湖南省鎮(zhèn)鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制導則.doc

湖南省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制導則（2016年修訂）湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳2016年10月目 錄1 總則111 規(guī)劃目的112 適應范圍113 規(guī)劃依據(jù)114 規(guī)劃原則115 規(guī)劃期限116 規(guī)劃組織與審批22 規(guī)劃內(nèi)容221 規(guī)劃的基本內(nèi)容222 強制性內(nèi)容要求33 技術(shù)要點331 現(xiàn)狀綜合評價與目標戰(zhàn)略332 禁止建設區(qū)劃定與管制333 發(fā)展建設規(guī)模434 村莊建設總體要求435 公共服務設施建設536 基礎設施建設要求537 風貌引導與管控64 成果要求641 成果形式642 規(guī)劃文本743 規(guī)劃圖件844 附件95 附則951 導則解釋權(quán)952 實施日期91 總則11 規(guī)劃目的為進一步加強對全省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作的指導，提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省實際，對2012年頒布的湖南省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制導則（試行）進行修訂，制定本導則。12 適應范圍本導則適用于我省行政管轄范圍內(nèi)，城市、縣城總體規(guī)劃中規(guī)劃建設用地范圍以外的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的編制及其管理工作。風景名勝區(qū)、各類自然資源保護區(qū)及其它特殊區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃應同時符合相應法律、法規(guī)和規(guī)范規(guī)定要求。13 規(guī)劃依據(jù)編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃應依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、湖南省實施辦法、湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（試行）（湘建規(guī)201542號）、湖南省縣（市）域鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）布局規(guī)劃編制導則等法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，其內(nèi)容和深度應符合本導則的要求。14 規(guī)劃原則鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃應堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持因地制宜、集約節(jié)約、以人為本、彰顯文化的原則，突出對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域發(fā)展的指導，充分尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活，合理定位村鎮(zhèn)空間格局，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色和文化傳統(tǒng)，強化村鎮(zhèn)特色塑造。15 規(guī)劃期限鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的期限與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃一致，一般為十年至二十年。16 規(guī)劃組織與審批鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的組織編制和審批應當按照湖南省實施辦法的要求執(zhí)行。2 規(guī)劃內(nèi)容21 規(guī)劃的基本內(nèi)容211 調(diào)查鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域現(xiàn)狀，分析其資源環(huán)境和交通區(qū)位等發(fā)展條件，堅持問題導向，明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體發(fā)展戰(zhàn)略與目標定位。212 綜合分析鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域人口發(fā)展趨勢與特征，預測鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域勞力和人口的流動趨勢，合理確定規(guī)模。213 劃定禁止建設區(qū)（生態(tài)紅線）、可以建設區(qū)范圍，提出空間管制原則和措施。214 調(diào)查明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域現(xiàn)狀農(nóng)村居民點、集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布；統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及交通、市政等基礎設施和公共服務設施的空間布局，確定鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊的空間布局。215 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高的要求，確定中心村和基層村，結(jié)合現(xiàn)實條件和村民意愿，提出村莊建設的設想。216 統(tǒng)籌確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)主要道路、基礎設施、公共設施以及生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護、防災減災系統(tǒng)。217 明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域基本農(nóng)田、水源地等的保護范圍和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃需重點建設的農(nóng)田水利設施等。218 對村莊及農(nóng)村居民點，制定建設與整治的總體要求，分別確定鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊內(nèi)村民住宅建設的用地和建筑控制指標。219 結(jié)合居民點現(xiàn)狀特征，從空間格局、景觀環(huán)境、建筑色彩與風格、建設控制標準等方面因地制宜地提出村莊風貌引導與管控的總體要求。2110 提出保障規(guī)劃實施的措施與建議。22 強制性內(nèi)容要求221 禁止建設區(qū)范圍及其相應的空間管制要求。222 鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊住宅建設的用地指標和建筑控制指標。223 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域道路交通設施、基礎設施和公共服務設施布局及配建標準。224 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域生態(tài)環(huán)境與重大資源保護措施，防災減災的重點內(nèi)容和措施。225 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑及風景名勝區(qū)或旅游景點、重要村莊居民點的風貌管控要求。3 技術(shù)要點31 現(xiàn)狀綜合評價與目標戰(zhàn)略311 綜合分析和評價鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域自然條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)關(guān)系、對外交通聯(lián)系、基礎設施及公共設施現(xiàn)狀、歷史文化特征、民俗風情，村莊分布特征及發(fā)展過程和空間聯(lián)系的狀況等，判別其發(fā)展的優(yōu)劣勢條件，總結(jié)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展中存在的主要問題或現(xiàn)實困境。312 堅持問題導向，制定全面提升村鎮(zhèn)發(fā)展與建設的主要戰(zhàn)略；依據(jù)上位規(guī)劃發(fā)展定位，明確村鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和發(fā)展策略。32 禁止建設區(qū)劃定與管制321 禁止建設區(qū)（生態(tài)紅線）包括基本農(nóng)田保護區(qū)，飲用水源保護區(qū)，風景名勝保護區(qū)核心區(qū)域，地質(zhì)災害、自然災害頻發(fā)地區(qū)以及生存環(huán)境惡劣等不適宜人類居住的區(qū)域。322 禁止建設區(qū)（生態(tài)紅線）的劃定宜采取文字和圖紙相結(jié)合的方式，規(guī)劃文本中應明確提出禁止建設區(qū)內(nèi)不同保護要素的界線，規(guī)定禁止建設區(qū)界線的具體坐標。323 禁止建設區(qū)（生態(tài)紅線）的空間管制要求：該區(qū)域內(nèi)的村莊應全部逐步整體搬遷，村莊搬遷后禁止新建、重建，騰退出來的土地應做好生態(tài)復墾、還林和綠化工作。禁止占用重大設施用地，地質(zhì)災害、自然災害頻發(fā)地區(qū)、生存環(huán)境惡劣地區(qū)禁止開山取土、挖沙采石及其它使生態(tài)進一步惡化的破環(huán)性活動，鼓勵進行生態(tài)修復，鼓勵擴大植樹造林與維護地形地貌。324 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)除禁止建設區(qū)以外的所有用地，原則上均可開展農(nóng)村居民點建設。33 發(fā)展建設規(guī)模331 鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)人均建設用地指標應根據(jù)國家鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB501882007）進行確定，最高不應超過140平方米/人。332 結(jié)合人口規(guī)模預測和人均建設用地指標，綜合確定鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設用地規(guī)模。333 綜合研判鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園空間發(fā)展方向和布局，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模預測值，劃定相應的彈性空間增長邊界。彈性空間增長邊界是為適應村鎮(zhèn)發(fā)展建設的不確定性而提出的引導性控制線，當村鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和建設條件發(fā)生重大變化時，經(jīng)科學論證確需調(diào)整的，可適時做出調(diào)整。334 村莊應根據(jù)自然資源條件、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、合理耕作半徑等，因地制宜確定選址與發(fā)展規(guī)模，宜聚盡聚、聚散相宜，村莊最小集聚戶數(shù)一般應達到10戶（35人）以上。原則上，村莊的可以建設區(qū)即為村莊的規(guī)劃建設用地范圍。34 村莊建設總體要求341 嚴格宅基地占地面積標準村莊每戶宅基地占地面積根據(jù)地類確定，占用耕地的每戶不得超過130平方米，占用荒山荒坡的每戶不得超過210平方米，占用其他地類的每戶不得超過180平方米。每基準戶（4人及其以下）宅基地占地面積不超過100平方米，4人以上每增加1人相應增加20平方米（獨生子女家庭每證增加20平方米），但每戶的總用地面積不得突破前款所述每戶宅基地占地面積標準。342 村民住宅建設控制指標控制指標主要包括建筑后退道路紅線距離、住宅建筑高度等的相關(guān)建設要求。建筑退讓距離底線應符合鐵路、高壓走廊、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)定的標準。建筑層高一般不得超過3層，建筑面積不宜超過300平方米，底層層高不宜超過3.6米，其余層高不宜超過3.3米，凈高不宜低于2.6米；風景名勝區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等保護范圍內(nèi)的村莊，住宅建筑高度還應符合其它相關(guān)規(guī)劃要求。35 公共服務設施建設351 公共服務設施建設的重點是社會管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利和集貿(mào)市場，并優(yōu)先設置在鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村，實現(xiàn)區(qū)域共享。教育設施包括幼兒教育和中小學教育等，應按縣（市、區(qū)）教育部門有關(guān)規(guī)劃進行布局。醫(yī)療衛(wèi)生設施應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設衛(wèi)生院，中心村設立衛(wèi)生室。352 公共服務設施配置水平應與所服務的人口規(guī)模相適應，滿足國家和省、市的相關(guān)配置標準要求。36 基礎設施建設要求361 基礎設施建設的重點是道路交通、供水、排水及污水處理、環(huán)衛(wèi)設施、電力、燃氣、信息網(wǎng)絡、綜合防災、加油加氣等。鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)等基礎設施配置按照國家鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB501882007）執(zhí)行。確定村域道路、供水、排水、供電、通信等各項基礎設施配置和建設要求，包括布局、管線走向、敷設方式等。各類設施應進行區(qū)域統(tǒng)籌，盡可能實現(xiàn)區(qū)域共享或者局部共享。362 確定鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)的供水方式和水源位置，制定包括水源地、水廠的選址和規(guī)模、制水工藝、供水主次干管網(wǎng)設計等內(nèi)容的專項規(guī)劃設計。分類提出村莊供水方案，村莊綜合用水量指標選?。航跒?00150升/人日；遠期為150250升/人日。363 確定鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)的排水體制、排放標準和污水處理方式，布置排水系統(tǒng)，一般應當采用雨污分流制和投資少、運行低、管理簡單的污水處理方式。制定包括排水體制、污水處理廠選址及規(guī)模、污水處理方式和工藝、排水管網(wǎng)設計等內(nèi)容的專項規(guī)劃設計。分類提出村莊排水系統(tǒng)及污水處理方案，優(yōu)先采用化糞池或沼氣池初級處理后加常規(guī)濕地處理、生態(tài)處理的污水處理工藝，充分利用村莊地形地勢、生態(tài)資源，降低建設和運行成本。364 采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，根據(jù)需要確定區(qū)域范圍內(nèi)中轉(zhuǎn)站、收集點的數(shù)量、位置和容量。365 山區(qū)村莊應采取切實可行的措施防止山洪的危害，對可能造成滑坡的山林、坡地，應提出防護加固措施；防洪、消防、抗震等設施建設按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并重點安排在鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村。37 風貌引導與管控371 村鎮(zhèn)風貌建設宜因地制宜，分類引導與管控。372 針對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)列入歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護名錄、風景名勝區(qū)和旅游景區(qū)風貌協(xié)調(diào)范圍內(nèi)，或具備較強保護價值、能充分體現(xiàn)地方特色的村莊，應制定詳細的村莊風貌保護與整治措施，明確新建房屋及設施風貌控制要求，嚴格規(guī)范建設和管理。373 針對整體搬遷、集中安置或異地集中新建的村莊，應按照規(guī)劃先行的原則，科學安排建筑布局、朝向、形態(tài)、色彩等，滿足自然采光、通風、減少建筑能耗的需求，適當融入傳統(tǒng)文化或建筑元素，體現(xiàn)地域特征和民族特色，明確總體建筑風貌和建設要求，強化規(guī)劃引導與監(jiān)管。374 除上述類型之外的普通農(nóng)村居民點，本規(guī)劃不對其做統(tǒng)一的風貌建設與管理要求。4 成果要求41 成果形式鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃成果包括文本、圖件和附件。文本應當內(nèi)容完整、用詞規(guī)范、表達清晰，并明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。圖紙內(nèi)容應當與文本一致。附件根據(jù)實際情況添加說明書、專題研究報告和基礎資料匯編等。42 規(guī)劃文本421 總則說明規(guī)劃背景、規(guī)劃編制依據(jù)、指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。422 規(guī)劃目標提出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域以及鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)模，確定需要制定村莊規(guī)劃的名錄。423 發(fā)展戰(zhàn)略與政策明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體發(fā)展戰(zhàn)略和重點地區(qū)發(fā)展政策。424 空間管制規(guī)劃根據(jù)資源環(huán)境承載能力、自然和歷史文化保護、防災減災要求，明確禁止建設區(qū)范圍，制定相應的空間管制要求。425 空間布局規(guī)劃確定鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通網(wǎng)絡和交通樞紐的空間規(guī)劃布局，明確數(shù)量及具體位置，確定鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設用地規(guī)模和剛性空間增長邊界。明確村民在鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)內(nèi)進行住宅建設的用地和建筑控制指標。對現(xiàn)狀農(nóng)村居民點和規(guī)劃中的村莊，制定整治與建設總體要求，分別確定各村莊內(nèi)村民住宅建設的用地和建筑控制指標；根據(jù)建制村內(nèi)各村莊的空間條件、發(fā)展?jié)摿洼椛淠芰?，選定中心村，明確基層村。426 公共服務設施規(guī)劃按照有關(guān)規(guī)定，確定社會管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利和集貿(mào)市場等公共服務設施的配置、等級和空間選址布局。427 基礎設施規(guī)劃。重點對道路交通、供水、排水及污水處理、燃氣、電力、信息網(wǎng)絡、環(huán)衛(wèi)設施、加油充氣、園林綠化、能源等明確空間布局，提出建設標準、要求和方案。428 綜合防災規(guī)劃確定消防、防洪、地質(zhì)災害和地震災害等防災減災設施的設置標準、規(guī)模、空間布局，提出相應的建設和治理措施。429 生態(tài)環(huán)境保護與歷史文化遺產(chǎn)保護明確基本農(nóng)田、風景名勝、自然保護區(qū)、水源地及歷史街區(qū)、核心保護區(qū)、文保建筑、歷史建筑的保護范圍、內(nèi)容和保護要求；提出耕地、林地、草地、礦產(chǎn)資源、河湖水面等自然資源和傳統(tǒng)民居、文物古跡等人文資源的保護要求。4210 村莊風貌建設結(jié)合居民點現(xiàn)狀特征，從空間格局、景觀環(huán)境、建筑色彩與風格、建設控制標準等方面因地制宜地提出村莊風貌建設與管理的總體要求。對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑及風景名勝區(qū)或旅游景區(qū)、集中新建居民點提出風貌管控要求。4211 規(guī)劃實施保障措施提出規(guī)劃實施的管理機制、技術(shù)經(jīng)濟政策和對策。43 規(guī)劃圖件431 圖紙一般采用1100012000的地形圖進行繪制，特殊情況下可適當放寬至15000。432 村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分布圖標明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域區(qū)位、行政區(qū)劃，山脈水系，現(xiàn)狀農(nóng)村居民點、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布，交通網(wǎng)絡和交通樞紐的現(xiàn)狀分布；標明重要基礎設施和公共服務設施，主要礦產(chǎn)，基本農(nóng)田，主要水源地，主要歷史文化資源和風景名勝資源等的現(xiàn)狀分布和內(nèi)容。433 空間管制規(guī)劃圖標明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域區(qū)位、行政區(qū)劃、規(guī)劃區(qū)范圍，劃定禁止建設區(qū)（生態(tài)紅線）的范圍和界線。劃定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域防洪、消防、抗震、地質(zhì)災害防護、歷史文化資源保護等需要重點控制的區(qū)域，標明重大災害防護設施的位置、規(guī)模。434 規(guī)劃布局圖標明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域區(qū)位、行政區(qū)劃；標明鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及交通網(wǎng)絡和交通樞紐，標明主要基礎設施和公共服務設施空間規(guī)劃布局；標明中心村、基層村。435 村莊建設指引圖對村莊建設進行指引，明確村民建房選址布局、主要基礎公共服務設施、道路退讓