化行政管理行為（1）成立旅游發(fā)展管理委員會(huì) 可借鑒上海、長(zhǎng)春等城市經(jīng)驗(yàn)，成立哈爾濱市旅游發(fā)展管理委員會(huì)，賦予它較高的管理全市旅游業(yè)的職能。其目的是強(qiáng)化對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的旅游發(fā)展格局。旅游發(fā)展委員會(huì)主任由哈爾濱市市長(zhǎng)兼任，副主任由主管旅游的副市長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)常設(shè)和臨時(shí)議事等機(jī)構(gòu)。旅游發(fā)展管理委員會(huì)實(shí)行對(duì)旅游行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全市旅游景區(qū)（點(diǎn)）、住宿、餐飲、購(gòu)物實(shí)行統(tǒng)一管理；對(duì)全市大型節(jié)慶、大型會(huì)展活動(dòng)及旅游交通實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)行政法規(guī)、政策的制定及旅游市場(chǎng)的宏觀調(diào)控；參與旅游項(xiàng)目的審批；主導(dǎo)旅游的整體宣傳促銷，發(fā)布旅游信息等工作，形成政府主導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，共同發(fā)展旅游業(yè)的格局。 （2）依法治旅，完善旅游政策法規(guī)和執(zhí)法隊(duì)伍其一，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行旅行社管理?xiàng)l例、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例、旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法、出境旅游管理辦法、漂流旅游安全管理暫行辦法、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定、旅游涉外飯店星級(jí)的劃分及評(píng)定等國(guó)家頒布的旅游業(yè)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。其二，從旅游市場(chǎng)管理(重點(diǎn)是旅行社、導(dǎo)游管理)、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理、旅游安全管理四個(gè)方面修改完善哈爾濱市旅游管理?xiàng)l例，基本建立以此為基礎(chǔ)的比較完整的旅游法規(guī)體系。同時(shí)要注重立法的前瞻性、連續(xù)性和可操作性。其三，建立一支強(qiáng)有力的旅游執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)旅游開發(fā)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查力度，建立哈爾濱和主要縣（市）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，凈化旅游發(fā)展環(huán)境，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。（3）重視電子政務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。完善哈爾濱政府網(wǎng)站，“金旅工程”建設(shè)，加大信息化平臺(tái)、信息采集與公布、行業(yè)統(tǒng)一慣例等公共產(chǎn)品的供給。 2、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)境 （1）各級(jí)政府要將旅游業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，增加投入，建立旅游發(fā)展專用資金，并每年有所增長(zhǎng)。（2）在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利部門要將旅游業(yè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和歷史文物保護(hù)、開發(fā)和利用的統(tǒng)一規(guī)劃，各級(jí)旅游行政管理部門要參與上述各項(xiàng)規(guī)劃的研究和制定。（3）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)先安排具備條件的旅游企業(yè)發(fā)行債券、股票等多種形式吸引社會(huì)資金，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)外資、社會(huì)資金投資開展旅游業(yè)。鼓勵(lì)按市場(chǎng)規(guī)律組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)，組建中外合資、獨(dú)資旅行社。（4）政府有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定和“國(guó)民待遇”的原則，對(duì)賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣等供應(yīng)價(jià)格。（5）交通、交警部門要簡(jiǎn)化旅游營(yíng)運(yùn)證照辦理、旅游車輛出行手續(xù)。（6）新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，客觀、公正地反映旅游業(yè)存在問題，保護(hù)旅游企業(yè)和游客雙方利益，多宣傳旅游業(yè)發(fā)展的正面典型，維護(hù)好城市旅游形象。3、做好縣級(jí)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和哈爾濱“中國(guó)最佳旅游城市”創(chuàng)建工作。阿城已于2001年進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之列。在今后510年，爭(zhēng)取全市三分之一左右的縣（市）進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列；哈爾濱已于1999年進(jìn)入首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。根據(jù)國(guó)家旅游局與世界旅游組織聯(lián)合制定的中國(guó)最佳旅游城市評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（草案）。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，今后若干年內(nèi)，哈爾濱市要舉全市之力，重點(diǎn)要在城市建設(shè)、全民旅游教育、旅游精品、城市環(huán)保、交通通信、旅游服務(wù)和都市旅游管理等方面下大力氣，同時(shí)把建設(shè)生態(tài)園林城市、世界冰雪旅游名城結(jié)合起來，成為中國(guó)最佳歷史文化旅游城市，最后發(fā)展成為世界旅游名城。 （二）堅(jiān)持冰雪精品為龍頭，多元產(chǎn)品跟進(jìn)的資源開發(fā)方向發(fā)揮自然、人文和社會(huì)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)化冰雪旅游精品為主、在開發(fā)避暑旅游、生態(tài)旅游和邊境旅游基礎(chǔ)上，多方面開發(fā)金源文化、黑土文化、二戰(zhàn)遺址、產(chǎn)業(yè)文化等配套旅游產(chǎn)品，培育都市旅游多樣性，形成觀光、休閑、度假旅游相組合的多元化旅游產(chǎn)品格局。 1、發(fā)揮冰雪旅游優(yōu)勢(shì)，開發(fā)其深度和廣度，把冰雪品牌做大、做精、做強(qiáng)。（1）繼續(xù)打造冰雪大世界精品工程。堅(jiān)持思路創(chuàng)新、形式創(chuàng)新，市場(chǎng)化運(yùn)作，做到主題鮮明、立意新穎、設(shè)計(jì)巧妙，集高科技、藝術(shù)性、觀賞性、參與性于一身，成為“年年歲歲冰相似，歲歲念念景不同”的常盛不衰的名牌景點(diǎn)。（2）開展冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。一方面，以積極申辦2014年冬奧會(huì)，建設(shè)冰雪旅游名城為目標(biāo)，以亞布力、二龍山滑雪旅游度假區(qū)為依托，建設(shè)以哈爾濱城區(qū)為核心，建立包括國(guó)際冰雪藝術(shù)、冰雪比賽、冰雪訓(xùn)練、冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪教育和冰雪研究等較完善的冰雪旅游體系。另一方面，要廣泛開展群眾性的冰雪活動(dòng)。把傳統(tǒng)冰雪娛樂休閑項(xiàng)目如冰橇、冰尜、冰上垂釣、冬泳等與現(xiàn)代冰雪娛樂休閑項(xiàng)目如冰滑梯、攀冰、雪地卡丁車、雪山索道、雪上摩托車、冰帆、雪地足球等相結(jié)合起來，號(hào)召社會(huì)群眾廣泛參與。2、開發(fā)整合都市旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品項(xiàng)目（1）整合老項(xiàng)目。在大規(guī)模改造后營(yíng)造“綠島”的總體形象，建成綜合性城市綠色休閑娛樂區(qū)，使之真正成為享譽(yù)海內(nèi)外的風(fēng)景名勝區(qū)；利用松花江流經(jīng)市區(qū)形成的城市濱江帶，增加雕塑等人文景觀，提高文化品位，豐富游覽休閑功能，將其改造為全市最靚麗的開放式景觀帶；繼續(xù)中央大街及輔街改造、索非亞教堂周邊區(qū)域改造；改善東北虎園園內(nèi)及周邊生態(tài)環(huán)境；開發(fā)利用好東北烈士紀(jì)念館、頤園街1號(hào)、731遺址等處紀(jì)念地；充分發(fā)揮森林植物園的避暑休閑度假功能；充分利用現(xiàn)有的影劇院，完善歌舞表演場(chǎng)所，豐富夜生活，塑造“東北亞不夜城”的形象。（2）開發(fā)利用新項(xiàng)目。其一，利用好剛改造完成的南崗區(qū)果戈里大街、動(dòng)力區(qū)三大動(dòng)力路、開發(fā)道外區(qū)傳統(tǒng)街區(qū)、香坊高麗一條街、開發(fā)區(qū)會(huì)展體育中心區(qū)等城區(qū)新景。其二，以哈爾濱的歷史文化、冰雪文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化為主題，伺機(jī)在太陽島西區(qū)瀕臨冰雪大世界景區(qū)建造一座哈爾濱博物館；以滿族、朝鮮族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族和蒙古族等少數(shù)民族風(fēng)情為內(nèi)容大型民俗文化主題公園；建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高爾夫球場(chǎng)等。其三，利用老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，將哈爾濱飛機(jī)制造公司、哈爾濱三大動(dòng)力、哈三電廠、哈爾濱醫(yī)藥集團(tuán)、啤酒廠、亞麻廠、秋林公司前店后廠，等開辟現(xiàn)代工業(yè)觀光點(diǎn)；利用東北特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將北方現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園（哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）、道里區(qū)農(nóng)民花卉觀光帶、哈爾濱省園藝所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)、動(dòng)力區(qū)綜合牧場(chǎng)等辟為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)，進(jìn)一步向農(nóng)村擴(kuò)展后，讓參觀者 “吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”；利用在哈科研院所、高校優(yōu)勢(shì)，將哈爾濱工業(yè)大學(xué)、工程力學(xué)研究所、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等辟為文教科技觀光點(diǎn)。其四，通過舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)等大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，冰雪節(jié)、哈洽會(huì)等大型展會(huì)開發(fā)會(huì)展旅游，帶動(dòng)全市旅游、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面提高。3、充分利用哈爾濱 43%的森林覆蓋率，6個(gè)自然保護(hù)區(qū)，18個(gè)國(guó)家及省級(jí)森林公園，27個(gè)風(fēng)景河段與水域景觀，多種陸生與水生動(dòng)植物等資源，開發(fā)漂流、登山、森林探險(xiǎn)、濕地觀光、垂釣等項(xiàng)目，建成以生態(tài)園林城市為自然依托，歷史文化名城為文化內(nèi)涵的都市避暑休閑度假地。 4、充分發(fā)揮哈爾濱東北亞和全省中心城市作用，利用對(duì)俄邊境口岸旅游大通道，抓緊時(shí)機(jī)大力開發(fā)邊境旅游。5、繼續(xù)深度開發(fā)金源文化與京旗文化；挖掘具有黑土地、黑土人、黑土情的黑土文化；保護(hù)并適度開發(fā)猶太人墓地和猶太人教堂為內(nèi)容的猶太文化等。（三）堅(jiān)持完善旅游要素，健全服務(wù)體系方向1、建設(shè)便利、快捷、舒適、安全的旅游水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)（1）隨著客源市場(chǎng)的變化開辟新航線、增加新航班、完善現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的功能、增加旅游咨詢服務(wù)功能、完善空港聯(lián)檢環(huán)境、建立明確的導(dǎo)向系統(tǒng)，民航部門壟斷地位打破前，要優(yōu)先保證旅行社的票務(wù)供應(yīng)。（2）針對(duì)旅游需求調(diào)整與增開旅游列車數(shù)量和路線、調(diào)整部分列車的到發(fā)時(shí)刻、提升車輛設(shè)施設(shè)備的檔次和鐵路客運(yùn)服務(wù)水平、待機(jī)建設(shè)高速鐵路、開辟“東方快車”旅游線，鐵路部門壟斷地位打破前，要優(yōu)先保證旅行社的票務(wù)供應(yīng)。 （3）加快通往景區(qū)（點(diǎn)）的道路和景區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)、提高旅游營(yíng)運(yùn)車輛的數(shù)量檔次和服務(wù)水平、市區(qū)開設(shè)綠色環(huán)保旅游公交線路、增加旅游觀光巴士、提高旅游客車服務(wù)水平、在機(jī)場(chǎng)、火車站設(shè)立一日游站點(diǎn)、設(shè)置高效的導(dǎo)向系統(tǒng)、為游客提供交通和旅游景區(qū)的信息。 （4）結(jié)合大頂子山水利工程，開發(fā)市區(qū)松花江段、馬家溝等夏季晝、夜水上旅游項(xiàng)目；開辟哈爾濱至巴彥、木蘭、通河、方正、依蘭的水上游船旅游線。 2、旅行社業(yè)進(jìn)入科學(xué)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。（1）按照國(guó)際慣例，推進(jìn)大型旅行社集團(tuán)化和品牌化建設(shè)，成為批發(fā)商；中型旅行社專業(yè)化，開發(fā)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)特色品牌旅游產(chǎn)品；小型旅行社成為大中型旅行社的代理商或門市部，加快旅行社行業(yè)分工的調(diào)整。（2）旅行社要研究客源市場(chǎng)的需求，針對(duì)不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同群體的旅游者，開發(fā)和推銷多元化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）開展旅行社同業(yè)間的合作，包括與外國(guó)旅行社的合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在旅行社市場(chǎng)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理等方面的應(yīng)用。3、旅游飯店業(yè)。建立以客源市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新，優(yōu)化旅游飯店類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，形成高中低檔結(jié)合、功能齊全、布局合理、管理上乘、服務(wù)一流的旅游住宿接待體系。 4、旅游餐飲業(yè)。充分挖掘龍江菜的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新，形成特色；弘揚(yáng)傳統(tǒng)的食品制作工藝，開發(fā)具有東北風(fēng)味、西式風(fēng)味、民族風(fēng)味的哈爾濱特色美食系列；加強(qiáng)管理和促銷。形成酒店餐飲、社會(huì)餐飲特色餐飲相結(jié)合，融美食、娛樂、休閑于一體的旅游餐飲服務(wù)體系，把哈爾濱建成東北美食之鄉(xiāng)。 5、旅游購(gòu)物業(yè)。開發(fā)土特產(chǎn)系列；少數(shù)民族服飾工藝品系列；景點(diǎn)紀(jì)念品系列；旅游裝備與日用品系列；綠色保健品系列等五大商品系列；構(gòu)建旅游商品產(chǎn)供銷體系；建立旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)；建立旅游商品專業(yè)市場(chǎng) 6、提高以歐亞文化、民俗文化、冰雪文化、音樂文化為主要內(nèi)容的旅游文化娛樂開發(fā)水平，提高檔次，把哈爾濱建成東北亞的旅游文化樂園。如建設(shè)東北民族文化園、旅游餐飲劇場(chǎng)、建設(shè)四季主題文化娛樂公園等。（四）堅(jiān)持主次分明，內(nèi)外兼顧的旅游客源市場(chǎng)開發(fā)和宣傳營(yíng)銷方向。旅游營(yíng)銷活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)組合，包括產(chǎn)品、價(jià)格、銷售渠道及促銷方式等諸多因素，從強(qiáng)化旅游信息傳遞入手，以疏通信息傳遞渠道為手段，實(shí)現(xiàn)與旅游消費(fèi)者的溝通。通過各種媒介將旅游地、旅游企業(yè)及旅游產(chǎn)品的相關(guān)信息傳播給潛在的旅游消費(fèi)者，使其了解信息、產(chǎn)生信賴、誘發(fā)旅游動(dòng)機(jī)、購(gòu)買旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大銷售的目的。1、戰(zhàn)略方向：由于目前世界上歐洲、北美、東亞日本、亞洲“四小龍”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活富裕，所以全市入境客源仍要在緊緊抓住日本、俄羅斯、韓國(guó)等客源市場(chǎng)基礎(chǔ)上，大力開拓港澳臺(tái)、東南亞和歐美市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中在東部沿海區(qū)，國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)在東北三省近地市場(chǎng)基礎(chǔ)上，全力拓展華北、華東、華南市場(chǎng)。2、塑造哈爾濱旅游形象是全市旅游宣傳促銷的中心環(huán)節(jié)。哈爾濱要突出體現(xiàn)城市的文化底蘊(yùn)，良好的生態(tài)環(huán)境，市民較高的素質(zhì)和極具特色的氣候特征。形成全市一致樹形象，上下齊心搞促銷的氛圍。3、營(yíng)銷思路方向：旅游宣傳納入全市總體形象宣傳并與各部門的宣傳相結(jié)合；旅游主管部門的旅游形象宣傳與各類旅游企業(yè)的旅游產(chǎn)品營(yíng)銷實(shí)現(xiàn)合理分工，形成分層次、多渠道的宣傳促銷機(jī)制；發(fā)揮旅游區(qū)域聯(lián)合體作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流，形成區(qū)域旅游宣傳互動(dòng)；常規(guī)宣傳與重點(diǎn)節(jié)慶促銷相結(jié)合，既有持續(xù)性又有轟動(dòng)性；全面促銷與重點(diǎn)城市促銷相結(jié)合。4、宣傳促銷途徑包括：（1）國(guó)內(nèi)促銷在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是我們的主戰(zhàn)場(chǎng)。其一，大眾傳媒促銷。利用各級(jí)電視臺(tái)、廣播的不同覆蓋面，推出相對(duì)應(yīng)的宣傳廣告，邀請(qǐng)各級(jí)電視臺(tái)制作播放旅游哈爾濱旅游風(fēng)光片、專題片；充分利用覆蓋面較廣的中央和主要客源產(chǎn)出地受眾面較廣地方主要報(bào)刊、專業(yè)報(bào)刊、雜志，有針對(duì)性地開辟“哈爾濱旅游專版”；哈爾濱電視臺(tái)適時(shí)開通旅游頻道；在本地報(bào)紙上適時(shí)推出旅游專版；在客流量相對(duì)集中的公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳廣告牌；開展群眾性的“我愛家鄉(xiāng)”攝影比賽，從旅游角度捕捉人們心目中的哈爾濱鏡頭，通過影視作品宣傳我市旅游。 其二，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷。制作品種豐富、高質(zhì)量的旅游聲像制品；發(fā)揮哈爾濱旅游網(wǎng)站作用；在主要公共場(chǎng)所設(shè)立電子觸摸屏。其三，“以節(jié)造勢(shì)”的節(jié)慶促銷。充分利用中國(guó)哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、黑龍江滑雪節(jié)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、哈爾濱之夏音樂會(huì)、哈爾濱國(guó)際啤酒節(jié)、哈爾濱美食文化周和部分縣（市）地方旅游節(jié)慶活動(dòng)，大造聲勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏，多贏；同時(shí)適時(shí)設(shè)立金秋哈爾濱森林旅游周、哈爾濱服裝周、哈爾濱冰雪旅游周等，增加節(jié)慶活動(dòng)。其四，服務(wù)促銷。通過優(yōu)良的服務(wù)和售后服務(wù)贏得口碑，吸引回頭客，也可以降低促銷成本，“最佳的服務(wù)就是最佳的宣傳”。其它促銷活動(dòng)?！鞍籽┕鳌贝黉N團(tuán)每年定期促銷活動(dòng)；開辟固定場(chǎng)所，集中全市主要旅行社，建立旅游超市；參加國(guó)內(nèi)及區(qū)域性的旅游展銷會(huì)；聘請(qǐng)著名運(yùn)動(dòng)員楊揚(yáng)、孔令輝等擔(dān)任哈爾濱旅游形象大使等。（2）把握入世契機(jī)，擴(kuò)大開放，積極促進(jìn)國(guó)際促銷。利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和入世后國(guó)際交往增多的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持走出去，請(qǐng)進(jìn)來的方針，有針對(duì)性地參加國(guó)際旅游展銷會(huì)、博覽會(huì)，整體展示哈爾濱旅游形象；通過組織考察或商務(wù)活動(dòng)，開展形象及產(chǎn)品推介；利用2002年10月新開辟的