淺談重點人員管控工作的開展.docx

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，僅供學(xué)習(xí)與交流，如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除淺談重點人員管控工作的開展摘要：所謂重點人員，指的是公安機關(guān)根據(jù)規(guī)定，對存在危害行為嫌疑或前科進行記錄的人員，主要包括涉恐人員、涉穩(wěn)人員、涉毒人員、在逃人員、重大刑事犯罪前科人員、肇事肇禍精神病人、重點上訪人員及本地需要關(guān)注其他人員等。一直以來，通過加強對重點人員的科學(xué)管控，在預(yù)防及減少違法犯罪、及時準(zhǔn)確打擊違法人員、維護國家安全及社會公共秩序穩(wěn)定等方面均起到了積極的作用。但是，近年來，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展并進入社會轉(zhuǎn)型階段，流動人口數(shù)量大幅增加，重點人員脫離管制的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，尤其是很多重點人員為脫離公安機關(guān)管控范圍，往往居無定所、人戶分離，對社會治安秩序形成了嚴(yán)重危害。針對這一情況，加強基層公安機關(guān)對重點人員的管控能力勢在必行。筆者作為一名基層公安民警，特從加強重點人員管控方向出發(fā)加以研究，希望能夠起到拋磚引玉的積極作用。關(guān)鍵詞：重點人員；管控工作；問題；對策眾所周知，人口管理是公安機關(guān)各項工作的基礎(chǔ)，而對重點人員的管控又是其中的重點及難點。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟及社會的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，違法犯罪的誘發(fā)因素呈增多趨勢，在一段時期內(nèi)，違法犯罪行為有可能呈總體上升態(tài)勢。因此，做好重點人員管控工作就成為了具有緊迫而又長遠(yuǎn)意義的任務(wù)。一、當(dāng)前重點人員管控工作存在的問題（一）重點人員列管范圍狹小，漏管現(xiàn)象較為突出雖然目前我國重點人口管理工作規(guī)定中明確提出了重點人員的定義及列管范圍，但真正落到實際工作中卻往往很難把握。因為其中所提及的“危害行為嫌疑”，只是有一定跡象或可能性，其中很多不明顯的情況，如果沒有深入調(diào)查難以界定，甚至存在捕風(fēng)捉影、主觀臆造之嫌?；诖?，目前很多基層公安機關(guān)列管重點人員之中，主要以刑釋解教不足五年者為主，真正有現(xiàn)實危害性的重點人員列管較少。同時，目前流動外來人口作案現(xiàn)象增多，但外來人口列管比例卻相對較小，只有部分犯罪事實被查實的流動人口列管其中，漏管情況較為嚴(yán)重，這也影響了公安機關(guān)打擊職能的有效發(fā)揮。（二）重點人員管控體制不夠完善健全，導(dǎo)致失控現(xiàn)象突出由于基層公安機關(guān)缺乏與其他政府部門的有效合作，且內(nèi)部未能形成整體合力及集聚效應(yīng)，再加上公安情報信息資源共享執(zhí)行不力，直接導(dǎo)致重點人員失控現(xiàn)象突出。具體而言，一是基層公安機關(guān)往往缺乏與司法、民政等部門的聯(lián)系溝通，針對重點人員管控領(lǐng)域尚未形成統(tǒng)一的快速聯(lián)動機制；二是公安機關(guān)各基層部門之間也未能加強溝通聯(lián)系，缺少必要的信息交流，集聚效應(yīng)發(fā)揮不突出，而且目前重點人員管控任務(wù)只是單純地由基層公安機關(guān)及情報信息部門負(fù)責(zé)，其他警種很少參與，導(dǎo)致管控力量太過弱小，效果并不明顯；三是雖然目前基層公安機關(guān)開展了重點人員動態(tài)管理工作，但由于相關(guān)數(shù)據(jù)庫及信息庫不夠健全完善，且情報信息資源共享存在地域局限性，直接制約了動態(tài)管控效能的發(fā)揮；四是針對重點人員雖然實行“雙列管”制度，但由于重點人員所在戶籍地派出所與現(xiàn)住地派出所缺乏有效銜接，導(dǎo)致其情報信息掌握有限，同樣造成失控情況的發(fā)生；五是基層公安民警并未真正落實重點人員“四知”“四熟悉”要求，對重點人員的管控工作流于形式，有時甚至是為了檢查而管控。（三）負(fù)責(zé)管控的社區(qū)民警缺乏有效方法，管控效果不佳當(dāng)前，“列而不管、管而不控”現(xiàn)象在基層公安機關(guān)內(nèi)部非常突出，尤其是負(fù)責(zé)管控的社區(qū)民警缺乏創(chuàng)新舉措，其工作理念仍舊停留在以往的靜態(tài)管控模式上，未能從依靠社會力量、利用技術(shù)手段等方向出發(fā)考慮提升管控能力，導(dǎo)致重點人員管控工作效果不佳。（四）相應(yīng)的管控制度不夠完善，工作表面化嚴(yán)重一方面部分社區(qū)民警存在素質(zhì)不高、責(zé)任心不強的問題，加之社區(qū)民警本身工作任務(wù)很重，導(dǎo)致其深入轄區(qū)了解重點人員情況的時間有限且形式主義嚴(yán)重，在工作中存在對重點人員底數(shù)不清、情況不明、列管不全、登記不及時、錄入不規(guī)范、談話格式化等方面的問題;另一方面，目前針對重點人員的管控制度不夠完善，正在執(zhí)行的重點人員管理制度及考評制度由于缺乏與現(xiàn)實的可行性銜接，往往處于形同虛設(shè)的階段，亟待優(yōu)化提升。二、存在問題的原因（一）社會環(huán)境巨變隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟及社會的發(fā)展，“戶口空掛”“人戶分離”等現(xiàn)象逐漸增多，傳統(tǒng)重點人員管理模式不再適應(yīng)現(xiàn)實需求，導(dǎo)致重點人口見面難、熟悉掌握其情況難、獲取有用信息難，再加上由于公安部取消了刑釋解教人員必須返回戶籍所在地的約束，直接使一大部分重點人員脫離管控，甚至再次走上違法犯罪的道路。同時，重點人員情況的日趨復(fù)雜，也給列管人員范圍的界定帶來了很大困難。（二）缺乏有效協(xié)作由于相關(guān)部門協(xié)作配合不夠，主要是監(jiān)獄與基層公安部門聯(lián)系不夠、異地協(xié)查通報制度落實不力、公安機關(guān)內(nèi)部信息溝通不足、政府部門與公安機關(guān)交流不足、社區(qū)民警交接不到位等，導(dǎo)致重點人員管控工作開展不順暢。與此同時，以往在重點人員管控過程中發(fā)揮過重要作用的治安隊，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，其力量也逐漸弱化，導(dǎo)致基層公安機關(guān)只能孤軍奮戰(zhàn)，相應(yīng)的管控及幫教措施難以落實。（三）管控理念落后重點人員管理雖然為基礎(chǔ)工作，但由于其任務(wù)繁重、涉及面廣、短期內(nèi)無法看到實效，因此并未引起相應(yīng)重視，很多基層派出所及社區(qū)民警存在應(yīng)付思想，并未真正樹立“防患于未然”的意識，導(dǎo)致重點人員管控工作開展不利。（四）社區(qū)民警缺乏工作的積極性與主動性社區(qū)民警本身所負(fù)責(zé)的工作就非常繁重忙碌，往往只能本著“重處置、輕預(yù)防”的原則開展工作，加之基層公安機關(guān)的獎懲措施無法得到全面落實，因此社區(qū)民警對重點人員管控工作并不重視，對重點人員的管控也只是停留在表面，無法真正起到預(yù)防犯罪、促進和諧的目的。三、加強重點人員管控工作的措施（一）集聚社會力量，加強對重點人員管控工作的齊抓共管。一是要加強與監(jiān)獄、勞教、司法、民政、用工企業(yè)的外部聯(lián)系，積極依靠重點人員鄰居、治安積極分子、公安信息員等社會力量，全面掌握重點人員的實時狀況，同時以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，充分利用公安信息網(wǎng)及重點人員信息平臺，加強對重點人員的線上線下管控；二是基層公安機關(guān)要加強與外來人口戶籍地派出所的聯(lián)系，更好地為雙向管控夯實基礎(chǔ)；三是要針對重點人員經(jīng)常滯留的區(qū)域，布控治安力量，開展跟蹤管控；四是要經(jīng)常與下落不明的重點人員周圍群眾加強聯(lián)系，側(cè)面了解他們的情況并進行追蹤，確保全面受控。通過各類措施的深入實施，進一步解決由于社會環(huán)境巨變、重點人員流動等帶來的問題，時刻了解重點人員的現(xiàn)狀，確保因人制宜采取管控措施。（二）形成內(nèi)部聯(lián)動機制，準(zhǔn)確收集相應(yīng)信息，確保重點人員列管到位。一是引導(dǎo)社區(qū)民警通過日常治安巡查、檔案材料整理、暫住人口排查等有效方式，全面發(fā)現(xiàn)更多需列管人員；二是引導(dǎo)社區(qū)民警及時將各類重點人員信息輸入相應(yīng)的信息平臺，確保信息共享共用；三是引導(dǎo)社區(qū)民警通過全國性數(shù)據(jù)庫及信息庫內(nèi)容比對，發(fā)現(xiàn)高危重點人員納入列管范圍；四是引導(dǎo)社區(qū)民警開展分類動態(tài)管控工作，提升對重點人員的預(yù)警管控。（三）借鑒外部良好經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新管控理念，以“宜疏不宜堵”的理念開展工作。在實際工作中，基層公安機關(guān)要做好安置幫教工作，堅持對重點人員進行正面引導(dǎo)，深入到重點人員中間開展耐心的安置幫教工作，結(jié)合重點人員的不同情況因人施教，以“教育、感化、挽救”為方針，對重點人員進行妥善安置，讓他們更好地回歸正常的社會工作及生活之中。同時，對于家庭情況困難的重點人員，要將政府和社會的關(guān)愛送到他們心間，充分利用志愿服務(wù)等有