南京市行政處罰聽證程序規(guī)定.doc

南京市行政處罰聽證程序規(guī)定第一章 總則第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于本市市屬以下的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))，擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰所舉行的聽證活動。第三條 本規(guī)定第二條中所稱的較大數(shù)額罰款是指：(一)對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元以上的罰款;(二)對非經(jīng)營活動中法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款;(三)對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款。第四條 行政機(jī)關(guān)舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)公正、公開、便民和效率的原則;(二)保護(hù)和便利公民、法人和其他組織行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則;(三)實行告知、回避制度，依法保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則。第五條 市、區(qū)、縣政府法制工作部門對本行政區(qū)域內(nèi)的聽證工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)作出的適用聽證程序的行政處罰，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出后的15日內(nèi)，報同級政府法制工作部門備案。各級人民政府作出的適用聽證程序的行政處罰，應(yīng)當(dāng)報上一級政府法制工作部門備案。第二章 聽證組織機(jī)關(guān)和參加人第六條 行政機(jī)關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該行政機(jī)關(guān)組織聽證。受行政機(jī)關(guān)委托的組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證。行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織舉行聽證。第七條 兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽證的，由共同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織聽證。第八條 聽證參加人包括下列人員：(一)聽證主持人、聽證員、記錄員;(二)調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人、與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人及其代理人;(三)證人、鑒定人、翻譯人。第九條 聽證主持人是指由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從本機(jī)關(guān)內(nèi)部非本案調(diào)查人員中指定的，具體組織聽證工作的人員。聽證主持人一般由行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者專職法制工作人員擔(dān)任。聽證員是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要，指定本機(jī)關(guān)工作人員協(xié)助聽證主持人工作的非本案調(diào)查人員。記錄員是指負(fù)責(zé)聽證筆錄制作、協(xié)助聽證主持人辦理聽證的準(zhǔn)備和其他事務(wù)的非本案調(diào)查人員。第十條 聽證主持人行使下列職權(quán)：(一)決定舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式;(二)決定聽證中止、延期或者終結(jié);(三)決定證人到場作證;(四)決定聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員是否回避。第十一條 聽證主持人履行下列職責(zé)：(一)按時將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人和其他聽證參加人;(二)就案件事實及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問;(三)要求聽證參加人員提供或者補(bǔ)充證據(jù);(四)維持聽證秩序，制止和處理違反聽證秩序的行為;(五)其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人履行的職責(zé)。第十二條 聽證主持人、聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：(一)本案的調(diào)查人員;(二)當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬;(三)與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。聽證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定;聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員是否回避，由聽證主持人決定。第十三條 調(diào)查人員是指具體承辦行政違法案件并進(jìn)行調(diào)查取證工作的人員。在聽證過程中，調(diào)查人員有權(quán)提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。第十四條 當(dāng)事人是指符合中華人民共和國行政處罰法有關(guān)規(guī)定，要求舉行聽證的公民、法人和其他組織。第十五條 與所聽證的案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的其他公民、法人和其他組織，可以作為第三人，向聽證主持人申請參加聽證或者由聽證主持人通知其參加聽證。第十六條 委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和委托權(quán)限。代理人代為放棄行政陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的，必須有委托人的特別授權(quán)。第十七條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：(一)要求或者放棄聽證;(二)認(rèn)為有本規(guī)定第十二條第一款所列人員之一的，申請其回避;(三)委托1至2人作為代理人參加聽證，并出具授權(quán)委托書，明確代理人的權(quán)限;(四)對案件的事實情況、適用的法律依據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證;(五)對聽證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修正;(六)法律規(guī)定的其他權(quán)利。第三章 聽證的告知、提出和受理第十八條 行政機(jī)關(guān)對適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;(二)當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定;(三)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;(四)告知當(dāng)事人提出要求的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。聽證告知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。第十九條 聽證告知書的送達(dá)，依照中華人民共和國民事訴訟法中有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。第二十條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)書面提出聽證要求。以郵寄掛號信方式提出的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。第二十一條 當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后3日內(nèi)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以申請延長聽證期限。第二十二條 當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的，不得對本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人超過期限未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以不組織聽證，但應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。第二十三條 當(dāng)事人請求撤回聽證要求的應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。第二十四條 行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人聽證要求進(jìn)行審查后，符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會，并通知本案調(diào)查人員及時移送有關(guān)證據(jù)或者材料。對同一案件的不同當(dāng)事人處以相同種類并適用聽證程序行政處罰的，聽證機(jī)關(guān)可以合并舉行聽證。第二十五條 當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。第二十六條 行政機(jī)關(guān)確定舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起15日內(nèi)舉行，最長不得超過30日。第四章 聽證準(zhǔn)備第二十七條 行政機(jī)關(guān)決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi)，確定聽證主持人、聽證員和舉行聽證的時間、地點(diǎn)、方式，并在舉行聽證的7日前，向當(dāng)事人、調(diào)查人員和其他聽證參加人送達(dá)聽證通知書。第二十八條 聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;(二)舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式;(三)聽證主持人的姓名;(四)告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避;(五)告知當(dāng)事人準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料、通知證人等事項。聽證通知書必須加蓋行政機(jī)關(guān)的印章。第二十九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。公開的聽證，在舉行聽證會的3日前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告案由、當(dāng)事人和聽證會的時間、地點(diǎn)。第三十條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)確定聽證主持人之日起3日內(nèi)，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人準(zhǔn)備聽證提綱。第五章 聽證的舉行第三十一條 聽證會正式開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他聽證參加人是否到會，宣布下列聽證紀(jì)律：(一)服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問、辯論和中途退場;(二)未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影;(三)聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場;(四)旁聽人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動。第三十二條 對違反聽證秩序的，聽證主持人有權(quán)予以制止;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退場。第三十三條 當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利。第三十四條 聽證按照下列程序進(jìn)行：(一)聽證主持人核對調(diào)查人員和當(dāng)事人的身份;(二)聽證主持人宣布案由;(三)聽證主持人宣布聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員名單，告知聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避;申請聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定;(四)不公開進(jìn)行的聽證，聽證主持人應(yīng)當(dāng)說明不公開的理由;(五)調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實，出示相關(guān)證據(jù)，提出擬給予行政處罰的建議和依據(jù);(六)當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證;(七)第三人及其委托代理人陳述，提出自己的主張和意見;(八)調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人相互辯論;(九)聽證主持人就案件事實、證據(jù)進(jìn)行詢問;(十)當(dāng)事人作最后陳述。第三十五條 調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人經(jīng)聽證主持人許可，可以申請證人到會作證。證人不能到會作證的，調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人可以提交證人的書面證言，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣讀。第三十六條 聽證辯論按照下列順序進(jìn)行：(一)調(diào)查人員發(fā)言;(二)當(dāng)事人及其代理人發(fā)言;(三)第三人及其代理人發(fā)言;(四)互相質(zhì)證、辯論。第三十七條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(一)案由;(二)當(dāng)事人姓名或者名稱，法定代理人、委托代理人姓名，調(diào)查人員的姓名;(三)聽證主持人、聽證員、記錄員姓名;(四)舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式;(五)調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議及法律依據(jù);(六)當(dāng)事人、第三人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;(七)互相辯論情況;(八)證人證言;(九)聽證參加人簽名或者蓋章;(十)其他需要載明的事項。第三十八條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、調(diào)查人員、聽證員、聽證主持人審閱核對無誤后簽名或者蓋章。筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交由證人審閱核對無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人、調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上記明情況。第三十九條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會的有關(guān)情況，制作聽證會意見書，提出下列處理意見：(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規(guī)正確，證據(jù)確鑿，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，提出維持處罰的意見;(二)違法行為事實清楚，但調(diào)查人員提出的行政處罰建議適用法律、法規(guī)錯誤或者處罰裁量不當(dāng)?shù)?，提出糾正調(diào)查人員處理建議的意見;(三)有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為，但調(diào)查人員在辦案過程中有程序上不足的，提出責(zé)令調(diào)查人員補(bǔ)正后再給予行政處罰的意見;(四)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或者違法事實不能成立的，提出不予行政處罰的意見;(五)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)處理的，提出移送的意見。違法行為已構(gòu)成犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的意見;(六)依法提出的其他處理意見。第四十條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會意見書和聽證筆錄，依照中華人民共和國行政處罰法第三十八條的規(guī)定，7日內(nèi)作出處理決定。第四十一條 有下列情形之一的，中止聽證：(一)當(dāng)事人死亡或者組織解散，需要等待權(quán)利和義務(wù)繼承人或者承受人的;(二)當(dāng)事人或者調(diào)查人員因不可抗拒的事由，不能參加聽證的;(三)聽證主持人需要回避一時無法更換的;(四)其他需要中止聽證的。中止聽證的原因消除后，恢復(fù)聽證。第四十二條 有下列情形之一的，終結(jié)聽證：(一)當(dāng)事人撤回聽證要求的;(二)當(dāng)事人死亡或者組織解散滿3個月后，未確定權(quán)利和義務(wù)繼承人、承受人，或者權(quán)利和義務(wù)繼承人、承受人放棄聽證權(quán)利的;(三)聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的;(四)當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的;(五)擬作出的行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的;(六)其他需要終結(jié)聽證的。第四十三條 聽證主