在全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會上的講話(09-04).doc

在2009年全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會上的講話市長 雷洪金（2009年4月10日）同志們：城鄉(xiāng)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量，因此，今天的會議非常重要。剛才，任遠(yuǎn)同志作了2008年城鄉(xiāng)建設(shè)的工作報告，俊杰同志全面部署了2009年城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)，我完全同意，請大家結(jié)合實際，抓好貫徹落實。在這里，我想著重就城市建設(shè)中應(yīng)該注意的問題，談幾點體會和看法，供大家在工作中參考。一、從深化對城市作用的認(rèn)識中增強(qiáng)搞好城市建設(shè)的責(zé)任感城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模時，又成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體和依托，對生產(chǎn)力發(fā)展的反作用力不斷增強(qiáng)。特別是當(dāng)前，地區(qū)之間發(fā)展的競爭更直接、更集中地表現(xiàn)為城市之間的競爭，城市已成為決定一個地方發(fā)展快慢的核心主導(dǎo)力量，可以說，21世紀(jì)將是人類進(jìn)入以城市為主體的現(xiàn)代化發(fā)展新階段。因此，我們有必要重新審視城市，進(jìn)一步深化對城市重要作用的認(rèn)識。首先，抓住了城市，就抓住了營造良好環(huán)境的關(guān)鍵。從政府的職能來看，最重要的任務(wù)就是要營造一個良好的環(huán)境，這個環(huán)境既要努力滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也要滿足老百姓安居樂業(yè)的需要，而營造良好環(huán)境的關(guān)鍵在于城市。城市是一個包含了硬件和軟件的綜合體系，包括對內(nèi)對外的交通體系、工業(yè)園區(qū)等硬環(huán)境和教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、市場、信息等軟環(huán)境，積聚了現(xiàn)代政府主要的、也是最優(yōu)質(zhì)、最核心的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它本身就是一個地區(qū)發(fā)展最重要的載體和環(huán)境。一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境好不好，集中體現(xiàn)在城市上，一個企業(yè)愿不愿意在這里投資，首先看的也是城市環(huán)境。人們對一個城市的美譽(yù)度越高、認(rèn)同感越強(qiáng)，到這個地方居住、創(chuàng)業(yè)、觀光旅游乃至打工就業(yè)的人就會越多，相應(yīng)帶來的發(fā)展機(jī)遇也就更大。因此，城市建設(shè)質(zhì)量的好壞、城市品位的高低，決定著整個發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，我們要站在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的高度來認(rèn)識城市建設(shè)，加強(qiáng)城市建設(shè)，加快建設(shè)功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，努力通過提升城市形象來營造良好發(fā)展環(huán)境，塑造新的競爭優(yōu)勢。其次，抓住了城市，就抓住了撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要杠桿。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)。一個地方的發(fā)展，必須以城市為依托，只有建好了城市這個舞臺，才能唱好發(fā)展這出戲。恩格斯曾經(jīng)指出：“城市是一個放大器，由于城市進(jìn)行了科學(xué)合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產(chǎn)力加以放大”。人類社會發(fā)展的實踐證明，城市人口的集中化布局、產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的集約化提供，為優(yōu)化社會分工和協(xié)作、加快生產(chǎn)力發(fā)展提供了有利的條件和平臺。當(dāng)一個城市發(fā)展到一定階段的時候，就會集中所在地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)中絕大部分的經(jīng)濟(jì)體量，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)、核心區(qū)和資源配置的中心。同時，城市也是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。我們常說，有了人氣，才有商氣；有了人流，才有物流、資金流，城市人口的大量聚集，產(chǎn)生了龐大的有效需求，因此城市本身就是一個巨大的、現(xiàn)實的消費市場，對于區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)力的直接拉動作用，城市規(guī)模越大，消費市場就越大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力就越強(qiáng)。此外，在城市建設(shè)的過程中也會產(chǎn)生大量需求，不僅與之密切相關(guān)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等“城建經(jīng)濟(jì)”能夠得到快速發(fā)展，而且可以帶動眾多的行業(yè)發(fā)展和大批人員就業(yè)。就自貢而言，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。我們一定不能就城市論城市，要站在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重新審視城市建設(shè)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識和發(fā)展意識，以高度負(fù)責(zé)的精神抓好城市建設(shè)，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建良好平臺。第三，抓住了城市，就抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“牛鼻子”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，牽引動力在城市。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，從某種程度上講，城市發(fā)展的水平可以決定周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，城市發(fā)展的步伐可以決定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度，影響公共服務(wù)延伸的力度，關(guān)系農(nóng)民收入增長的多少。城市的優(yōu)先發(fā)展，其意義不僅在于城市本身的發(fā)展，而且是帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。日本、韓國等發(fā)達(dá)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗，以及成都“三個集中”推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐都充分證明，只有城市發(fā)展到了一定水平，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入強(qiáng)大動力。當(dāng)前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大制約就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平還不高，對農(nóng)村的帶動力還不強(qiáng)，因此，我們在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，必須堅定不移地走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子，更加注重城市的發(fā)展，不斷提升城市的要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集能力，更好地發(fā)揮城市對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的吸納、輻射和帶動能力。同時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，加快銜接城鄉(xiāng)的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)、新村莊整治、農(nóng)村危房改造等工作，做到城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。第四，抓住了城市，就抓住了提高社會文明程度的龍頭。城市是工業(yè)文明、精神文明和政治文明的“集合體”，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，人類的發(fā)展史就是一部由農(nóng)業(yè)工業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、由村落城鎮(zhèn)現(xiàn)代化城市發(fā)展的歷史。城市以其特有的經(jīng)濟(jì)活力、內(nèi)在的激勵機(jī)制和完善的教育體系，啟迪人的思想，規(guī)范人的行為，促進(jìn)市民的自我完善和提高，城市的文明程度也在這個過程中不斷提升，并向農(nóng)村輻射和傳導(dǎo)，影響和帶動農(nóng)村文明進(jìn)程，使農(nóng)民的思想觀念、生活方式、文化素質(zhì)得到提升，促進(jìn)農(nóng)村乃至整個社會文明程度的提高。因此，我們要把提高城市的管理水平和文明程度作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，努力調(diào)動全民參與城市建設(shè)和管理的積極性，提高市民素質(zhì)，改變市民觀念，培育城市精神，激發(fā)他們“愛我家園、建設(shè)家園”的意識，同時加快推進(jìn)公共服務(wù)和先進(jìn)文化向農(nóng)村延伸，提升整個社會的文明程度?？傊?，城市是一個地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略資源，區(qū)域?qū)ν庑蜗蟮摹懊?。希望大家進(jìn)一步深化對城市的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好城市建設(shè)的責(zé)任感，以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)。二、從把握城市建設(shè)內(nèi)在要求中增強(qiáng)推進(jìn)城市建設(shè)的實效性城市由“城”和“市”兩個字組成，城因市而生，市因城而繁榮，城市的基礎(chǔ)在城，動力為市，主體是人。城市建設(shè)的目的可用九個字來概括，即：建好城、繁榮市、滿足人?！敖ê贸恰?，是繁榮市和滿足人的基礎(chǔ)，就是要完善城市功能，彰顯城市個性；“繁榮市”，是滿足人的根本手段，就是要大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止城市的“空心化”；“滿足人”，是建好城和繁榮市的最終目的，就是要持續(xù)改善人居環(huán)境，不斷提高市民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。從我市的情況來看，經(jīng)過近年來全市上下的共同努力，我市的城市建設(shè)取得了突出成績，城市對內(nèi)對外交通體系更加完善，城市功能明顯增強(qiáng)，城市環(huán)境不斷改善，群眾的生活質(zhì)量得到較大提升。但是，與“滿足人”的要求相比，與服務(wù)發(fā)展的要求相比，與構(gòu)建中心城市的形象要求相比，還存在較大的差距，無論是城市的特色、功能、環(huán)境，還是管理，都需要我們大力提升水平。為此，要突出解決好四個方面的問題：（一）圍繞城市定位，著力解決好規(guī)劃提升問題規(guī)劃既是政府配置社會經(jīng)濟(jì)資源的重要手段，也是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、體現(xiàn)公共政策、維護(hù)公共利益的主要職能。規(guī)劃決定著城市建設(shè)形象，影響著城市建設(shè)水平，一個好的城市規(guī)劃就是一個亮點，也是城市保值增值的“源頭”所在。從某種意義上說，規(guī)劃的質(zhì)量決定著城市發(fā)展質(zhì)量。城市是“七分規(guī)劃、三分建設(shè)”，好的規(guī)劃，能合理布局城市構(gòu)架，科學(xué)劃分城市功能，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，凸現(xiàn)城市發(fā)展特色；而一旦不合理、不科學(xué)的規(guī)劃付諸實施，造成的浪費和損失將是難以彌補(bǔ)的。因此，我們說規(guī)劃失誤造成的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾，必須高度重視規(guī)劃工作。在我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體方案中，市委、市政府提出了建設(shè)100萬人口區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，而目前我們的規(guī)劃與這樣的要求相比，還比較滯后。各級政府和規(guī)劃建設(shè)部門要充分認(rèn)識規(guī)劃影響全局的戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)修，加大規(guī)劃工作力度，進(jìn)一步提高規(guī)劃水平。在規(guī)劃修編和管理中，要注意把握“四性”：一是前瞻性。搞好城市規(guī)劃，一定要有超前的眼光和長遠(yuǎn)發(fā)展的理念，使規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性。規(guī)劃部門要深入研究經(jīng)濟(jì)社會和城市發(fā)展規(guī)律，把握我市的城市定位和未來發(fā)展走勢，敢于超越自身知識、能力的限制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，廣泛聽取社會各界的意見，立足當(dāng)前，著眼未來，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市，保證我們的規(guī)劃至少30年、50年不落后。二是統(tǒng)籌性。要增強(qiáng)全局意識，城市規(guī)劃不僅僅要考慮城市本身發(fā)展和群眾生活的需要，更要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，要加強(qiáng)城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。特別是在具體規(guī)劃過程中，要充分考慮我市作為老工業(yè)城市的客觀實際，為產(chǎn)業(yè)的延續(xù)留下適當(dāng)?shù)目臻g。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化放在規(guī)劃編制更加突出的位置，強(qiáng)化市域城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌利用，注重將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力由注重單純的城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)到注重城市引導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃；由把城市與鄉(xiāng)村分割的孤立性規(guī)劃，轉(zhuǎn)到注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃。三是科學(xué)性。規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，在規(guī)劃上要舍得花本錢、下功夫，遵循科學(xué)性和可操作性原則，合理確定城市的布局、功能和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，注重各個方面的協(xié)調(diào)和銜接，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗。要總結(jié)過去城市規(guī)劃中的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免決策的主觀性、隨意性及決策不當(dāng)所導(dǎo)致的盲目建設(shè)、無序建設(shè)，保證城市健康發(fā)展。四是嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束作用，高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)劃一旦確定，絕不隨意變更。凡不符合城市規(guī)劃的項目堅決不批，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，任何項目都不得突破紅線和綠線。要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化規(guī)劃工作層級監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃錯案行政追究制度，嚴(yán)肅查處違法審批和違法建設(shè)行為。（二）圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力解決好功能提升問題城市功能是城市競爭力的重要組成部分。城市功能是否完善，配套是否優(yōu)質(zhì)，與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活息息相關(guān)，影響和決定著城市的競爭力、輻射力。下一步工作中，我們要把提升城市功能作為營造環(huán)境、推動發(fā)展的突破口，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足群眾生活需求，著力在提升功能上狠下功夫：一是要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升功能。要在健全完善對外對內(nèi)交通體系的同時，適度超前建設(shè)供水、供電、供氣、排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障和滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；要全力加快工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，努力增強(qiáng)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的承載能力。二是要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提升功能。服務(wù)業(yè)本身是產(chǎn)業(yè)，同時也是十分重要的城市功能，要圍繞打造川南商貿(mào)中心，積極改造提升傳統(tǒng)餐飲、零售、娛樂等服務(wù)業(yè)，打造特色商業(yè)街和購物帶，增強(qiáng)“吃在自貢、購在自貢、樂在自貢”的吸引力；大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息和文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為實施工業(yè)強(qiáng)市和構(gòu)建中心城市提供高層次、強(qiáng)有力的服務(wù)業(yè)支撐。三是要發(fā)展社會事業(yè)提升功能。社會事業(yè)也是城市功能的重要組成部分，近年來，永川、綿陽等市通過打造一流教育，不僅使教育事業(yè)本身做成了一個較大的產(chǎn)業(yè)，而且極大地匯聚了人氣、商氣，帶動了其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一點上，我們所缺乏的不是資源，而是品牌，特別是在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面，缺乏在省內(nèi)有影響力的名校、名院。因此，我們必須增強(qiáng)抓社會事業(yè)也是抓投資環(huán)境、也是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識，大力實施精品戰(zhàn)略，加大名校、名院的培育力度，力爭通過幾年的努力，使我市教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平邁上新的臺階。（三）圍繞突出特色，著力解決好品味提升問題特色就是城市區(qū)別于其它城市的個性和品味，一個有鮮明特色的城市，不僅能讓生活在城市的市民感到驕傲，也能給外地游人留下深刻的記憶；而一個沒有特色的城市，是很容易被人遺忘的。城市要讓人過目不忘，只有一條路，那就是找到屬于自己的特色。（國內(nèi)外有很多特色鮮明的城市，如巴黎，它的老城區(qū)采用灰白和桔色的色調(diào)，盡現(xiàn)悠久文化歷史，新城區(qū)采用藍(lán)色調(diào)，給人一種明快親切的感覺；蘇州，無論是老城區(qū)還是新城區(qū)，均為粉墻黛瓦，流露著濃郁的歷史名城色彩；青島，是著名的海濱城市，為了與藍(lán)天碧海的自然景觀相協(xié)調(diào)，打造了紅瓦綠樹的城市色彩；哈爾濱，中央大街保留了原來的石頭路，與兩側(cè)的歐式建筑相呼應(yīng)，去過一次的人都難以忘記。）但目前很多城市缺乏特色、“千城一面”，城市設(shè)計品味不高，建筑缺少精品點綴，不注重延續(xù)歷史文脈，這樣的城市即使高樓林立，也難以讓人記住，難以形成強(qiáng)勁的競爭力。因此，解決好城市的特色和品味問題尤為重要。就我市來說，盡管自貢是國家級歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，山水資源、人文資源都比較豐富，應(yīng)當(dāng)可以建成一座獨具特色和魅力的城市，但我感到目前我們還彰顯得不夠。解決這個問題，必須從提高城市設(shè)計水平入手，突出做好三項工作：一是要在“特”字上做文章，就是要立足自然風(fēng)貌，打造獨特的城市景觀。自貢這座城市的特色是什么？是山在城中，水在城中，是半城山色半城河。我們要倍加珍惜大自然賜給自貢的山山水水，按照建設(shè)山水園林生態(tài)城市的要求，在“顯山露水”上做文章，充分放大青山綠水的自然特色。要樹立親水理念，加強(qiáng)城市水系建設(shè)，在城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中因勢融入水的要素，積極創(chuàng)造宜居的親水環(huán)境。要高度重視城市綠化建設(shè)，提升城市的綠化設(shè)計水平，通過拆地還綠、拆墻透綠、見縫插綠，多搞一些街頭的小綠地、小廣場，使自貢的水更清、山更秀、景更美，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。二是要在“魂”字上下功夫，就是要注重延續(xù)城市歷史文脈。文化是城市的靈魂，城市的魅力在文化，要充分挖掘我們獨具一格的井鹽文化、源遠(yuǎn)流長的彩燈文化、多姿多彩的民俗民間文化，并把這個“魂”融匯到城市建設(shè)的宏觀布局、風(fēng)貌設(shè)計、景觀打造乃至單個的建筑作品當(dāng)中，讓人時時處處都能感受到歷史文化名城的風(fēng)采和內(nèi)涵。三是要在“精”字上把好關(guān)，就是要精益求精、多出精品，特別是要加強(qiáng)城市標(biāo)志性建筑的打造。標(biāo)志性建筑往往能極大地提升城市形象，引領(lǐng)城市發(fā)展。應(yīng)該說到目前為止，能展示我市厚重文化積淀和現(xiàn)代化發(fā)展水平的建筑精品實在少之又少，這是我們城市設(shè)計上的一個缺陷和不足。希望相關(guān)部門特別是從事城市設(shè)計的專業(yè)部門進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展視野，不斷提高城市設(shè)計水平，努力打造建筑精品，尤其是那些關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展的功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、那些處于重要部位關(guān)系整個城市形象的標(biāo)志性工程，更要從項目論證、規(guī)劃設(shè)計、工程施工等每一個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，做到少留遺憾、不留敗筆。我們可以適時組織開展精品建筑的評選活動，對評選出來的精品從設(shè)計到建設(shè)單位給予表彰和獎勵，引導(dǎo)城市設(shè)計向高品位發(fā)展。（四）圍繞優(yōu)化環(huán)境，著力解決好管理提升問題城市管理是鞏固城市建設(shè)成果、改善人居環(huán)境的根本保障?，F(xiàn)在一些城市重建設(shè)、輕管理，雖然城市建設(shè)很快，但管理沒有很好跟上，制約了城市形象提升和功能發(fā)揮。就我市來看，城市管理也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在違規(guī)建設(shè)、車輛停放、占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在一些較為突出的問題。今后的工作中，希望各級各相關(guān)部門進(jìn)一步加大城市管理的工作力度，努力打造整潔有序、舒適宜居的優(yōu)良人居環(huán)境。一是要扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。大力整治占道經(jīng)營、車輛亂停亂放和臟、亂、差等方面的突出問題，提高城市美化、凈化水平。二是要依法查處違規(guī)建設(shè)。城管執(zhí)法部門要強(qiáng)化源頭管理，認(rèn)真清理違章建筑，依法查處違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是要健全完善管理長效機(jī)制。進(jìn)一步下放管理權(quán)限，落實管理責(zé)任，充分調(diào)動社區(qū)、城市各級組織和城市居民參與城市管理的積極性，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的長效管理機(jī)制。同時，要積極探索城市管理的市場化運作機(jī)制，在城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等方面引入市場機(jī)制，提高城市管理水平。三、從城建人對城市建設(shè)的影響中增強(qiáng)做好城市建設(shè)工作的事業(yè)心任何工作好與不好，關(guān)鍵在人。城市建設(shè)工作也是如此，城市建設(shè)有無品味、有無特色，對資金和人才的吸引力如何，最根本、最關(guān)鍵的是我們的建設(shè)人?？陀^的講，當(dāng)前自貢的發(fā)展既面臨不少有利因素，也有不利的客觀制約，一些客觀的制約是無法改變的，但我們的城市建設(shè)和管理水平卻是可以改變的。當(dāng)前，最重要的就是要加強(qiáng)城市建設(shè)管理人員、規(guī)劃設(shè)計勘察技術(shù)人員和房產(chǎn)開發(fā)建筑施工人員這三支隊伍的建設(shè)，使之不斷提升自身的素質(zhì)和水平，適應(yīng)發(fā)展的需要和社會進(jìn)步的要求。對建設(shè)管理人員隊伍而言，首要的是要有高度的敬業(yè)精神，建設(shè)系統(tǒng)是一個很重要的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)工作，既要看到從事這個工作的光榮，更要看到責(zé)任之重大、任務(wù)之艱巨。希望大家把建設(shè)管理工作作為一項事業(yè)來追求，加強(qiáng)建設(shè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，努力提升三個方面的素質(zhì)：一是敢管有膽量。城市建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性決定了從事這項工作，必須要有直面矛盾的勇氣和敢于負(fù)責(zé)的精神，只有沖破利益羈絆，無私無畏，才能快速、有序地推動城市建設(shè)。二是善管有智慧。目前自貢的城市建設(shè)管理工作面臨著相對較為復(fù)雜的環(huán)境，群眾關(guān)注的熱點、焦點、難點問題較多，在這種形勢下要有序地推動城市建設(shè)，作為建設(shè)管理人員，必須要具有相應(yīng)的駕馭建設(shè)工作的能力和智慧，要善于在紛繁復(fù)雜中把握本質(zhì)、抓住要害，找準(zhǔn)工作的突