如何推行大質量機制落實區(qū)域監(jiān)管職責(doc 6頁).doc

推行大質量機制 落實區(qū)域監(jiān)管職責 2010年全省質監(jiān)工作會上，省局響亮地提出“區(qū)域監(jiān)管”的思路，以提升質監(jiān)工作的有效性。我局對此高度重視，迅速展開了一系列部署，目前“區(qū)域監(jiān)管”一詞，已深入全市系統(tǒng)人心，各單位對此已有相當程度理解，四個縣（市）區(qū)局都結合本地實際初構了“區(qū)域監(jiān)管”思路。一、國（?。﹥韧械南冗M做法從字面上看，“區(qū)域監(jiān)管”的通俗講法就是“分區(qū)，分片，各管一塊”；與當前質監(jiān)系統(tǒng)“垂直管理”（條條管理）的體制共同形成行政權力分劃的“橫縱之勢”，互為行政制衡之手段。從全國來看，山東質監(jiān)部門的“區(qū)域監(jiān)管”搞的較早，尤其是泰安質監(jiān)局從2004年就開始了，摸索出了一些可行之經(jīng)驗，并在中國質量報刊載經(jīng)驗文章。據(jù)說相關作法曾得到過國家質檢總局前黨組書記李傳卿的肯定?；灸Ｊ綖椋阂钥h（市、區(qū)）為單位，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)分布、交通情況劃分監(jiān)管區(qū)，每個區(qū)就近監(jiān)管3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處。所有企業(yè)全部劃歸監(jiān)管區(qū)，市質監(jiān)局、縣（市、區(qū)）質監(jiān)局不再直接管理企業(yè)。監(jiān)管區(qū)的名字統(tǒng)一叫分局，作為縣、市、區(qū)的派出機構，承擔綜合管理、行政執(zhí)法及安全監(jiān)管等職能?？h（市、區(qū)）質監(jiān)局的機關由原來8個科室合并為兩科一室，即綜合業(yè)務科、特種設備監(jiān)察科和辦公室。人員向基層分流，實行競爭上崗，雙向選擇，每個監(jiān)管分局配備4名同志，其內部不再分設機構， 建立了新的工作體系：做好兩項工作，突出兩個重點，實行兩個分離，建立兩個網(wǎng)絡。兩項工作，即建立企業(yè)質量檔案和巡查；兩個重點，即食品和特種設備單獨建檔專人負責；兩個分離，即“抽檢”分離，案件“查”“處”分離；兩個網(wǎng)絡，分別為明網(wǎng)、暗網(wǎng)（明網(wǎng)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、企業(yè)中建立監(jiān)管員、協(xié)管員、聯(lián)絡員網(wǎng)絡；暗網(wǎng)是從重點村莊和區(qū)域性食品加工企業(yè)周圍，聘請信息舉報員）。目前25個監(jiān)管區(qū)內，共有監(jiān)管員122名，協(xié)管員365名，聯(lián)絡員3031名，信息舉報員193名。從全省來看，成都的步子邁出得更快，成都崇州質監(jiān)局“區(qū)域監(jiān)管”已取得良好效果。今年3月17日，由申智勇帶領吳立平、鄭伯章、范毅超、代小平組成的學習小組，專程赴成都崇州質監(jiān)局對“區(qū)域監(jiān)管”進行了現(xiàn)場學習。成都質監(jiān)局對此高度重視，黨組成員、副局長喻華平接見了學習小組，豐學炎副巡視員在黨組另有重要安排的情況下全程指導了學習，成都崇州質監(jiān)局黨組書記、局長朱幼紅，有關副局長及科室負責人參與了接待，朱幼紅局長介紹了該局“區(qū)域監(jiān)管”的全部歷程和主要作法。朱局長坦言，崇州質監(jiān)局的“區(qū)域監(jiān)管”初始價值取向在于“落實多方責任，實現(xiàn)有效監(jiān)管”，最后實施起來越來越完善，取得了意外的好效果。朱幼紅局長將這一監(jiān)管模式形象地稱之為“打通了安全監(jiān)管的天地線”。他們將全崇州市劃分為4大片區(qū)，成立了4個質量監(jiān)督科對各個片區(qū)質監(jiān)工作負總責，另設有法制稽查科（負責各類業(yè)務對上對下銜接工作），各片區(qū)由一名副局長負責，轄區(qū)質監(jiān)業(yè)務及案件查辦，由片區(qū)自行負責（重大事項由局長統(tǒng)籌），基本實現(xiàn)了監(jiān)督、管理、執(zhí)法分離。同時爭取崇州市政府支持出臺了質量安全監(jiān)督協(xié)管員管理辦法，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)都已正式行文，相繼成立了“安全生產(chǎn)質量技術監(jiān)督工作領導小組”，黨委或政府主要領導任組長，相關部門人員兼任質量安全監(jiān)管員，各村（社區(qū)）支部書記或主任為質量安全協(xié)管員，質量安全協(xié)管員受質監(jiān)局業(yè)務指導，由質監(jiān)局考核，各片區(qū)定期向對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報轄區(qū)企業(yè)的質量狀況及違法情況，監(jiān)管員及協(xié)管員有義務督促整改落實。進一步落實了“三方責任”企業(yè)主體責任、地方政府轄區(qū)監(jiān)管責任和部門監(jiān)管責任，建立了監(jiān)管責任網(wǎng)絡。解決了崇州局人手少、監(jiān)管業(yè)務多的問題，大大提高了質量安全監(jiān)管的針對性和有效性，在行風建設、監(jiān)管責任落實、近距離服務企業(yè)發(fā)展等方面，收到了良好的效果。形成了攜手抓監(jiān)管、合力保平安的良好格局。” 瀘州質監(jiān)局對“區(qū)域監(jiān)管”也進行了大量有益的調研，起草了“縣區(qū)質監(jiān)局建設規(guī)范”，他們初構了縣區(qū)局的基本監(jiān)管模式，認為監(jiān)管模式的選取，要因地制宜，并認為企業(yè)較多，監(jiān)管量較大的區(qū)縣局采用“區(qū)域監(jiān)管”的形式比較好。二、我局現(xiàn)有監(jiān)管模式的主要不足縱觀當前資陽質監(jiān)系統(tǒng)工作，發(fā)展迅猛，成效卓著，位為俱彰。對照資陽發(fā)展需求，以大我之責任精神，以“法責一一繩之”，尚有較大的改進空間。（一）對質監(jiān)形象的影響。把鏡頭推向歷史，今天的質監(jiān)局有過去的標準局、計量局、經(jīng)委、勞動局、衛(wèi)生局的部份影子（基因），計量、質量、特監(jiān)、標準等各項工作相互聯(lián)系，又各有一套工作程序和評價手段，也因此相互獨立。表現(xiàn)出來的工作實際就出現(xiàn)了同一個企業(yè)在某一個時期內，“質監(jiān)局的來了五六回”；各科各所各干一件事兒，加重了企業(yè)“接檢”負擔，影響了質監(jiān)形象，及行風建設。（二）對工作資源的浪費。資陽地域廣闊而企業(yè)相對較少，各“質監(jiān)工作對象企業(yè)”駐地較為分散，若以食品、建材、化工等劃分，再輔以現(xiàn)行的“質量科、食品科、標準化科、計量科”的業(yè)務職能模式，管理成本大量重復投入，每個企業(yè)“重復跑幾遍”，每個科室從一個采標企業(yè)到另一個采標企業(yè)跨度較遠，大量的時間和資源浪費在“路上”，耗費重而進程慢。（三）對團隊建設和發(fā)展的影響。按照業(yè)務科室分設的現(xiàn)狀，食品監(jiān)管、特種設備監(jiān)管各是一套人馬，業(yè)務上少有往來，互相不能為對方的監(jiān)管提供工作基礎，也不能有效監(jiān)督及補救兄弟科室工作的缺失，大家都在管而又大家都沒管，干部工作經(jīng)歷（業(yè)務范圍）單一。不利于綜合人才的培養(yǎng)，不利于質監(jiān)團隊的建設和發(fā)展?；谝陨仙踔粮嗟脑?，創(chuàng)新監(jiān)管模式提升監(jiān)管有效性，已成必然之勢。三、對改進“我局監(jiān)管模式不足”的設想?yún)⒆疗渌∈型?，特別是成都崇州質監(jiān)局的成功作法，倡導“大質量機制”推行“區(qū)域監(jiān)管”應當是我局解決現(xiàn)有監(jiān)管機制不足的有效方法。筆者的理解是，這里的“大質量機制”，就是質量要上“政府的臺”，就是質監(jiān)一盤棋，從業(yè)務工作的辦理來講就是“打包一攬子”干。這種提法和工作理念，我局并不比人家落后多少，早在2007年初，我局對重點企業(yè)就實行過“質監(jiān)業(yè)務打包服務”。按照我局的實際情況，筆者認為推行“區(qū)域監(jiān)管”應有這么一些步驟。一是成立專門工作機構以統(tǒng)一指揮“區(qū)域監(jiān)管”工作，調研討論機構建制，授權程度，責任確立，人力資源調度，工作流程的再確認等工作。即解決，是否分區(qū)域（一分到底，還是雙軌運行？），怎么分區(qū)域、怎么分隊伍、區(qū)域監(jiān)管隊伍怎么開展工作，怎么明權責，怎么考核檢審工作質量等基本問題。在區(qū)域監(jiān)管全面啟動后，該機構作為中樞協(xié)調機構及智能指揮機構，并分設機動督查。二是開展工作對象摸底，建立監(jiān)管信息資料庫。在原有監(jiān)管巡查系統(tǒng)的基礎上，迅速摸清企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)管信息資料庫，并對企業(yè)的監(jiān)管難度、頻度等進行基本測算。同時對現(xiàn)有人力資源進行測評，并以此為基礎結合區(qū)監(jiān)管的總體構想，劃分隊伍；確定每支監(jiān)管隊伍的工作機構的區(qū)域和權責。必要時簽訂監(jiān)管責任書。三是確定區(qū)域監(jiān)管中的職責，編制工作手冊。重新確定相關工作流程，制作簡便的監(jiān)管工作流程及必要的工作表例，匯集成冊，確保質監(jiān)綜合業(yè)務“依冊”開展。并針對綜合業(yè)務開展常用的知識開展普遍培訓，必要時實施模擬訓練和分組帶隊工作。四是督查及定期匯總交換監(jiān)管信息。由各監(jiān)管機構定期匯總監(jiān)管信息，督查機構隨機跟蹤監(jiān)管效果，