試論我國電子政務建設模式

試論我國電子政務建設模式考號： 姓名： 內容摘要隨著計算機技術及網絡技術的進步，電子政務在我國的蓬勃發(fā)展，已經取得了可觀的成績。但是，由于各種因素的限制，仍存在諸多問題。本文簡單的介紹了我國電子政務的發(fā)展歷程，并對近幾年的發(fā)展情況進行了必要的說明。我國的電子政務發(fā)展逐步由簡單低層次向全面高層次邁進，軟硬件設施都在不斷完善。本文從宏觀層面分析了電子政務在我國發(fā)展過程中存在的問題的主要問題，針對問題提出了比較具體的解決方案，以建設有中國特色的電子政務作為總體目標，解決存在問題。最后，對我國電子政務的未來發(fā)展做出了展望。關鍵字 電子政務 發(fā)展狀況 中國特色 建設模式一、我國電子政務的發(fā)展狀況1.1 電子政務的相關概念電子政務（E-government），通俗的講，就是政府部門辦公事務的網絡化和電子化，它是以計算機技術和INTERNET技術為基礎，通過虛擬政府網站將大量頻繁的行政管理和日常事務按照設定的程序在網上實施的一種工作方式，是電子政府的物化形式。與電子商務（E-commerce）一樣，電子政務（E-government）也是一個地地道道的舶來品，學者和媒體多將其譯為電子政務。與之意思相近的還有一個叫電子政府的稱謂，電子政務與電子政府是諸多說法中容易混淆的兩個概念。一般來講，電子政務主要是從近期發(fā)展而言的，是指政府行政和管理方式或手段相對于傳統(tǒng)政府的變革，即從根本上改變傳統(tǒng)的政府行為方式，使政府運作和管理業(yè)務計算機化、網絡化、信息化，從而將大幅提高政府效率。簡言之，電子政務的重點在于“政務”，即政務的電子化；電子政務不涉及或者只在很小的程度上觸及政府的體系、制度、組織和結構等。然而，電子政府則是在實現(xiàn)政府政務電子化的基礎上，由于政務過程電子化、網絡化的影響和推動，促使政府機制和體系重組，而形成的適應電子化、信息化需求的政府結構形態(tài)，實現(xiàn)“政府再造”。1.2我國電子政務發(fā)展概況隨著計算機技術和網絡技術的發(fā)展，電子政務（E-government）在世界范圍發(fā)展方興未艾，而在中國也是勢頭強勁。在中國，電子信息技術在政府工作中的應用是作為國民經濟信息化的目標提出來的。自20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關開始開展辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，逐步建立起我國的電子政務。 中國電子政務的提出源于1985年的“海內工程”。當時的建設目標為：在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理的信息網絡化。1993年底，為適應全球建設信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經濟信息化的起步工程“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程?！叭鸸こ獭笔俏覈醒胝鲗У囊哉畔⒒癁樘卣鞯南到y(tǒng)工程，是我國電子政務的雛形。1999年1月，我國40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網工程”，旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網。在政府上網工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網頁內容日益豐富，在政策傳遞、網上服務等電子政務方面都有了一定的進展。從1993年開始的“三金”工程建設，到2002年的“中辦發(fā)17號”文件中提出的“十二金”工程，我國進入了重點以提高行政監(jiān)管能力為目標的電子政務建設階段，特別在“十五”期間有了較大發(fā)展.1 最近一兩年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內容 ，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。其次，專業(yè)化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網上辦公業(yè)務。2001年6月1日，海關總署、對外經濟貿易合作部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、 交通 部、鐵道部、民航總局、信息產業(yè)部等12個部委共同參與的“中國電子口岸”在全國各口岸推廣實施。將上述部門分別管理的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流等電子底帳數據集中存放到公共數據中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機物理平臺上實現(xiàn)數據共享和數據交換。國家各行政管理部門可根據執(zhí)法和管理需要進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網數據核查，企業(yè)也可在網上辦理各種進出口相關手續(xù)。 第三，電子政務的發(fā)展極大地促進了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個難得的機遇。 目前 ，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進有中國特色的電子政務辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。與此同時，電子政務也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。電子政務成為當前促進我國軟件企業(yè)發(fā)展的一個新的重要領域。二、我國電子政務發(fā)展中存在的問題就整體而言，和發(fā)達國家相比，我國政府對信息技術的應用起步較晚，計算機技術和網絡技術的應用成熟度不夠。雖然近年來有所發(fā)展，但是政府的信息化在很多方面還有很長的路要走。2.1 缺乏整體統(tǒng)籌的可操作的發(fā)展規(guī)劃電子政務良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確電子政務的使命是什么、發(fā)展戰(zhàn)略是什么、關鍵要素是什么等等。這是國外發(fā)展電子政務的普遍經驗。但是，我國目前對這樣一系列戰(zhàn)略級要素還有待充分的研究與認識，在整體上缺乏可操作性的規(guī)劃。雖然17號文件對電子政務建設具有重要的戰(zhàn)略指導意義，是一部具有里程碑性質的綱領性文件，但是由于缺乏指導具體設計與實施工作的總體規(guī)劃，各地各部門只能根據各自的理解進行探索和設計，從而難免出現(xiàn)認識上的偏差，更難以形成有效的外部約束。由于缺乏跨部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，目前電子政務建設中出現(xiàn)了一些特別值得關注的問題。最突出的表現(xiàn)是，重大項目均以單個部門牽頭建設，而且協(xié)調機制不暢，認為造成當前我國電子政務嚴重的“煙囪”現(xiàn)象，使得跨部門應用的推進困難重重，導致我國信息化難以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。2.2電子政務建設內容與要求相差較大“十二金”工程是我國電子政務建設的重點內容。但是“十二金”工程無論在布局上，還是在發(fā)展水平上，都與“五個統(tǒng)籌”的要求有較大差距。通過信息化促進解決“三農”問題的力度不夠?！笆濉逼陂g我國電子政務主要以互聯(lián)網絡開展，但我國農、林、牧、漁行業(yè)的網絡用戶數僅占總數的2.3，決定了我國農業(yè)部門的系統(tǒng)應用水平普遍較低，而且信息化明顯偏重于農業(yè)信息化的發(fā)布，在農業(yè)氣象、農業(yè)土地資源管理、農業(yè)防災救助等方面的應用還處于起步階段。電子政務建設注重服務于經濟領域監(jiān)管，涉及社會公共事業(yè)的內容較少。首先，“十二金”工程的布局不夠合理?！笆稹惫こ讨写蠖鄶淀椖慷际欠沼谡惺菇洕I域監(jiān)管職能的，例如，金宏、金稅、金關、金質、金融監(jiān)管、金財、金審等工程，而面向社會公眾提供的公共服務內容涉及較少，不利于國民經濟和社會信息化的同步發(fā)展。其次，服務于社會及弱勢群體的項目應用效果不佳。例如，“金?！惫こ讨袃H勞動就業(yè)管理系統(tǒng)發(fā)展較好，其他幾個重要系統(tǒng)的應用相對落后。電子政務的應用效果距離“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求有較大差距。雖然我國已充分認識到保護自然環(huán)境的迫切性，但電子政務在此方面的應用效果總體不夠理想。“金水”工程中除防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水利信息采集系統(tǒng)發(fā)展較好外，其他系統(tǒng)應用效果普遍不理想。在城市建設規(guī)劃領域中，城市管理、城市給排水管理、垃圾污水處理，及城市環(huán)境優(yōu)化管理等方面，信息技術應用效果不佳。2.3政府各部門間信息資源缺乏有效共建共享機制政府信息資源是政府投資建設的信息資源或者是由政府直接管理的信息資源，它是國家的重要資源，是政府行政管理的基礎，是科學決策的依據，是聯(lián)系公眾的紐帶。但是，當前我國政府部門在信息資源的開發(fā)和利用上仍然是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，特別是缺乏政府部門間信息資源的有效共享。在跨部門基礎信息資源共建上，雖然我國已經開始啟動四大基礎數據庫的建設工作，但是推進效果不夠理想。我國基礎信息資源開發(fā)與利用的缺乏已經成為信息化發(fā)展的主要瓶頸。例如，缺乏法人單位信息和人口信息的支撐，社會信用體系很難建立，制約了電子政務、電子商務、電子社區(qū)等主要應用的深入發(fā)展。在跨部門信息共享上，僅在工商與稅務企業(yè)基礎信息交換、進出口領域企業(yè)基礎信息交換等方面進行試點嘗試。尚有很多跨部門的關鍵業(yè)務沒有理順信息流程，信息共享程度低，并且對信息資源的核心價值和重要地位尚未認識清楚，“重開發(fā)，輕利用”的現(xiàn)象比較嚴重。歸結原因，主要是尚未建立有效的信息采集、分類、加工、存儲、交換、發(fā)布等的管理制度。而且，部門間信息共享缺少頂層的政府信息資源目錄體系及交換體系作為參照。技術標準不統(tǒng)一也是限制信息資源共享的一個不利因素。2.4電子政務管理機制存在障礙我國政治體制改革還處于轉型期，政府職能轉變還任重道遠。目前我國政府行政管理體制是從計劃經濟體制下繼承而來的，雖然經過了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務型轉變，取得了可喜的成績，但是，一些深層次的問題仍然沒有得到根本解決。如結構設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務發(fā)展的重要障礙。特別是現(xiàn)有的部門之間利益分配機制，不能適應信息時代的要求，造成跨部門的業(yè)務協(xié)同困難，“信息孤島”大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享，信息流不順暢，不能發(fā)揮出應用的效果。這些我國電子政務當前發(fā)展過程中的一個關鍵性的瓶頸制約因素。三、建設有中國特色的電子政務3.1各部門要加強宣傳，突破誤區(qū)電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發(fā)展和互聯(lián)網的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。 3.2各項工程要統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統(tǒng)一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排?！胺止へ撠煛本褪牵焊鞑课⒏鞯胤桨凑战y(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。竭力防止各部門、各模塊發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。實現(xiàn)各地區(qū)、各部門同步發(fā)展，同時進步，共同實現(xiàn)信息化。 3.3各單位要確定具體目標，認真落實以發(fā)展電子政務、實現(xiàn)“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。這是實現(xiàn)政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法 、工作手段進行革新。 3.4注意信息資源的整合這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經濟效益。 3.5健全和完善政府專網規(guī)劃、引導國家骨干通信網絡和社區(qū)寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發(fā)展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統(tǒng)建設，進一步改造各級政府與上級機關聯(lián)通的專用通訊網絡（政府專網）。3.6吸引私人部門與非政府機構參與在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產品開發(fā)、技術咨詢與服務、數據的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實際上，有些地方已經嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務 研究 、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機構，促進電子政務的改進與提高。3.6加強電子政務的軟環(huán)境建設發(fā)展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術發(fā)展不相適應的成份。四、我國電子政務的建設模式4.1制定與電子政務有關的國家標準我國電子政務現(xiàn)在仍然處于起步階段，各地存在電子政務系統(tǒng)設置不規(guī)范的問題，在實際應用中會帶來很多不方便之處。為了統(tǒng)一作業(yè)流程，提高電子政務的實際應用能力，必須清理、確認和制定與電子政務系統(tǒng)工程項目相關的國家標準，實現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，才能確保電子政務的有效施行。2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了電子政務標準化指南總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規(guī)定已在2003年完成，電子政務的各種標準規(guī)范將不斷完善。 4.2建立電子政務的法律與法律環(huán)境 我國的電子政務法律規(guī)范建設明顯滯后于電子政務的發(fā)展，所以與電子政務建設有關的法律、法規(guī)的立法過程有必要適當加快，如電子文件法、電子版權法、數據保護法、電子交易法、數字簽名法、法律上認可的數字簽名技術標準、認證授權管理等都需要加快立法或制定相應的行政法規(guī)，明確法律地位和效力，保護公民的隱私，加強電子政務的安全立法?？梢灶A計，未來幾年的信息安全市場將進一步發(fā)展，信息安全法律、法規(guī)將更加完善。 4.3開發(fā)電子政務標準化應用系統(tǒng)模塊 大大小小的政府機構數以萬計，如此巨大的電子政務建設規(guī)模，如果由各部門開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費大量的資源和時間，搞重復建設，更由于缺乏標準化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享，所以電子政務橫向業(yè)務模型中具有共性的應用模塊，需要由獲得國家授權的政府部門規(guī)范研究與應用模塊相關的業(yè)務流程，進而建立標準化的業(yè)務模型和數據模型，開發(fā)出標準的系統(tǒng)軟件。 4.4構建電子政務安全保障體系 電子政務的信息化處理是動態(tài)的、雙向的，信息的安全保障體系要求很高，既要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數據丟失等造成的危機和隱患，還要做好服務公眾的工作，為此需要推行強有力的安全管理規(guī)范，建立嚴格的安全管理制度，完善安全保障體系，建立網絡安全應急事件響應預案。 4.5網絡設施建設速度將趨緩 目前，我國信息化建設和電子政務