精準扶貧結對幫扶調研報告

精準扶貧結對幫扶調研報告 一、基本情況 青山鎮(zhèn)地處黔西南布依族苗族自治州北部，位于普安縣南部，東距晴興高速 18公里，北距鎮(zhèn)勝高速 40公里、南距南昆鐵路清水河站 35公里，根據(jù)省人民政府關于同意普安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的批復 (黔府函 2015 16號 )，原雪浦鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)合并為青山鎮(zhèn)，合并后全鎮(zhèn)國土面積 地 11村 2社區(qū)，總人口 二、我鎮(zhèn)精準扶貧工作開展情況 扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中央、省、州、縣關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞 “精準扶貧、精準脫貧 ”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全鎮(zhèn)精準扶貧工作取得一定成效。 (一 )明確目標任務，強化組織保障。成立了由鎮(zhèn)黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長任組長，包村 (社區(qū) )領導分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，相繼印發(fā)了推進精準扶貧工作實施方案、考核實施細則等系列制度措施，指導規(guī)范全鎮(zhèn)新時期精準扶貧工作。 (二 )深入摸底調查，扎實精準識別。及時安排部署，明確包村領導為第一責任人，要求各村 (社區(qū) )嚴格按照識別標準，本著“真扶貧、扶真貧、見實效 ”原則，組織 “五人小組 ”人員和包村組干部深 入村組，按 “六看法 ”逐戶見面，逐戶識別，對建檔立卡數(shù)據(jù)進行了 4次全面系統(tǒng)的回頭看。通過精準再識別，落實 “回頭看 ”，確定最后進入系統(tǒng)精準貧困戶 1822戶 5532人。 (三 )抓實精準對接，推進扶貧行動。實施以黨建幫扶、結對幫扶、產業(yè)帶動、救助保障、搬遷脫貧、合作社組團等措施開展扶貧行動。一是黨建扶貧促進行動。按照上級安排部署，結合實際，專門組建了 5個貧困村駐村扶貧工作組，成立了 13個聯(lián)合黨支部，鎮(zhèn)黨委下派 5名副科級包村領導到 5個貧困村任黨支部副書記 ;每個貧困村重點培育種養(yǎng)殖業(yè)農村致富帶頭人 2戶以上。二是救濟救助 保障促進行動。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保，更好地發(fā)揮社會保障特別是最低生活保障等社會救助制度的兜底功能。 2016年將符合條件的 122戶 188人納入相應的城鎮(zhèn)低保， 4548戶 6824人納入農村低保。三是技能培訓發(fā)展產業(yè)行動。組織鎮(zhèn)村干部和產業(yè)脫貧戶代表 20人到鎮(zhèn)域各種養(yǎng)企業(yè)和合作社參觀學習，讓技術人員講解傳授種養(yǎng)技能，強化 “農 +合作社 ”、 “農企 ”對接。推動 “三變四化 ”建設，讓貧困戶有一定穩(wěn)定收入。到村 (組 )開展 “共商 ”工作，培訓種養(yǎng)殖累計 541人次，發(fā)放種養(yǎng)殖技術資料 1160份。大力發(fā)展五 大特色產業(yè)和特色農業(yè)。截至目前，全鎮(zhèn)發(fā)展烤煙種植戶 2387戶 (其中：精準扶貧戶 642戶 2889人，簽訂種植合同 6092畝，預計實現(xiàn)產值 1500萬元，戶均預增收 30000元以上 )， 2016年在穩(wěn)定現(xiàn)有煙農的基礎上突出向烤煙能手、優(yōu)質生產基地集中，并扎實推進集群式烤房、煙水、煙路、煙機、煙地配套工程等基礎設施建設，確保收煙 8萬擔優(yōu)質煙葉 ;草地畜牧業(yè)采取品改繁殖，瘦育肥飼養(yǎng)黃牛等方式養(yǎng)牛，以分散廄養(yǎng)為主，培育 10頭以上養(yǎng)殖大戶 50戶，全鎮(zhèn)牛飼養(yǎng)量達到 3500頭，出欄 2000頭。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊 21戶。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬 (50頭以上 )20戶，實現(xiàn)年出欄生豬10000頭，不斷提高養(yǎng)殖效益，增加農民收入。林果產業(yè)在繼續(xù)抓好核桃種植管護，組織引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與農戶合作，促進農產品就地轉化增值。發(fā)展蔬菜、特色水果、百合、中藥材等特色農業(yè)，因地制宜增加農民收入。帶動農戶 627戶 2479人，其中，精準扶貧戶 286戶 1231人，為走穩(wěn) “產業(yè)發(fā)展脫貧一批 ”路子奠定扎實基礎。四是住房保障促進行動。按 “優(yōu)先建卡貧困戶，保障農村低保戶，照顧重點優(yōu)撫對象，兼顧其他貧困戶 ”的原則。建成小康房 67戶。確定 2016年危房改造任務 502戶，目前已完成 357戶。其中：建卡精準貧困戶 178戶。 (四 )緊盯易地扶貧搬遷，精準助力脫貧。積極探索開展易地扶貧搬遷工作思路，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，讓更多的老百姓能享受到這一惠民政策，以期徹底解決 “一方水土養(yǎng)不了一方人 ”等問題。按 “三幫共商隊伍 ”工作法 (即 “鎮(zhèn)黨政主要領導一幫共商隊伍 ”、 “ 13個 共商會 一幫共商隊伍 ”和 “ 五人小組 結成聯(lián)系對子一幫共商隊伍 ”)機制，以 “五共 ”工作法為抓手做實群眾工作，用優(yōu)惠政策幫他們算好脫貧發(fā)展的賬，把 “要我搬 ”變?yōu)?“我要搬 ”。截至目前，召開易地扶貧共商會 61次，發(fā) 放易地扶貧相關宣傳資料 9000份。同時，根據(jù)易地扶貧搬遷對象評議公示，組織人員成立調查核實組下到各村 (社區(qū) )逐戶開展走訪調查，核對搬遷對象名單、家庭信息，確保搬遷對象信息準確完整、真實可靠。確定 “十三五 ”期間搬遷 439戶 1780人。截止目前， 2016年有二道巖、高林、三沖寨、打磨溝、窯灣、倒馬坎等 6個自然村寨作為易地扶貧整寨搬遷實施點，總計 195戶 839人。 (五 )干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我鎮(zhèn)結合聯(lián)系服務群眾“五個一 ”工作法 (即 “一名領導、一幫隊伍、一臺車子、一塊陣地、一筆經費 ”)，按照州、縣派駐工作 隊不重合的原則，實行領導包村 (社區(qū) )、工作隊駐村和干部包戶工作機制，實行定點、定人、定時、定責幫扶，落實了 600余名干部進村入戶履行幫扶工作職責，確保了每個貧困戶都有幫扶責任人。 三、存在的問題 (一 )認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識沒有把心思用在扶貧工作上，甚至對到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。對于產業(yè)到戶不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。派駐的部分扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、 無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。 (二 )貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質低、思想保守，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現(xiàn)，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當問及打算發(fā)展啥產業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說： “我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保 ”。二是就業(yè)觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全鎮(zhèn)開展的產業(yè)脫貧戶到鎮(zhèn)域各種養(yǎng)企業(yè) 和合作社參觀學習，讓技術人員講解傳授種養(yǎng)技能為例，一些貧困戶不參與或積極性不高，認為搞種養(yǎng)殖沒多少收入。 (三 )社會參與度不高，氛圍不濃。一些集體私營企業(yè)，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經濟，新建產業(yè)興趣不濃，對社會扶貧的認識模糊。 四、下步工作建議及解決問題的辦法 (一 )要深化認識，增進共識。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下手的問題。其次是通過培訓增進共識，要從根本上杜絕各吹 各號、各唱各調的問題發(fā)生。二是建立科學的考核激勵機制。要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制。三是注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。 (二 )加快推進 “技能培訓 +就業(yè)幫扶 ”。強化和上級部門以及企業(yè)的對接，加強貧困戶中青壯年勞動力職業(yè)技術培訓廣度和力度，提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力。 (三 )共商、共謀 “鄉(xiāng)村發(fā)展倍增 ”。圍繞 “村黨支部 +合作社 +農戶 ”、 “合作社 +基地 +農戶 +學校 ”、 “村企合作 ”以及 “電商平臺 +貧困戶 ”等方式，以 “三變、四化、五共、六攻 ”工作法為抓手，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計劃各項工作，著力推進貧困戶脫貧工作和村級集體經濟積累增長。 精準扶貧結對幫扶調研報告 主任、各位副主任、各位委員： 按照縣人大常委會 2016年工作安排，縣人大常委會組成調研組，于 1月下旬先后深入縣農工辦、 “十大扶貧行動 ”牽頭部門和龍孔等 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取現(xiàn)場查看、走訪貧困農戶，召開座談會、聽取專題匯報等方式，對我縣精準扶貧工作情況進行了專題調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下： 一、我縣精準脫貧工作開展情況 我縣有市、縣列貧困村 54 個，其中市列貧困村 23個、縣列貧困村 31個 ;2015年通過精準識別 “回頭看 ”，復核確認全縣貧困戶 9346 戶、 24780人，其中省列貧困戶 7251戶、 18854 人，縣列貧困戶 2095戶、 5926 人 ;規(guī)劃 2018年全部脫貧，先于全省、全市實現(xiàn)脫貧目標。中央作出精準扶貧工作決策部署后，我縣按照中央、省委和市委扶貧開發(fā)工作布署要求，認真貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧工作的重要指示，牢牢把握 “精準識別、精準扶貧、精準脫貧 ”工作要求，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，精準發(fā)力，重點突破，全縣精準扶貧工作扎實有序推進。 (一 )領導重視責任明確?？h政府高度重視，多次召開工作推進會，研究出臺十大扶貧政策措施，安排布署精準扶貧、精準脫貧工作 ;落實 “黨政同責 ”責任機制，縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )兩級分別成立由黨政主要負責人任組長的脫貧攻堅領導小組，縣政府與 30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧攻堅目標責任書，細化責任、嚴格考核 ;縣領導帶頭掛聯(lián)貧困村、幫扶貧困戶，多次召開專題會議、聽取脫貧攻堅情況匯報，并經常深入基層、進村入戶調研指導，有力地促進了全縣脫貧攻堅工作 ;建立健全專項督查制度，成立縣脫貧攻堅專項督查工作組，由縣領導帶隊、分片區(qū)督查評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實 “六個精準 ”要求以及目標任務完成情況，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即整改，確保如期實現(xiàn)脫貧目標。 (二 )精準識別找準對象。 2015年，全縣連續(xù) 3次開展貧困人口精準識別 “回頭看 ”，鄉(xiāng)、村、組逐級向上級簽訂遞交精準識別 “回頭看 ”專項行動承諾書 ;以村、組為單位，由包村干部、駐村工作組成員、村組干部、黨員或村民代表組成 3人以上核查小組，采取 “一進二看三聽四算五審六公示 ”的方式、賬單式查找問題、序號式排查貧困人員 ,對全縣 2014年底鎖定的建檔立卡貧困人口再復核 ;通過開展貧困人口 “回頭看 ”，清退有商品房、有汽車、個體工商 戶、財政供養(yǎng)人員等六類和明顯不符合條件的建檔立卡貧困戶 3555戶 8858人，復核確認全縣貧困戶 9346戶、 24780人。 (三 )制定規(guī)劃夯實基礎。堅持 “一村一策、一戶一策 ” ，實施“五個一批 ”，以戶為基礎、項目為支撐、產業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，立足村情戶情、制定具體的發(fā)展規(guī)劃和幫扶措施 ;圍繞打造 “兩鄉(xiāng)一都 ”等特色產業(yè) ，引導貧困村改善基礎設施、發(fā)展 “一村一品 ”，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農產品產地粗加工、農村電子商務、農村養(yǎng)老服務、農村文化創(chuàng)意 “五大新興產業(yè) ”，做到村村有產業(yè)、戶戶有項目、產品有銷路、增收有門路， 為精準幫扶奠定基礎。 (四 )結對幫扶全面覆蓋。實施黨員干部 “結對認親、扶貧解困、情暖萬家 ”駐村幫扶行動，調整掛聯(lián)縣領導和縣級部門，縣級領導、機關事業(yè)單位結對幫扶 (掛聯(lián) )貧困村全面覆蓋 ;選派 “百名干部人才 ”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領導、駐村 “第一書記 ”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組建駐村工作組，對全縣 54個市、縣列貧困村駐村幫扶全面覆蓋 ;每名縣級領導干部結對幫扶 3名科級領導干部至少結對幫扶 2戶、其他黨員干部結對幫扶 1員干部結對幫扶貧困戶全面覆蓋 ;本著 “組織推薦、企業(yè)自愿 ”的原則，動員縣內 55家非公企業(yè)對 55個交通建 設滯后村、援建村組道路 48條 業(yè)援建幫扶貧困村全面覆蓋。 二、我縣精準脫貧工作存在的困難和問題 (一 )動態(tài)管理機制未健全。一是由于部分農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重，面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度 ;同時，部分村干部對扶貧政策把握不準，扶貧對象難以準確界定 ;二是扶貧建檔立卡信息缺乏動態(tài)管理，對扶貧對象的個人信息記錄不全，貧困村的基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展情況如何，不能公開查詢，給扶貧立項、督查核實帶來一定的困難 ;三是存在因病、因學、因災 返貧的現(xiàn)象，尚未建立起返貧納入機制。 (二 )貧困戶發(fā)展動力不足。一是多數(shù)貧困人口文化素質低、思想觀念陳舊落后，依然停留在自給自足的自然經濟時期，安于現(xiàn)狀，沒有發(fā)展動力 ;加之受自然條件限制和農產品、畜產品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發(fā)展產業(yè)的積極性不高。二是部分貧困戶不愿積極就業(yè)，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保，享受國家救助， “等、靠、要 ”依賴思想嚴重。三是社會參與度不高。部分民營企業(yè)，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經濟、發(fā)展產業(yè)興趣不濃，有的企業(yè)雖 然熱心公益事業(yè)，卻忽視了支持農戶發(fā)展，增加造血功能這一重要內容。 (三 )產業(yè)扶貧成效不明顯。有的貧困村產業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產業(yè)，有的貧困村雖然已發(fā)展一批產業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強 ;在精準扶貧到戶實施過程中，由于各戶的情況和產業(yè)發(fā)展需求不同，鄉(xiāng)村在一戶一策，因戶制宜、因地制宜的引導上做的不到位，造成個別農戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產業(yè)項目推進落實困難 ;同時，大戶帶散戶、公司帶農戶、合作社帶社員涉及貧困戶甚少，多數(shù)貧困戶缺乏技術指導，產業(yè)扶貧效果不明顯。 (四 )駐村結對幫扶需加力。駐村幫扶和結對幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質幫扶上，有的單位把扶貧幫扶按照民政救濟來做，搞搞看望慰問、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶，流于形式，在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持，沒有起到開發(fā)式扶貧幫扶應有的作用 ;有的駐村幫扶干部不熟悉基層工作，知識面不廣，在協(xié)助村 “兩委 ”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應有的作用。 三、對我縣精準脫貧工作的建議 (一 )加強政策宣傳，做實精準識別。一是要吃透中央和省市關于精準扶貧工作的指示精神，進一步加強中央扶貧工作會議精神以及四川省農村扶貧開發(fā)條例的宣傳，對精準扶貧的政策措施、目的要求再宣傳、再動員，把干部群眾的思想統(tǒng)一到縣委關于精準扶貧工作的部署上來，增強做好脫貧攻堅工作的使命感、責任感和緊迫感。二是對貧困戶實行動態(tài)管理。對識別出來的貧困戶建檔立卡 ,信息及時錄入數(shù)據(jù)庫并實時更新，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象，切實做好貧困人口信息管理工作，建立完善脫貧退出和返貧納入動態(tài)管理機制。 (二 )因 村因戶施策，實現(xiàn)精準脫貧。一是根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，再次認真分析每戶貧困戶致貧的主要原因，比如因災、因病、因學、缺技術、缺勞力、缺發(fā)展資金等，并結合貧困程度，按照 “一村一策，一戶一策 ”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶計劃，細化幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，讓貧困戶得到有力扶持，實現(xiàn)增收脫貧 ;二是因戶制宜實施 “五個一批 ”行動計劃，用好用活十大政策措施，進一步細化和完善教育扶貧、醫(yī)療救助扶持、民政救助扶貧、易地搬遷扶貧等惠民政策 ;對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過農村低保等 民政救助方式兜底保障其基本生活 ;對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業(yè)、缺技能的，要立足當?shù)刭Y源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧 ;對上年符合脫貧標準的脫貧戶，要幫助其鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。三是發(fā)揮貧困戶主體作用，引導他們樹立 “寧愿苦干、不愿苦熬 ”的觀念，變要我脫貧為我要脫貧，克服消極的思想情緒和 “等、靠、要 ”的惰性心理，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落后的面貌。 (三 )突出產業(yè)扶貧，助農長效增收。一是牢固樹立產 業(yè)扶貧理念，立足實際，因地制宜，狠抓市場前景廣闊、帶動能力強、具有效益優(yōu)勢的糧油、茶花、生姜、水產、畜禽、果蔬等特色產業(yè)發(fā)展、增加農民收入 ;二是積極推行 “公司 +基地 +貧困戶 ”等產業(yè)化發(fā)展模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、致富能手的引領和帶動作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結起來，引導其通過土地流轉，增加租金收入和務工收入，助推貧困村經濟發(fā)展、貧困戶增加收入，實現(xiàn)長效脫貧 ;三是積極扶持發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、產業(yè)大戶和致富帶頭人，鼓勵其帶領貧困戶共同發(fā)展特色產業(yè) ;對扶貧投入力度大的企業(yè)，在行政審批、 稅收、資金等政策上予以傾斜，以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機制。同時，改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強對資金短