當前行政執(zhí)行存在的問題.doc

行政執(zhí)行中存在的問題及分析趙攀 內容摘要 ：行政執(zhí)行是實現預定行政目標的重要途徑，是依法行政的關鍵所在，同時也是行政機關依法行使行政職權的主要手段。雖然我國依法行政歷史悠久，但法律是一個逐步完善的過程，不具有前瞻性，且行政執(zhí)行的主體是人,所以在行政執(zhí)行過程中，難以避免出現一些主觀或客觀的問題。因此,必須采取積極的有效措施,著力研究這些問題: 一是要加快行政立法，完善法律體系； 二是要加強行政執(zhí)法監(jiān)督； 三是要轉變執(zhí)法理念,強化依法行政； 四是要完善行政執(zhí)法責任追究制度； 五是要提高行政執(zhí)行的質量和效率。 關鍵詞: 行政執(zhí)行效率問題原因 行政執(zhí)行是行政機關依法行使行政職權的主要手段,是實現行政管理目標的重要途徑。而如何提高行政執(zhí)行效率及其質量，則是實現依法行政的一個關鍵環(huán)節(jié),也是實現依法治國方略的基本要求。因此,行政執(zhí)行水平的高低成為衡量一個國家或地區(qū)法制健全與否的一個重要尺度。然而,從當前我國行政執(zhí)行的結果來看,層次還比較低,還不能適應當前我國經濟社會發(fā)展需要。在行政執(zhí)行中還存在諸多急需解決的問題。因此,研究當前行政執(zhí)行中存在的主要問題,這對于提高行政執(zhí)行效率,實現行政管理目標和實現依法治國方略具有重大的意義。一 、當前我國行政執(zhí)法實踐中存在的主要問題 （一）行政執(zhí)行人員的整體素質不高 我國的行政執(zhí)法經過了長期的發(fā)展，無可否認,經過多年的努力,我國執(zhí)法隊伍建設,有了長足發(fā)展，但作為一個發(fā)展過程，肯定沒有一帆風順，會出現一些問題。那么在我國行政執(zhí)行中變現為行政執(zhí)行人員的整體素質不高，例如不作為違法、隨意執(zhí)法、暴力執(zhí)法、亂施處罰等問題,這既有因不懂法而出錯的,也有濫用權力而違法的,或者是個人素質等。這些表明我國當前行政執(zhí)法隊伍整體素質還相當低。具體表現為： 1、作為交警，起到的不是監(jiān)督勸導作用，而是誘導作用，經常性的你會看到在咖啡廳或一些相對角落的地方會有交警蹲守在哪里，等著你來觸犯法規(guī)，而他們并不是在一些該在的地方對駕駛者有提醒，監(jiān)督等作用。當然，這僅是部分交警。 2、作為政府行政執(zhí)行人員，在執(zhí)法過程中暴力執(zhí)法，不顧及人民群眾利益。 3、在行政執(zhí)行中，因個人利益或收受賄賂，不作為執(zhí)法，隨意執(zhí)法或放松執(zhí)法等現象。 4、由于各種原因,長期以來執(zhí)法機關在進人、用人方面存在著把關不嚴,考核不全等問題。少數行政執(zhí)法人員沒有經過嚴格的崗位培訓就上崗,以致一部分行政執(zhí)法人員法律知識貧乏,有的甚至不了解、不熟悉與自己業(yè)務工作相關的法律、法規(guī)到底有哪些,在執(zhí)法中常常出現錯裁、錯訴、錯判的情況;有的即使了解和熟悉,在適用過程中也因主觀和客觀原因,不能做到嚴格依法辦事，不秉公執(zhí)法，亂施處罰甚至徇私枉法、貪贓枉法,損害了法律的嚴肅性和公正性。 （二）行政執(zhí)行效率低下 行政執(zhí)行效率低下當前我國行政執(zhí)行實踐中存在的較突出問題。直接導致結果是不能預期實現預定目標，影響組織發(fā)展及影響人民利益。表現為： 1、那么有職無責、相互推諉、相互扯皮、黨政不分、政企不分是其具體表現。因此導致該管得沒去管、該負責的沒負責、問題解決不及時、越位行政、干擾行政、官僚主義從而導致行政效率低下。 2、信息溝通遲緩、信息渠道不暢，從而導致信息失真及信息到達不及時等問題，以致降低了效率。 3、機構臃腫，部門太多，人民群眾辦理事情難，沒有方向。門難進，臉難看，事難辦，衙門作風大行其道，從而間接影響降低行政執(zhí)行效率。 4、辦事不從實際出發(fā)、辦公技術、手段比較落后、個人能力差、不同行政機關之間缺乏很好的合作。 （三）行政執(zhí)行程序不完備 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)行中，重結果輕過程，不依照法律規(guī)定步驟執(zhí)行，隨意減少或更改法定步驟，從而降低了辦事質量或造成事實不清。如上?！搬烎~執(zhí)法”暴露出來的一個問題就是執(zhí)法程序不規(guī)范。只注重實體處理，不履行告之義務，不寫現場筆錄，不遵守時限要求執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，處理依據不合法，依法依程序辦案能力較差；在沒有確證的情況下進行裁決,甚至先主觀臆測,然后才去調查取證,這樣必須導致錯誤,侵害公民合法權益， （四）行政執(zhí)行監(jiān)督體制不完善,監(jiān)督乏力 管理職能中緊接著執(zhí)行職能的便是監(jiān)督職能，監(jiān)督是提高執(zhí)行效率，避免和預防執(zhí)行錯誤，我國現有的監(jiān)督體系有權力機關的監(jiān)督、審判機關的監(jiān)督、檢察機關的監(jiān)督、行政機關自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體等社會監(jiān)督。應該說,我國的監(jiān)督體系是比較全面和嚴密的,它在實際工作中也確實發(fā)揮了重要作用。然而這一監(jiān)督體系并非盡善盡美,實踐中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延等,這表明了我國對行政權力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。中國自古有“山高皇帝遠；上有政策，下有對策”這樣的話語，在實際生活中，在行政執(zhí)行中，就很好的體現了這些語句。其中有監(jiān)督體系缺陷，法律空白，監(jiān)督力度低等等一些原因。法律方面的原因主要是缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定,致使人民群眾等一些社會監(jiān)督流于形式而得不到落實。監(jiān)督機制上的原因主要表現為有些監(jiān)督缺乏必要的獨立性,直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。監(jiān)督力度方面的原因主要是監(jiān)督者工作態(tài)度或因為個人原因，以致監(jiān)督力度不夠，未能達到監(jiān)督的效果。現今，上級對下級的監(jiān)督可以說是力度極低，不主動，只有等誰誰舉報，才切實可行的調查，這種做法早已失去了監(jiān)督的本意，同樣，社會媒體的監(jiān)督也沒有預期的效果，中國的媒體主要受制政府，因此出現一種報喜不報憂的現象。 （五）行政執(zhí)行責任制度不完善 所謂行政執(zhí)行責任,就是根據法律對各個行政執(zhí)行單位制定相對應的制度，使其明白與自己權力相對應的責任及義務。但如今我國出現部分行政執(zhí)行人員有職無責的現象，不清楚執(zhí)行事后相應的責任。因為行政執(zhí)行責任追究制度不完善而出現責任主體缺位,相互推卸責任、責任追究流于形式等不良現象,這在一定程度上助長了有法不依、濫、亂執(zhí)法的歪風,增大了依法行政的難度,不利于我國的經濟建設和社會發(fā)展。二 、造成行政執(zhí)行現狀的成因分析 （一）行政執(zhí)行人員安排不合理 行政執(zhí)行的主體是人，是人就有主觀思想，不同的人有不同的性格、能力，并且行政執(zhí)行的內容復雜多樣，并非單一。所以在行政執(zhí)行中，錯誤的人員安排，不但不能很好的完成工作，反而還會影響預期目標的實現，就像打仗一樣，狙擊手永遠應該是搶占制高點、有利點，而不是沖鋒在前；或者說公關工作更適合能說會道的人去做，如果這次是簽訂一份重要的合同，若你安排一位非常內向，交際差的人去，那么結果可想而知，注定失敗。結合現今，我國行政工作中行政執(zhí)行人員的安排需結合工作性質及執(zhí)行者素質、能力合理安排劃分，達到人盡其才，才盡其用的效果。 （二）對職能部門權責不清 現今我國行政工作出現諸多問題，其中一個重要的原因是行政執(zhí)行者對職能部門權責不清，所謂職能、權責，既是職責、功能、權力、責任。行政執(zhí)行者只有明白了這幾個的具體內容，才能找準工作方向，才能知道自己應該做什么，怎樣做以及何時做等等。在日常行政工作執(zhí)行中，由于對職能部門權責不清，所以在工作時，該管得沒去管、該負責的沒負責、問題解決不及時、越位行政、干擾行政等等，不僅自己工作不順利，還影響他人正常工作。因此，導致我國行政工作出現諸多問題。 （三）行政執(zhí)行人員選拔制度不完善 行政執(zhí)行人員素質低下，導致行政執(zhí)行中出現問題，那么其主要原因是行政執(zhí)人員選拔不嚴格，選拔制度不完善，沒有把好第一關，以致影響以后的行政工作。行政執(zhí)行人員（公務員）選拔大致分為考試錄用、轉任、調任等等，那么在任用過程中，對于開始錄用，在面試時，會由于種種原因，導致最后選出的人員并非全部是政府想要的；對于其他任用方式，同樣并非全部是完美的選擇。 （四）行政執(zhí)行人員工作考核制度不完備 近幾年的公務員熱足以說明公務員這份工作是多么的受歡迎，分析其原因，可以得出這份工作在名和利都能得以滿足，特別是再利方面，對于求職者來說是金飯碗，所以大家都熱衷這份工作，但從另外一個方面講，在得到這份工作后，在正式工作時，很大一部分的人便沒有開始的熱情，工作態(tài)度不端正，工作質量、效率低下，究其原因，主要是個人素質及行政人員工作考核制度不完備，現在不管是企業(yè)單位還是事業(yè)單位都以制度、績效等等一些東西作為衡量從業(yè)者工作質量及效率的尺度，但是有沒有制度與有了制度其是否完備是兩碼事，當今行政工作表現出的工作效率低下主要表現為后者-制度不完善。行政單位不能像企業(yè)單位那樣在一些相應的制度中表現的太金錢化，而是用一些虛無的精神方面的東西來代替，所以，讓這些制度在實際的實施中表現的蒼白無力。以致出現今天的某些問題。 （五）行政監(jiān)督乏力 行政執(zhí)行的主體是人，古語云：認為圣人，孰能無錯。因此在行政執(zhí)行中便有各方面的監(jiān)督促使執(zhí)行者在執(zhí)行中能按照法律規(guī)定的步驟依法實施，不出現行政執(zhí)行擴大化、表面化、分解化及其異化。但在實際的實踐中卻出現各種各樣與實踐相背離的現象，這表明在監(jiān)督這塊是失敗的，或者說行政監(jiān)督乏力。行政監(jiān)督分為各個方面的，例如來自上級的監(jiān)督、新聞媒體、社會輿論、人名群眾等不同方面的不同內型的監(jiān)督。來自上級的監(jiān)督一般會缺失主動性，上級也不會時時刻刻對下級監(jiān)督，由于時間和距離的問題，上級監(jiān)督起的作用往往不是很大；對于其他的一般社會組織、群體，由于政府及其他種種原因，實際起到的監(jiān)督作用也不是很理想。 （六）行政問責的不完善 眾所周知，前一段時間我國興起了一股行政問則風，一時間，有不少的行政人員被問責，但行政問責是一個新起的事物，在具體實施中，相對存在著缺陷，以致不足以對每位行政執(zhí)行者引起重視，所以在實際的行政執(zhí)行中，仍然會出現一些問題，例如有職無權，權職