急救醫(yī)療法律制度.doc

急救醫(yī)療法律制度第一節(jié) 急救醫(yī)事法概述一、急救醫(yī)學(xué)的概念急救醫(yī)學(xué)是一門新興的綜合性臨床醫(yī)學(xué)科學(xué)。能否高效率、高質(zhì)量地?fù)尵雀鞣N急、危、重病人，是反映一個(gè)國家、一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)醫(yī)院的醫(yī)學(xué)科學(xué)管理水平和醫(yī)療技術(shù)水平的重要標(biāo)志。急救醫(yī)學(xué)具有緊急搶救性、同步協(xié)調(diào)性、多科綜合性、社會(huì)群眾性的特點(diǎn)。隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，生產(chǎn)規(guī)模的大型化，人類活動(dòng)空間的擴(kuò)大和生活節(jié)奏的加快，一些災(zāi)害事故也愈加增多。所以，急救醫(yī)學(xué)對(duì)保護(hù)人類日常生活和在特殊災(zāi)害事故中所起的作用，已日益為現(xiàn)代社會(huì)所關(guān)注，急救法規(guī)對(duì)急救醫(yī)學(xué)的作用也越來越引起人們的重視。二、國外急救醫(yī)學(xué)和急救醫(yī)事法西歐是世界上急救醫(yī)學(xué)開展較早的地區(qū)，如前聯(lián)邦德國、意大利、法國、瑞典等，自二戰(zhàn)后，就陸續(xù)開始組建專職的急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)。美國、日本急救醫(yī)學(xué)遲于西歐，但發(fā)展較快，尤其是70年代后，他們的急救醫(yī)療體系已比較完善，并制定了急救醫(yī)療法。美國于1973年頒布急救醫(yī)療法，并宣布“911”為急救專用電話，1983年通過了醫(yī)院法，其第三部分專門強(qiáng)調(diào)了急救服務(wù)。專職的急救醫(yī)療服務(wù)機(jī)制及管理機(jī)構(gòu)的形成，急救醫(yī)療專業(yè)學(xué)會(huì)和雜志的建立與創(chuàng)辦，在一定程度上代表了世界急救醫(yī)學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)。但美國各州提供的服務(wù)程度各不相同，主要取決于州政府制定的法規(guī)和公眾的醫(yī)療需求，然而多數(shù)情況下是通過法律監(jiān)督，對(duì)其提供的各層次急救工作進(jìn)行管理。日本的急救醫(yī)學(xué)在世界上是比較先進(jìn)的，1977年發(fā)出關(guān)于急救醫(yī)療對(duì)策的調(diào)整，不僅劃分了初級(jí)、二級(jí)、三級(jí)急救醫(yī)療系統(tǒng)，而且區(qū)分了各自的歸屬。1978年修訂的消防法明確規(guī)定，消防隊(duì)有急救業(yè)務(wù)，主要是運(yùn)送由于事故而造成的傷病人或傳染病、危急病人等到急救醫(yī)院。如今，國外急救中心已普遍使用電腦，將急救情報(bào)服務(wù)醫(yī)院中心電腦和分散在全市有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的若干終端機(jī)組成網(wǎng)絡(luò)。逐步實(shí)現(xiàn)急救醫(yī)療的現(xiàn)代化管理。三、我國的急救醫(yī)療立法我國在20世紀(jì)50年代，一些城市就建立了急救站，起步不晚，但發(fā)展緩慢，80年代以來才漸趨完善。隨著我國人口老齡化的發(fā)展和疾病譜的改變，以及公路、交通的迅速發(fā)展，急救病人和各種災(zāi)害、事故造成的傷亡人數(shù)逐年增加。有的重大災(zāi)害、事故導(dǎo)致成批人員傷亡。實(shí)踐證明，急診搶救是醫(yī)療工作的最前線，它對(duì)救治傷病員、保障人體健康、保護(hù)勞動(dòng)力具有十分重要的作用。為提高急救醫(yī)療部門對(duì)災(zāi)害、事故的應(yīng)急能力和日常急救工作水平，1980年衛(wèi)生部發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)城市急救工作的意見，1983年頒布了城市醫(yī)院急救科（室）建設(shè)方案，1985年確定“120”為急救電話，1986年和1987年，衛(wèi)生部又先后發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)急救工作的補(bǔ)充規(guī)定及關(guān)于加強(qiáng)急診搶救和提高應(yīng)急能力的通知，對(duì)建立健全急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)，提高急診搶救和應(yīng)急能力提出了具體要求。從而，促進(jìn)了全國范圍內(nèi)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)普遍建立了急診科（室），部分大、中城市建立了急救中心，使急救醫(yī)療漸漸步上法治軌道。1996年9月25日起施行的廣州社會(huì)急救醫(yī)療管理?xiàng)l例，是我國關(guān)于社會(huì)急救醫(yī)療管理的第一個(gè)地方性法規(guī)，它對(duì)廣州市社會(huì)急救醫(yī)療網(wǎng)的建設(shè)，急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)的主要任務(wù)和工作要求作了明確規(guī)定。第二節(jié) 急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的法律規(guī)定一、急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)的概念急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指在各級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施急診搶救工作的醫(yī)療組織，包括大中城市的各級(jí)急救站（中心）和醫(yī)院的急診科（室）。它是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要類別。急救醫(yī)療包括現(xiàn)場搶救、途中護(hù)送及醫(yī)院急診救治的全部過程。二、急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)城市急救工作的意見，城市應(yīng)逐步建立健全以急救中心、急救站、醫(yī)院急診科（室）、街道衛(wèi)生院、群眾性基層衛(wèi)生組織（紅十字會(huì)衛(wèi)生站、防疫站）相結(jié)合的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，大城市在急救中心下設(shè)立若干急救分站。急救任務(wù)由醫(yī)院承擔(dān)的大城市，可選擇一、二個(gè)醫(yī)院負(fù)責(zé)中心急救站的指揮調(diào)度任務(wù)。有條件的城市，在加強(qiáng)急救醫(yī)療網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，亦可逐步向?qū)？?、專業(yè)急救網(wǎng)方向發(fā)展。農(nóng)村急救醫(yī)療工作主要由縣醫(yī)院急診科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診室和村衛(wèi)生室（所）為主體的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)?？h醫(yī)院急診室（科）應(yīng)成為全縣急救醫(yī)療的基地和技術(shù)指導(dǎo)中心。三、急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)的任務(wù)我國獨(dú)立急救站的主要任務(wù)是：中心急救站在市衛(wèi)生行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮全市日常急救工作，分站在中心急救站領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)一定范圍內(nèi)的搶救任務(wù)；以急救醫(yī)療為中心，負(fù)責(zé)對(duì)各種危重患者和意外災(zāi)害事故現(xiàn)場和護(hù)送途中的搶救治療；在基層衛(wèi)生組織和群眾中宣傳普及急救知識(shí)，有條件的急救站可承擔(dān)一定的科研教學(xué)任務(wù)；接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指定的臨時(shí)救護(hù)任務(wù)。城市急診科（室）的任務(wù)是：迅速準(zhǔn)確地診斷和治療從基層醫(yī)院、急救站轉(zhuǎn)來的急診病人；根據(jù)城市急救中心的指揮，派出醫(yī)務(wù)人員及車輛到現(xiàn)場搶救傷病員。四、急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理為了充分發(fā)揮急救醫(yī)療網(wǎng)的作用，使急救工作迅速、準(zhǔn)確、有效、合理、高效率、高質(zhì)量地?fù)尵雀鞣N危急重病人，減少傷亡，必須加強(qiáng)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織管理。具體做好以下幾項(xiàng)工作：急救中心（站、分站）與醫(yī)院急診科（室）分工負(fù)責(zé)全市的急救工作，建立適合本地情況的、能有效協(xié)調(diào)急診搶救的組織指揮系統(tǒng)和充分發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療單位作用的急救網(wǎng)；遇有重大災(zāi)害、事故時(shí)，各級(jí)急救組織應(yīng)迅速報(bào)告衛(wèi)生行政部門，并立即組織現(xiàn)場搶救和護(hù)送傷病員；充實(shí)急救站、急救科（室）的各類骨干力量，配備固定的人員編制，提高搶救人員的應(yīng)急能力；急救站應(yīng)有比較現(xiàn)代化的交通、通訊設(shè)備和車輛維修場地，急診科（室）的裝備與布局要逐步自成系統(tǒng)，不斷采用新設(shè)備、新技術(shù)，提高搶救成功率；加強(qiáng)救護(hù)車管理，使分散在各醫(yī)院的救護(hù)車統(tǒng)一管理、調(diào)動(dòng)，提高使用率，切實(shí)發(fā)揮在救護(hù)工作中的作用；各級(jí)急救組織必須建立健全以崗位負(fù)責(zé)制為中心的規(guī)章制度，提高科學(xué)管理水平和急救質(zhì)量；搞好經(jīng)濟(jì)管理，充分調(diào)動(dòng)職工積極性。為急救醫(yī)療工作作貢獻(xiàn)。五、加強(qiáng)急救醫(yī)療組織管理的法律規(guī)定為了加強(qiáng)急救醫(yī)療的組織管理和法律監(jiān)督，1986年9月18日，發(fā)布了衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)急救醫(yī)療工作的補(bǔ)充規(guī)定，其主要內(nèi)容是：凡急診病人，不受區(qū)劃醫(yī)療限制，醫(yī)療單位一律實(shí)行醫(yī)院、科室、醫(yī)生的急診首診負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決杜絕醫(yī)院間、科室間相互推諉病人的現(xiàn)象。要合理分流病人，防止某些醫(yī)療單位負(fù)擔(dān)過重。各地要建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的能有效協(xié)調(diào)急診搶救的組織指揮系統(tǒng)和充分發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療單位作用的急救網(wǎng)。搶救危、急、重病人，在病情穩(wěn)定前不許轉(zhuǎn)院。提高急診人員素質(zhì)，要把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)端正、責(zé)任心強(qiáng)、具有相當(dāng)臨床經(jīng)驗(yàn)的人員放到急診崗位上，做到迅速、果斷、正確，有利于爭取搶救時(shí)機(jī)。要加強(qiáng)急救中心（站）的建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)谠和猬F(xiàn)場急救和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)丶痹\急救工作中的作用，人、車配套，做到有醫(yī)、有藥、有設(shè)備。各醫(yī)院急救科室的設(shè)施和一切制度、規(guī)定，都要有利于分秒必爭地爭取搶救時(shí)機(jī)。對(duì)需要緊急搶救的病人，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)掛號(hào)、交費(fèi)等手續(xù)延誤搶救時(shí)機(jī)。有緊急手術(shù)搶救指征的急診搶救病人，應(yīng)立即送手術(shù)室。按（84）衛(wèi)醫(yī)字第36號(hào)關(guān)于加強(qiáng)急診科室建設(shè)方案要求，建急診科室，尤其要落實(shí)人員和必要的設(shè)備。有急診搶救病人，值班醫(yī)生、會(huì)診醫(yī)生必須親自檢查病人、觀察病人，然后決定處理。 要關(guān)心急診搶救醫(yī)務(wù)人員，爭取為他們解決生活上的實(shí)際問題和解除他們的后顧之憂，以保障他們的工作。1987年7月9日，衛(wèi)生部又下發(fā)了衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)急診搶救和提高應(yīng)急能力的通知，指出要加強(qiáng)各級(jí)急救站（急救中心）的急診搶救工作，配備必要的搶救人員，改善急救通訊設(shè)備，建立健全信息管理；認(rèn)真改進(jìn)救護(hù)車的管理辦法，使分散在各醫(yī)療單位的救護(hù)車統(tǒng)一管理、調(diào)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮其在救護(hù)工作中的作用；提高搶救人員的應(yīng)急能力，做到通訊靈敏、指揮有效、搶救及時(shí)、減少死亡。還要加強(qiáng)醫(yī)院急診科室的建設(shè)，配備固定的人員編制，充實(shí)技術(shù)骨干，增添必要的搶救監(jiān)護(hù)設(shè)備，改進(jìn)急診科室的條件，提高搶救成功率。第三節(jié) 應(yīng)急搶救的法律規(guī)定應(yīng)急搶救指暫時(shí)或臨時(shí)自然災(zāi)害等特殊情況下的應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作。這是急救醫(yī)學(xué)和急救醫(yī)療的重要內(nèi)容。一、國外狀況救災(zāi)亦稱自然災(zāi)害救濟(jì)，它是指國家或社會(huì)對(duì)因?yàn)?zāi)害造成損害的社會(huì)成員進(jìn)行搶救和援助，以維持其最低生活水平，并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)的一項(xiàng)社會(huì)保障工作。自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)是，人力不能支配并造成物質(zhì)財(cái)富的損害和人身傷亡。醫(yī)院是救災(zāi)工作不可或缺的力量，世界各地都或遲或早地對(duì)救災(zāi)工作中醫(yī)院的責(zé)任作了規(guī)定，明確了醫(yī)院在應(yīng)急醫(yī)療救助中的社會(huì)法律責(zé)任。日本的救助立法起始于明治維新時(shí)期，頒布了水火災(zāi)害救助平民措施。1932年制定了救護(hù)法，從此開始了國家救濟(jì)。1946年制定了生活保護(hù)法，在其“醫(yī)療救濟(jì)運(yùn)營要領(lǐng)”一項(xiàng)中，規(guī)定了醫(yī)療救濟(jì)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，除實(shí)物給付外，基本都是金錢給付。1947年10月18日專門頒布了災(zāi)害救助法，其第24條規(guī)定：都、道、府、縣知事可以讓醫(yī)務(wù)人員從事有關(guān)救助方面的工作，從事者或合作者負(fù)傷或患病時(shí)，可有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療扶助金，如若他們不能繼續(xù)從事以前從事的業(yè)務(wù)，可領(lǐng)取一定的休養(yǎng)扶助金作為基本的生活保障。1961年11月15日又公布災(zāi)害對(duì)策基本法，一直沿用至今。美國也規(guī)定，醫(yī)院自接到災(zāi)害通知或傷員到達(dá)時(shí)，應(yīng)動(dòng)用醫(yī)院報(bào)警系統(tǒng)，開動(dòng)緊急電臺(tái)呼叫網(wǎng)，成立臨時(shí)管理委員會(huì)，設(shè)立緊急病房，對(duì)傷員進(jìn)行分類、記錄、報(bào)告，并進(jìn)行救護(hù)。1989年，國際上專門成立了國際減輕自然災(zāi)害指導(dǎo)委員會(huì)及其國際專家組，它的宗旨就是通過國際間的行動(dòng)合作，減輕由于自然災(zāi)害以及其它自然因素所造成的破壞。二、我國災(zāi)害事故醫(yī)療救濟(jì)的法律規(guī)定在中國歷史上，統(tǒng)治階級(jí)為鞏固其統(tǒng)治地位，均曾實(shí)施過一些救災(zāi)政策。新中國成立以來，救災(zāi)工作即成為政府的一項(xiàng)職責(zé)性工作。救災(zāi)工作任務(wù)繁多，但其主要的工作是，全力搶救人民的生命財(cái)產(chǎn)，及時(shí)解決好災(zāi)民的臨時(shí)性吃、住條件和必要的衣被以及傷病員的緊急醫(yī)療等，以避免災(zāi)民的非正常死亡，這些任務(wù)很大部分都需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)來分擔(dān)。為了及時(shí)有效的完成救災(zāi)任務(wù)，我國也制定了一系列法律、法規(guī)來確保實(shí)現(xiàn)救災(zāi)目的。1963年11月13日發(fā)布的內(nèi)務(wù)部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于醫(yī)藥救濟(jì)費(fèi)開支范圍和管理原則的規(guī)定指出：醫(yī)藥救濟(jì)費(fèi)主要應(yīng)該用于災(zāi)區(qū)群眾患病所需醫(yī)療費(fèi)用的減免補(bǔ)助，必須貫徹重點(diǎn)使用原則，主要用于重災(zāi)區(qū)和其它災(zāi)情、病情嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)群眾治療時(shí)，實(shí)行收、減、免原則。1995年4月27日，衛(wèi)生部頒發(fā)了災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法，決定成立“衛(wèi)生部災(zāi)害事故醫(yī)療救援領(lǐng)導(dǎo)小組”，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門成立相應(yīng)組織，事故多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門，也可以設(shè)立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，這些組織應(yīng)及時(shí)了解掌握全國或地方災(zāi)害事故特征、規(guī)律、醫(yī)療救護(hù)資源、地理交通狀況等信息，組織、協(xié)調(diào)、布置救災(zāi)有關(guān)工作。事故發(fā)生地的醫(yī)療衛(wèi)生單位或醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告災(zāi)情，并主動(dòng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，組織起來參加醫(yī)療救護(hù)。參加醫(yī)療救護(hù)工作的單位和個(gè)人，到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)立即向?yàn)?zāi)害事故醫(yī)療救援現(xiàn)場指揮部報(bào)到并接受統(tǒng)一指揮和調(diào)遣。同時(shí)規(guī)定了現(xiàn)場救護(hù)的一系列細(xì)節(jié)問題，包括救護(hù)隊(duì)基本裝備、救護(hù)處理的程度和要求以及傷員的護(hù)送等。最后還特別規(guī)定，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要制定和落實(shí)災(zāi)害事故醫(yī)療救護(hù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)在于掌握檢傷分類、徒手復(fù)蘇、固定骨折、止血、氣管插管、氣管切開、清創(chuàng)、縫合、飲用水消毒等基本技能，并定期舉行模擬演習(xí)，達(dá)到實(shí)戰(zhàn)要求。還要利用報(bào)刊、廣播、影視、培訓(xùn)班等多種形式，向公眾普及災(zāi)害醫(yī)療事故救護(hù)、自救、互救的知識(shí)和基本技術(shù)。由于我國災(zāi)情嚴(yán)重，除了制定了一些單行法規(guī)外，還在有關(guān)法律、法規(guī)中作了規(guī)定。如1989年9月1日施行的中華人民共和國傳染病防治法第27條規(guī)定，發(fā)生重大傳染病疫情時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門有權(quán)在全國范圍或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，地方各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，調(diào)集各級(jí)各類醫(yī)療保健人員，衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作。第29條規(guī)定，醫(yī)藥部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)供應(yīng)預(yù)防和治療傳染病的藥品和器械。1991年7月2日施行的中華人民共和國防汛條例第35條規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)做好災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療防疫工作。1995年4月1日施行的破壞性地震應(yīng)急條例第20條規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織搶救隊(duì)伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施或者建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，搶救傷員，及時(shí)檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。由于自然災(zāi)害救濟(jì)具有急切性、及時(shí)性和政策嚴(yán)肅性，沒有周密而嚴(yán)格的管理，就有可能導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，1993年10月31日施行的中華人民共和國紅十字法規(guī)定，紅十字會(huì)的職責(zé)之一就是開展救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，對(duì)傷病員和其他受害者進(jìn)行救助。執(zhí)行救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具，具有優(yōu)先通行的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙其依法履行職責(zé)。以暴力、威脅方法違反前條規(guī)定者，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金等；未使用暴力、威脅方法，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、200元以下罰款或警告。我國新刑法也對(duì)挪用救災(zāi)款物等事項(xiàng)作了相應(yīng)的處罰規(guī)定。由于我國屬于災(zāi)害多發(fā)國，本身實(shí)力又有限，救濟(jì)受到各方面因素的制約，所以從1980年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開始?xì)g迎國際社會(huì)向中國災(zāi)區(qū)提供人道主義援助。1987年5月，我國又調(diào)整了國際救災(zāi)援助方針，指出除教會(huì)組織救濟(jì)外，還可以接受外國和國外組織提供的援助，如遇重大災(zāi)害，還可通過聯(lián)合國救災(zāi)署向國際社會(huì)提出援助的請(qǐng)求，從而使我國的救災(zāi)工作和世界救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)系了起來。三、加強(qiáng)急救醫(yī)療法律監(jiān)督就災(zāi)害醫(yī)療救援方面而言，雖然我國政府在近期制定了一系列法律、法規(guī)，但仍有一些問題失于規(guī)范，其主要的是救災(zāi)中各部門的明確分工和協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)法制規(guī)范，明確各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在救災(zāi)中的具體責(zé)任，制定嚴(yán)厲的懲罰措施，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員心中有數(shù)。一旦遇到緊急情況，能夠忙而不亂，盡快到達(dá)現(xiàn)場，努力完成任務(wù)。各衛(wèi)生部門要協(xié)調(diào)一致，明確救災(zāi)是自己應(yīng)盡的義務(wù)，把救災(zāi)工作納入議事日程。上級(jí)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，各有關(guān)單位應(yīng)分工協(xié)作，密切配合。問題之二是，救災(zāi)保險(xiǎn)制度尚不完善，因此，應(yīng)健全救災(zāi)保險(xiǎn)制度。衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)醫(yī)療設(shè)備、急救藥品的儲(chǔ)備，縮減其他不必要的開支，增大救災(zāi)款物的儲(chǔ)存力度，做到有備無患；同時(shí)要制定法規(guī)，使救災(zāi)人員在遭受意外時(shí)，其本人及依其