羅城仫佬族自治縣“十二五”規(guī)劃工作計劃(政策).doc

二、“十二五”形勢和任務“十二五”時期，我國將進入全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建和諧社會的新階段，也是“黃金發(fā)展時期”和“矛盾凸顯時期”并存的階段，必須抓住機遇，化解不利因素，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展。我國正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化進程中資本形成對經濟增長的重要影響，要求我們保持投資持續(xù)穩(wěn)定健康的較快增長，以保證經濟增長目標的實現(xiàn)。與此同時，“十二五”時期，還要按照落實科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，大力調整投資結構，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。三、“十一五”指導思想和目標指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以經濟與社會全面發(fā)展為宗旨，以投資建設起適應小康社會和社會主義新農村要求的、相對協(xié)調和較為完善的經濟基礎設施和社會基礎設施為目標，全面落實科學的發(fā)展觀，進一步深化投融資體制改革，正確處理投資發(fā)展中的速度與效益關系，促進資金動員與配置方式從粗放型向集約型轉變，建立健全投資調控機制和市場化、開放程度較高，融資工具趨于多樣化、監(jiān)管制度相對完善的銀行間接融資體系和資本市場直接融資體系，在努力優(yōu)化投資結構和提高投資效益的基礎上實現(xiàn)投資的持續(xù)、較快、穩(wěn)定增長。目標：依據上述指導思想和羅城縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和2020年遠景目標綱要，“十一五”時期，全縣固定資產投資累計達 億元，年均增長18.3%以上，年均投資率保持在64%左右；基本建設、更新改造、房地產開發(fā)和其它投資所占比例由“十一五”時期平均32.6：18.9：22.2：26.3調整為40：20：20：20左右，三次產業(yè)投資由34.4：26.5：39.1調整為30：30：40。附表1：固定資產投資年度計劃表。五、 基本任務和重點建設投資1、加大農業(yè)投入，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件；立足優(yōu)勢資源，逐年加大財政扶持力度，做大做強野生毛葡萄、糖蔗、種草養(yǎng)牛、林業(yè)、烤煙、桑蠶、木薯等七大主導產業(yè)；加大現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)力度，優(yōu)先發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水灌溉農業(yè)，引導、鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟型生態(tài)農業(yè)，完善寶壇鄉(xiāng)、納翁鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場的建設。到“十二五”期末，農業(yè)固定資產投入五年累計達到或超過 億元。加強基本農田和水利、防洪等設施建設，改善農業(yè)生產條件。重點組織實施農業(yè)綜合開發(fā)、病險庫除險加固、灌渠配套改造、農田排澇防洪等項目；繼續(xù)抓好農田路網、防護林體系工程建設?；緦崿F(xiàn)農田田園化、耕作機械化、灌排水利化。強化農業(yè)產業(yè)化開發(fā)，提升規(guī)模效益水平。因地制宜，科學布局，規(guī)模經營，市場運作，政府扶持，努力建成國內最大的野生毛葡萄酒生產基地，做大做強葡萄酒產業(yè)，帶動包裝、制瓶、運輸?shù)认嚓P產業(yè)集群的發(fā)展，力爭到“十二五”期末形成年產8萬噸葡萄酒的生產能力。繼續(xù)推行國家退耕還林政策，到2015年實現(xiàn) 公頃覆蓋林。實現(xiàn) 萬畝精品烤煙種植面積、繼續(xù)擴大桑蠶規(guī)模等七大農產品基地建設；扶持做大做強龍頭企業(yè)，重點鼓勵、支持企業(yè)實施更新改造、品牌創(chuàng)新、合作經營等；繼續(xù)組織實施特色農產品工程，全力打造青明山生態(tài)旅游示范項目，依托羅城特有的山水特色，計劃投資集休閑、娛樂、健身、等于一體的突出民族特色和人文民俗的綜合性城市開放空間成龍湖景區(qū)。依托羅城縣東部糖蔗原料基地，加快發(fā)展制糖業(yè)，努力提高綜合利用率，到2010年，羅城制糖有限責任公司要實現(xiàn)日處理原料蔗1萬噸，生態(tài)肥生產能力達到年產6萬噸，食用酒精生產能力達到年產1.5萬噸。加快農業(yè)生產設施建設步伐，提高農業(yè)生產設施化水平。重點組織實施大棚有機蔬菜開發(fā)、大棚反季節(jié)有機茶開發(fā)、工廠化育苗工程、工廠化畜牧養(yǎng)殖工程、節(jié)水灌溉增效示范等項目。加大農村環(huán)境保護投入，促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展。重點實施能源沼氣化、以電代燃、農作物秸桿氣化工程，引導、鼓勵實施“農村集中養(yǎng)殖小區(qū)”建設。提高農業(yè)綜合生產能力。加強農村基礎設施建設，重點抓好農村道路、農田水利、供水、電力、通信等基礎設施建設；加強農村生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)；加強退耕還林、石漠化治理、沼氣池等農村生態(tài)工程建設，加快生態(tài)自然條件惡劣地區(qū)的易地移民安置，減輕環(huán)境承載壓力；加快農村社會事業(yè)發(fā)展，全面提高農村勞動者綜合素質；加強農業(yè)科技創(chuàng)新，加大對縣農科所等重點科研機構的投入，加強農業(yè)技術推廣隊伍建設，建立高效率的農業(yè)科技創(chuàng)新體系；加快農產品質量安全保障體系建設，推行市場準入制；提高農業(yè)機械化水平，健全農業(yè)技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系；加強氣象、水文和地質災害的預測預報，提高農業(yè)的防災減災能力。加快推進農業(yè)產業(yè)化。積極引進和培育農產品加工企業(yè)，做大做強羅城制糖有限公司、山野葡萄酒總廠、寶玉制絲廠、銀漢實業(yè)總廠等一批重點龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)協(xié)會、聯(lián)農戶，推動農副產品的深加工和精包裝，切實提高農副產品的科技含量和附加值，延伸農業(yè)產業(yè)增值鏈條?！笆晃濉逼谀?，全縣農產品加工企業(yè)達到30家以上，年產值1000萬元以上的龍頭企業(yè)10家左右，全縣農產品加工率達到30%以上，農產品加工產值突破10億元。2、加大工業(yè)投入扶持，推進新型工業(yè)化堅定不移地實施“新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略”，做大做工業(yè)園區(qū)經濟，扶持壯大優(yōu)勢產業(yè)，積極推進自主創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)工業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)工業(yè)經濟大跨越發(fā)展，力爭成為全市工業(yè)強縣?！笆濉逼陂g，工業(yè)固定資產投入年均遞增30%，五年累計投入15億元。加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)，構筑工業(yè)經濟大發(fā)展平臺。舉全縣之力，強化資金籌集與調度，突出推進城東、城南園區(qū)配套基礎設施建設，五年累計投資 億元，到2015年，內外路網體系基本建成，新增建成區(qū)面積 平方公里；加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)配套小區(qū)建設扶持力度，加快形成四把、小長安、寶壇、黃金等特色塊狀經濟。把園區(qū)招商作為推動工業(yè)固定資產投資增長的主支撐，創(chuàng)新招商方式，推進土地集約化經營，提高投資強度，降低投資成本，增強園區(qū)的聚集和帶動力。扶持創(chuàng)新開發(fā)，壯大五大支柱產業(yè)。充分分發(fā)揮羅城縣境內水力資源豐富的優(yōu)勢，加強水電資源開發(fā)利用，加快小水電站建設，積極推進 座小型水電站的規(guī)劃和開發(fā)建設，力爭在“十二五”期內要全部建成投產，到2010年全縣水電總裝機容量將達到8.596萬千瓦。培育壯大傳統(tǒng)工業(yè)。礦冶工業(yè)。以建設“廣西重要的礦產資源開發(fā)及深加工產業(yè)區(qū)”為重點，重點抓好硅、錫、鐵、銻、鉛鋅、銅鎳、釩等礦產資源的采選及冶煉，做大做強骨干礦業(yè)企業(yè)。積極引進資金和項目，大力開發(fā)羅城礦產資源及深加工，實現(xiàn)羅城礦產開發(fā)由粗放型向集約型、集群型的全面過渡。煤炭業(yè)。充分利用羅城縣豐富的煤炭資源，加快煤炭產業(yè)的開發(fā)建設。 “十二五”期間，要在做好煤炭安全生產的同時，加快合城煤業(yè)公司的發(fā)展，推進羅城地方煤炭的開發(fā)，形成年產200萬噸煤炭的生產能力。加強煤炭資源的綜合利用，加快礬礦開發(fā)。建材業(yè)。調整水泥生產布局，改造現(xiàn)有技術裝備落后、能耗高、達不到環(huán)保要求的水泥生產線，依托便捷的水、陸交通網絡，充分利用境內豐富的石灰石、煤炭和粘土資源，積極引進資金和聯(lián)合大型水泥集團改造羅城水泥企業(yè)，建設羅城 水泥廠。根據國家產業(yè)政策及環(huán)保要求，大力發(fā)展散裝水泥及水泥制品、空心磚等建材業(yè)。要充分發(fā)揮羅城縣生產水泥的優(yōu)越條件，遵循國家關于支持發(fā)展大水泥戰(zhàn)略，引導企業(yè)向裝備先進的大水泥和特種水泥方向發(fā)展。林產品加工業(yè)。加快現(xiàn)有80多家木材加工廠的技術改造和重組，積極開發(fā)新產品，向深加工、精加工方向發(fā)展，不斷提高木材的經濟效益。新建兩個年產木材成品、半成品 萬立方米和年產中高密度纖維板 萬立方米的木材深加工項目。加大引資力度，培育新興產業(yè)。加快實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，依托自身優(yōu)勢，多方位、寬領域、深層次開展招商。鼓勵引進核心技術和核心企業(yè)，扶持培育服裝服飾、生物制藥、旅游工藝品等新興產業(yè)，重點組織建設燕窩輕紡城、翡翠藥業(yè)基地、萬安旅游工藝品市場等項目。3、加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)化水平堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，重在建設，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。“十二五”期間，規(guī)劃投資 億元，突出中心城區(qū)建設，加速推進小城鎮(zhèn)建設，建設區(qū)域性物流中心，構筑經濟繁榮、功能完善、設施配套、舒適宜人的現(xiàn)代文明縣。加大城區(qū)路網建設投入，完善城區(qū)交通體系。規(guī)劃投資 億元，新增道路面積 萬平米，重點實施羅城至柳城（六塘）二級路、 寶壇至環(huán)江東興三級油路羅城段、 規(guī)劃投資3.74億元，基本建成古金大橋、 、蘭田北路等新城區(qū)區(qū)主、次道路。力爭在2-3年內建成城區(qū) “二環(huán)路”、“三環(huán)路”。加大公共設施建設投入，完善城市服務功能。重點建設縣污水處理廠，新建垃圾填埋場1處、垃圾中轉站 座，加大實施擴建城區(qū)引供水工程規(guī)模，改擴建城區(qū)供水管網，結合城區(qū)防洪及內河整治工程，加快建設完備的城區(qū)污水排放管網。繼續(xù)實施城區(qū), , 美化、亮化、綠化工程、新建2-3個綠化休閑廣場。新建縣政務中心加強文教衛(wèi)設施建設，構建文明羅城。一是實施“文化塑縣”戰(zhàn)略，發(fā)展文化服務經濟。加快保護和開發(fā)利用縣域內歷史文化遺存，大力建設文化設施，開發(fā)文化旅游和文化用品，在繼續(xù)實施文化休閑廣場、體育中心暨青少年活動中心等項目建設的同時，重點組織實施 公園 等項目。二是進一步加大義務教育投入。在科學調整農村中小學教育布局基礎上，整合教育資源，重點組織實施教育新區(qū)開發(fā)、羅城中學創(chuàng)建自治區(qū)級示范性高中工程；繼續(xù)抓好農村寄宿制學校、中小學危房改造、中小學遠程教育等基礎設施建設；啟動實施農村中小學學生安全飲用水建設工程；組織開展創(chuàng)建示范中學、小學活動。三是鼓勵和引導社會力量加大民辦職業(yè)教育投入，發(fā)展、壯大勞務經濟。重點抓好縣第一職業(yè)中學、平民學校的教育、實訓及配套基礎設施建設；通過政府以獎代補等多種形式，引導社會力量投資創(chuàng)辦服裝、電子、旅游工藝品制作等職業(yè)培訓學校。四是加快農村衛(wèi)生基礎設施建設，推動新型農村合作醫(yī)療組織實施進程。按照建設社會主義新農村要求，重點組織實施農村衛(wèi)生院、中心村醫(yī)療室、社區(qū)醫(yī)療服務站等基礎設施建設項目。加快中心集鎮(zhèn)開發(fā)，建設完善的城鎮(zhèn)體系。按照新農村建設及“突出發(fā)展城關鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，積極發(fā)展一般鎮(zhèn)”的要求，突出龍岸、四把、小長安、懷群等四個次中心城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道改造，供水、供電、通訊、文化廣播、衛(wèi)生、教育、環(huán)保及工業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設。加強對全縣十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，力爭期內有兩到三個鎮(zhèn)列入自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，完成20個公路沿線、旅游開發(fā)區(qū)及具有旅游開發(fā)潛力區(qū)域的村莊規(guī)劃，并指導其具體實施，使之成為全縣村莊基礎設施建設的示范和樣板。4、加快交通基礎設施建設，構筑快捷羅城以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設便捷、通暢、高效、安全交通體系，加大資金投入，規(guī)劃五年累計投資 億元，實施“六大工程”，實現(xiàn)“六大推進”，到2010年，全縣公路總里程達 公里，三級及以上公路占公路總里程 以上，公路密度達到 公里/百平方公里，境內高速通車里程達 公里，通公路行政村班車通達率100%。全力配合高速公路建設，加速推進交通樞紐中心形成。積極做好合銅黃高速、黃（塔）桃高速、屯祁景高速休寧境內段建設的征地、拆遷等服務工作，確保到“十二五”期未完成投資48億元；多方籌集資金，重點實施縣鄉(xiāng)公路與高速公路互通連接線的改造升級，初步實現(xiàn)對外交通高速化，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)上、下高速半小時化。實施村村通工程，推進完善新農村交通網絡。全面推進村村通油路工程和縣鄉(xiāng)公路、旅游公路的改造升級，計劃實施龍岸至物華四級公路、丘善至洞杭四級公路、物華至鎢礦四級公路、板往至莊洞四級公路、橋頭至與樂四級公路 加大鄉(xiāng)際間公路建設投入，消滅斷頭路，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路交通網絡化。實施運輸保障提升工程，推進構建綜合運輸體系。加強客運、貨運基礎設施建設，新建三級車站5個、五級車站13個，停車場1個、停靠點40個，爭取開工建設城區(qū)貨運中心、海寧國際物流中心，構建以高速公路和干線公路為依托，以縣鄉(xiāng)公路為基礎的運輸網絡體系；開通城區(qū)和休屯公交、鄉(xiāng)村班車，實現(xiàn)鄉(xiāng)村交通班車化、城區(qū)交通公交化。實施交通信息化工程，推進四級應用平臺開發(fā)。重點組織實施交通信息化工程，加快管理自動化、辦公電子化、資源共享化、信息社會化進程。5、加強現(xiàn)代服務業(yè)設施建設，為全面建設小康社會奠定堅實基礎積極引導房地產業(yè)規(guī)范化和理性化發(fā)展。加快現(xiàn)代物流、旅游與文化娛樂業(yè)、社區(qū)服務業(yè)基礎設施建設。以電子政務、電子商務、企業(yè)信息化為依托，打造“數(shù)字羅城”，促進信息技術在國民經濟和社會各領域的廣泛應用?！笆濉逼陂g規(guī)劃投入60億元，到2015年，使我縣服務業(yè)基本能夠滿足新型工業(yè)化生產需要和人們各方面的生活需要。 加快旅游基礎設施建設，加速中國鄉(xiāng)村旅游福地形成。充分利用羅城獨具特色的旅游資源，打造“民族風情、自然風光、人文景觀、生態(tài)觀光”四大品牌。民族風情牌，打響文化底蘊深厚的全國唯一的仫佬族自治縣這個牌子，深入挖掘和集中展示具有地方民族特色的民俗、民風，建設仫佬族民俗風情游覽區(qū)。自然風光牌，主要是充分利用小長安武陽江和懷群劍江景區(qū)秀麗的自然風光，綜合整治劍江河、武陽江流域，增設景區(qū)景點，提升旅游觀光品位。人文景觀牌，充分利用清朝一代廉吏于成龍初仕羅城的歷史，挖掘和展示歷史名人、革命傳統(tǒng)教育、歷代古建筑風貌等，形成羅城人文景觀。生態(tài)觀光牌，以種植野生毛葡萄和寶壇水電站工業(yè)觀光、寶壇原始森林保護為重點，全方位開發(fā)生態(tài)特色農業(yè)觀光旅游，建設河池市百里毛葡萄長廊和國家級寶壇森林公園。城區(qū)旅游線：包括東門鎮(zhèn)、四把鎮(zhèn)，主要景點是具有民族特色的城鎮(zhèn)建筑群、水庫垂釣、葡萄園區(qū)、民俗風情等。武陽江風光旅游線：分布在小長安、龍岸、黃金三鎮(zhèn)，主要景點是武陽江兩岸秀麗風光、青明山風光、生態(tài)農業(yè)風光等。懷群劍江山水旅游線：以懷群、天河、兼愛三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，主要景點有劍江兩岸風光帶、穿巖風景區(qū)、卡馬水庫風景區(qū)、才龍瀑布等。寶壇原始森林旅游線：分布在寶壇、喬善、納翁等三個鄉(xiāng)，為九萬大山的原始森林區(qū)，這里山高林密、峽谷幽深、茂林修竹、古木參天、飛泉瀑布、流水潺潺、云海奇景、變幻莫測，動植物資源非常豐富，自然景觀秀麗。加強現(xiàn)代物流業(yè)開發(fā)，構筑貴、粵毗鄰地區(qū)物流中心。圍繞“半小時市區(qū)配送、2小時區(qū)域內分撥及終端配送、24小時國內配送三重物流圈”建設目標，重點投資建設海寧國際物流中心、中國綠色食品交易大市場、農村日用品配送中心、五城邊貿大市場、鄉(xiāng)村百貨聯(lián)鎖店等項目。加快信息服務業(yè)基礎建設，構建“數(shù)字羅城”。重點加快寬帶接入建設，城區(qū)基本實現(xiàn)光纖到路邊、到小區(qū)、到大樓，農村逐步實現(xiàn)光纖到行政村。開發(fā)數(shù)據源和信息應用系統(tǒng)，建設公共基礎數(shù)據庫和城市地理空間數(shù)據庫。加快培育信息服務業(yè)市場主體，支持現(xiàn)有一定基礎的企業(yè)發(fā)展壯大，組織實施重點骨干企業(yè)信息化改造工程、電子政務工程等。加強政府調控和市場監(jiān)督，積極推進房地產業(yè)健康發(fā)展。以城區(qū)拆遷規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃為指導，圍繞建設“宜居城市”目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，繼續(xù)實施縣城東擴戰(zhàn)略，加大舊城改造力度，推動新區(qū)加速開發(fā)，重點組織實施縣委縣政府地塊、交通局地塊、木材加工廠地塊、二輕總會地塊、供銷社地塊綜合開發(fā)，突出扶持廉租房工程、安居工程、拆遷移民安置工程。加大社區(qū)服務基礎設施建設投入，促進社區(qū)服務業(yè)快速健康發(fā)展。加大政府扶持力度，放寬各類資本進入領域，重點加快養(yǎng)老、托幼、家政、醫(yī)療、文化、體育服務設施建設。6、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，打造綠色生態(tài)羅城全面落實科學發(fā)展觀，重點加大生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經濟園區(qū)、水土流失治理、污水垃圾處理設施的建設投入。加大生態(tài)農業(yè)建設投入，重點組織實施烤煙種植建設規(guī)模、良種木薯改造、中低產田改造、生態(tài)養(yǎng)殖工程、以電代燃工程、沼氣工程等。引導和鼓勵有條件的地方建設集中桔桿氣化工程、集中養(yǎng)殖小區(qū)示范工程。積極引導和支持林區(qū)調整經濟結構，促進工程林業(yè)向生態(tài)林業(yè)轉變。加大生態(tài)工業(yè)建設扶持力度，設立循環(huán)經濟專項資金，扶持骨干企業(yè)開展循環(huán)經濟試點企業(yè)創(chuàng)建工作和工業(yè)廢棄物資源化再利用工程建設；支持安徽休寧經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建試點循環(huán)經濟園區(qū)。加大水土流失治理力度，在繼續(xù)抓好退耕還林、生態(tài)公益林建設的同時，加大投入，重點組織實施率水、橫江兩大流域水土保持工程、水源保護地建設工程、生態(tài)移民工程等。加強自然保護區(qū)建設，重點加快嶺南、六股尖省級自然保護區(qū)配套基礎設施建設，建成黃山市大鯢自然生態(tài)保護區(qū)，爭取設立白際山省級自然保護區(qū)。加大環(huán)保設施建設投入，擴大企業(yè)排污在線監(jiān)測覆蓋面，組織實施 河、 水質自動監(jiān)測站建設工程、縣環(huán)境監(jiān)測信息中心工程等。六、保障措施與對策建議1、加快投資體制改革規(guī)范政府投資行為，加強政府投資項目管理，健