群眾性應急預案.doc

Q/CDT-SQHP 209 027420052014-4-9實施群體性突發(fā)社會安全事件應急預案* I目錄前 言II群體性突發(fā)社會安全事件應急預案111.總則11.1編制目的11.2編制依據(jù)11.3適用范圍12應急處置基本原則13事件類型和危害程度分析23.1 風險的來源、特性23.2事件類型、影響范圍及后果24事件分級34.1特別重大突發(fā)性事件34.2重大突發(fā)性事件34.3 較大突發(fā)性事件34.3一般突發(fā)性事件35應急指揮機構(gòu)及職責35.1應急指揮機構(gòu)35.2應急指揮機構(gòu)的職責36預防與預警46.1風險監(jiān)測46.2預警發(fā)布與預警行動56.3預警結(jié)束57信息報告57.1 公司設置24小時應急值班電話：67.2 突發(fā)事件發(fā)生后67.3 突發(fā)事件信息報告內(nèi)容：68應急響應68.1響應分級68.2響應程序78.3應急處置88.4 應急結(jié)束109后期處置119.1 突發(fā)性事件平息后119.2 對可能導致突發(fā)性事件反復的因素1110應急保障1110.1應急隊伍1110.2應急物資與裝備1110.3通信與信息1110.4 經(jīng)費1210.5其他1211培訓和演練12本應急預案定期演練。1212附則1212.1 術(shù)語和定義1212.2 制定與解釋1212.3 預案實施1213附件1313.1有關(guān)應急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式13集團公司總值班室聯(lián)系電話： ；傳真：1313.2 應急救援隊伍信息1313.3 規(guī)范化格式文本1413.4 有關(guān)流程14III前 言本方案由企業(yè)突發(fā)事件管理領(lǐng)導小組提出。本方案的起草部門： 工作部。本方案的起草人： 本方案的審定人: 本方案的批準人： 本方案由處思想政治工作部歸口并負責解釋。本方案2014年首次發(fā)布，本次為第1次修訂。群體性突發(fā)社會安全事件應急預案1 1.總則1.1 編制目的高效有序地做好本企業(yè)群體性突發(fā)社會安全事件的應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕事件造成的損失，保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國集會游行示威法中華人民共和國治安管理處罰法信訪條例電力企業(yè)專項應急預案編制導則（試行）中國大唐集團公司突發(fā)事件總體應急預案*突發(fā)事件總體應急預案1.3 適用范圍適用于本企業(yè)群體性突發(fā)社會安全事件的應急處置和救援工作。2 應急處置基本原則群體性突發(fā)社會安全事件（以下簡稱突發(fā)性事件）管理工作應根據(jù)不同類型事件的特點，依據(jù)不同的原則進行。遵循“分級負責、預防為主、教育疏導、快速反應、依法辦事”的方針，快速處置，縮小影響，控制局面，將突發(fā)性事件帶來的損失減少到最低限度。(1)分級負責原則。突發(fā)性事件的處置工作在指揮部的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導下進行，按照“誰主管、誰負責”的原則，形成“行政管理部牽頭接談、相關(guān)職能部門主談，涉訪部門勸返，行政管理部維護秩序”的現(xiàn)場處置工作格局。(2) 預防為主原則。及時了解、掌握和收集有關(guān)方面的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在初始階段。(3)教育疏導原則。以教育疏導為主，做到談清問題、講明方案、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。(4)快速反應原則。確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。(5)依法辦事原則。嚴格按照國家政策解決職工；嚴格依照國家法律、法規(guī)，及時果斷處置突發(fā)性事件，堅決制止各種違法行為，維護正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序。3 事件類型和危害程度分析3.1 風險的來源、特性集團公司系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部可能存在勞資糾紛、各方面的利益沖突，而引發(fā)公司內(nèi)部、或與周邊個體的糾紛。3.2事件類型、影響范圍及后果因上述糾紛等因素可能導致群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)事件，影響正常、工作、生活秩序。4 事件分級根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍，依照國家有關(guān)規(guī)定和上級應急預案等，對突發(fā)事件分為以下四級：4.1 特別重大突發(fā)性事件參與人數(shù)在500人及以上的；4.2 重大突發(fā)性事件參與人數(shù)在100人及以上、500人以下的；4.3 較大突發(fā)性事件參與人數(shù)在15人及以上、100人以下的；4.3 一般突發(fā)性事件參與人數(shù)在5人及以上、15人以下的。5 應急指揮機構(gòu)及職責5.1 應急指揮機構(gòu)突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導小組組長：副組長：成員：領(lǐng)導小組下設突發(fā)性事件處置工作辦公室，辦公室設在思想政治工作部。5.2 應急指揮機構(gòu)的職責5.2.1突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導小組的職責（1） 貫徹落實國家和地方政府有關(guān)突發(fā)性事件管理工作的規(guī)定和集團公司有關(guān)管理制度、工作要求，建立本企業(yè)突發(fā)性事件管理工作指揮體系；（2） 制定本企業(yè)突發(fā)性事件應急預案，并檢查預案和應急措施的落實情況；（3） 及時向企業(yè)領(lǐng)導小組報告發(fā)生在本企業(yè)或本企業(yè)各單位突發(fā)性事件處置的實時進展情況；（4） 督導、協(xié)調(diào)、管理企業(yè)突發(fā)性事件處置工作；（5） 協(xié)調(diào)與地方政府部門的關(guān)系，共同處置本企業(yè)所管理單位的突發(fā)性事件；（6） 其他需要企業(yè)處置突發(fā)性事件工作領(lǐng)導小組履行的職責。5.2.2企業(yè)突發(fā)性事件處置工作辦公室工作職責（1） 負責企業(yè)所管理單位突發(fā)性事件處置的指導、協(xié)調(diào)和督促，控制事態(tài)發(fā)展；（2） 負責突發(fā)性事件信息的收集、整理、分析和上報；（3） 根據(jù)事態(tài)嚴重程度，報請企業(yè)領(lǐng)導小組批準后，由辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組意見確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場辦公組和非現(xiàn)場辦公組。現(xiàn)場辦公組負責突發(fā)性事件現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮，并及時向非現(xiàn)場辦公組反饋事態(tài)進展情況，非現(xiàn)場辦公組應與現(xiàn)場辦公組實時溝通信息，并將現(xiàn)場反饋情況形成書面材料，上報領(lǐng)導小組。6 預防與預警6.1風險監(jiān)測按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，公司安保部門系統(tǒng)了解所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息，并將信息向應急辦公室報告，應急辦公室應定期開展綜合分析和風險評估，提出相應的預警建議，要求相關(guān)部門處置，必要時向突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導小組匯報。6.2預警發(fā)布與預警行動6.2.1應急辦公室根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。根據(jù)事態(tài)的可能發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。6.2.2各部門要加強對職工尤其是離退休職工、生活困難職工、下崗待崗職工的思想教育工作，掌握其思想動態(tài)，盡可能將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)之中。對工作中出現(xiàn)不穩(wěn)定的新情況、新問題、新動向，各部門要及時匯報應急辦公室，并及時做好解釋、勸解工作。6.2.3企業(yè)立足抓早、抓小、抓苗頭，調(diào)查研究，分析預測可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，避免突發(fā)性事件的發(fā)生。6.2.4各部門要堅持以人為本的原則，認真對待職工的訴求，盡可能將與職工就退養(yǎng)問題解決在企業(yè)內(nèi)部。堅持以人為本，維護職工的切身利益，擔負起企業(yè)的責任。6.2.5加強公共關(guān)系和對外宣傳工作，力爭避免群體性事件的發(fā)生。6.2.6出現(xiàn)突發(fā)性事件苗頭時，公司要從多個角度、多方渠道、多種辦法解決問題，采取有力的應對措施，把工作做在前頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，通過妥善解決問題，化解突發(fā)性事件。6.3預警結(jié)束相關(guān)部門落實預警信息，解決相應的問題后，應將有關(guān)處置情況反饋給應急辦公室，由應急辦公室宣布預警結(jié)束。7 信息報告7.1 公司設置24小時應急值班電話：7.2 突發(fā)事件發(fā)生后所涉及部門應立即向本單位應急辦公室報告，應急辦公室應立即將突發(fā)事件情況匯總，上報領(lǐng)導小組。辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組的決定對突發(fā)事件進行處置。7.3 突發(fā)事件信息報告內(nèi)容：7.3.1 突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因以及目前狀態(tài)等基本情況；7.3.2 事發(fā)后已做的工作和采取的措施；7.3.3 造成的影響；7.3.4 需要報告的其他事項。7.4 應急辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組的決定對突發(fā)事件情況向政府有關(guān)部門公安部門進行報告。8 應急響應8.1響應分級根據(jù)突發(fā)事件分級標準，結(jié)合企業(yè)控制事態(tài)和應急處置能力，應急響應分為三級：8.1.1 發(fā)生特別重大突發(fā)性事件以及二、三級責任主體不能控制事態(tài)發(fā)展的，為一級應急響應。其相應責任主體為*，事發(fā)所并通報政府有關(guān)部門，聯(lián)動當?shù)毓矙C關(guān)。8.1.2 發(fā)生重大突發(fā)性事件以及基層企業(yè)不能控制事態(tài)發(fā)展的，為二級應急響應。其響應責任主體為*，并立即上報所在區(qū)域的政府領(lǐng)導機關(guān)，聯(lián)動當?shù)毓矙C關(guān)。8.1.3 發(fā)生較大突發(fā)性事件、一般突發(fā)性事件以及基層企業(yè)能控制事態(tài)發(fā)展的，為三級應急響應。其響應責任主體*，聯(lián)動單位為當?shù)毓矙C關(guān)。較大突發(fā)性事件應及時上報所在區(qū)域的政府機關(guān)。8.2響應程序8.2.1 發(fā)生以下突發(fā)性事件時，應立即啟動一級應急響應：8.2.1.1 特別重大突發(fā)性事件；8.2.1.2 群體性拉橫幅、上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)性事件已影響到正常得生產(chǎn)、工作、生活秩序，企業(yè)難以控制的。8.2.2 發(fā)生以下突發(fā)性事件時，應立即啟動二級應急響應：8.2.2.1 重大突發(fā)性事件；8.2.2.2 群體性拉橫幅、上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)性事件未影響到正常得生產(chǎn)、工作、生活秩序，企業(yè)控制較困難的。8.2.3 發(fā)生以下突發(fā)性事件時，應立即啟動三級應急響應：8.2.3.1 較大突發(fā)性事件；8.2.3.2 一般突發(fā)性事件；8.2.3.3 群體性拉橫幅、上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)性事件未影響到正常得生產(chǎn)、工作、生活秩序，企業(yè)可以控制的。8.2.4 突發(fā)性事件發(fā)生后，集團公司突發(fā)性事件處置辦公室要根據(jù)突發(fā)性事件的不同類型，立即啟動應急預案，并采取相應的控制措施，按部門分工迅速開展工作，及時處置和控制局面，全力避免事態(tài)的進一步擴大。8.2.5本企業(yè)在處置突發(fā)性事件時，要立即啟動應急預案，做好本企業(yè)或所管理和所屬企業(yè)突發(fā)性事件的處置工作，控制事態(tài)，確保穩(wěn)定，同時，要及時將情況上報集團公司，并立即實施日報告制度。集團公司突發(fā)性事件處置辦公室將根據(jù)報告事件的性質(zhì)和影響程度，按照工作職責開展相應的工作。8.2.6 在發(fā)生突發(fā)性事件期間以及突發(fā)性事件隱患存在期間，實行突發(fā)性事件處置臨時值班制度。接到突發(fā)性事件報告的值班人員應將情況詳細記錄后，并報告領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室應根據(jù)報告情況立即進行核實確認，進入應急工作狀態(tài)，采取必要措施并逐級上報。發(fā)生一般和較大突發(fā)性事件必須在2小時內(nèi)上報；發(fā)生重大和特別重大的突發(fā)性事件必須第一時間上報，并實行24小時值班，實時報送事件處置進展情況。 8.2.7 在突發(fā)事件處置中，需要調(diào)集人員、經(jīng)費、技術(shù)、車輛和相關(guān)設備、物資等，企業(yè)有關(guān)部門要嚴格按照“特事特辦”的原則及時、迅速進行辦理。 8.3應急處置8.3.1 一級應急響應處置8.3.1.1 一級應急響應事件發(fā)生后，企業(yè)應急辦公室應進入緊急應對狀態(tài)，立即向應急領(lǐng)導小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導小組意見報告上級單位和當?shù)卣块T，并請求當?shù)毓矙C關(guān)參與處置。集團公司及事發(fā)區(qū)域分支機構(gòu)、子公司應急領(lǐng)導小組、辦公室應根據(jù)職責規(guī)定通報政府有關(guān)部門，并協(xié)調(diào)處置所發(fā)生的突發(fā)事件。8.3.1.2 應急辦公室應根據(jù)領(lǐng)導小組意見確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場辦公組和非現(xiàn)場辦公組。現(xiàn)場辦公組負責突發(fā)性事件現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮，并及時向非現(xiàn)場辦公組反饋事態(tài)進展情況，非現(xiàn)場辦公組應與現(xiàn)場辦公組實時溝通信息，并將現(xiàn)場反饋情況形成書面材料，上報領(lǐng)導小組。8.3.1.3 經(jīng)有關(guān)部門做調(diào)解和疏導教育工作后，仍出現(xiàn)圍堵、沖擊等有嚴重危害公共安全或嚴重破壞生產(chǎn)、生活、社會秩序行為的，應交由公安機關(guān)依法采取隔離、解散、強行帶離現(xiàn)場、治安處罰等處理。8.3.2 二級應急響應處置8.3.2.1 二級應急響應事件發(fā)生后，企業(yè)應急辦公室應進入緊急應對狀態(tài)，立即向應急領(lǐng)導小組報告。 8.3.2.2 應急辦公室應根據(jù)領(lǐng)導小組意見確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場辦公組和非現(xiàn)場辦公組?，F(xiàn)場辦公組負責突發(fā)性事件現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮，并及時向非現(xiàn)場辦公組反饋事態(tài)進展情況，非現(xiàn)場辦公組應與現(xiàn)場辦公組實時溝通信息，并將現(xiàn)場反饋情況形成書面材料，上報領(lǐng)導小組。由領(lǐng)導小組根據(jù)事態(tài)狀況，決定是否請求當?shù)毓矙C關(guān)參與處置。8.3.2.3 經(jīng)有關(guān)部門做調(diào)解和疏導教育工作后，仍出現(xiàn)圍堵、沖擊等有嚴重危害公共安全或嚴重破壞生產(chǎn)、生活、社會秩序行為的，應交由公安機關(guān)依法采取隔離、解散、強行帶離現(xiàn)場、治安處罰等處理。8.3.3 三級應急響應處置8.3.3.1 三級應急響應事件發(fā)生后，企業(yè)應急辦公室應進入緊急應對狀態(tài)，立即向應急領(lǐng)導小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導小組意見確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場辦公組和非現(xiàn)場辦公組。現(xiàn)場辦公組負責突發(fā)性事件現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、指揮，并及時向非現(xiàn)場辦公組反饋事態(tài)進展情況，非現(xiàn)場辦公組應與現(xiàn)場辦公組實時溝通信息，并將現(xiàn)場反饋情況形成書面材料，上報領(lǐng)導小組。由領(lǐng)導小組根據(jù)事態(tài)狀況，決定是否請求當?shù)毓矙C關(guān)參與處置。8.3.3.2 當參與人員有打橫幅等過激行為時，現(xiàn)場處置人員和內(nèi)保人員應進行勸阻。8.3.3.3 當參與人員出現(xiàn)圍堵和沖擊辦公場所、在天津第一飯店建筑上拉橫幅、堵塞交通、散發(fā)傳單、破壞公物等違法行為時，現(xiàn)場處置人員、內(nèi)保人員要立即報告應急領(lǐng)導小組，迅速報請公安機關(guān)依法處理，以確保正常工作秩序。8.3.3.4 當參與人員中出現(xiàn)自殺、休克等突發(fā)情況時，現(xiàn)場處置人員和內(nèi)部安保人員要立即撥打急救電話或直接將病人送往附近醫(yī)院進行搶救。8.3.3.5 發(fā)現(xiàn)參與人員中有人攜帶管制器械、爆炸物及其它危險物品時，現(xiàn)場處置人員和內(nèi)部安保人員首先要穩(wěn)住其情緒，加以嚴密監(jiān)視，并立即通知*依法處理。8.3.3.6 對年老體弱或者患有疾病的參與人員，現(xiàn)場處置人員和內(nèi)保人員要給予適當照顧，防止發(fā)生暈倒、傷亡等意外事故。8.3.3.7 對事件中上訪人員訴求的處置(1) 由領(lǐng)導小組責成處置突發(fā)性事件的牽頭部門對事件進行調(diào)查研究，形成處置意見。形成處置意見時要嚴格依據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，同時，要認真掌握策略，以盡量減小事件的影響，防止造成嚴重后果為原則。(2) 處置意見可根據(jù)情況口頭或者書面形式答復事件上訪人員。但出具正式意見的，要采取書面形式。(3) 處置意見正式答復事件上訪人員后，企業(yè)信訪工作歸口管理部門、企業(yè)內(nèi)部安保部門會同有關(guān)部門要采取有效措施安排事件上訪人員返回來訪地。對拒不離開，繼續(xù)長時間滯留的，可由企業(yè)內(nèi)部安保部門請求*協(xié)助送返。8.4 應急結(jié)束8.4.1 應急結(jié)束條件8.4.1.1 事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；8.4.1.2 事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；8.4.1.3 事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。8.4.2 達到應急結(jié)束條件的，應急辦公室確認次生、衍生和事件危害被基本消除，報請應急領(lǐng)導小組，由應急領(lǐng)導小組宣布應急響應結(jié)束，并按職責分工，逐級傳達每一個層面，并撤除突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場辦公組和非現(xiàn)場辦公組。9 后期處置9.1 突發(fā)性事件平息后本公司要根據(jù)事件的不同類別，實事求是、科學公正地進行事件調(diào)查，及時準確地查清事件原因，查明事件性質(zhì)和責任，制定專人負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織各部門對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結(jié)和評估，提出改進意見和建議，并在事件平息之日起兩天內(nèi)寫出總結(jié)報告，逐級向其上級企業(yè)報送。9.2 對可能導致突發(fā)性事件反復的因素要保持高度警惕，并積極采取措施，要做好回訪工作，妥善予以解決和處置。10 應急保障10.1應急隊伍本企業(yè)內(nèi)部安保、消防隊伍為依托，形成專門處置突發(fā)社會安全事件的應急后備隊伍，確保突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，能夠迅速集結(jié)到位，及時參與處置工作。10.2應急物資與裝備本預案應急處置所需的主要物資和裝備。這些物資和裝備所在部門要指定專人負責保管，并定期進行檢測，以備其完好可靠。10.3通信與信息突發(fā)社會安全事件應急領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通信手段，明確與應急相關(guān)的政府部門、上級應急指揮機構(gòu)、處置突發(fā)社會安全事件參與部門的通訊方式，并配置若干對講機以供備用，確保處置行動能夠快速、有序展開。10.4 經(jīng)費應急指揮部領(lǐng)導小組組長負責保障本預案所需應急專項經(jīng)費，財務部負責此經(jīng)費的統(tǒng)一管理，保障?？顚Ｓ?，在應急狀態(tài)下確保及時到位