棗莊市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(簡版).doc

棗莊市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（簡版） 關(guān)閉打印評論給好友來源： 本站 | 作者： 原創(chuàng) | 日期：2009年3月6日 | 瀏覽1225 次 目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3分類分級1.4適用范圍1.5工作原則1.6應(yīng)急預(yù)案體系2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2辦事機(jī)構(gòu)2.3工作機(jī)構(gòu)2.4地方機(jī)構(gòu)2.5專家組3運(yùn)行機(jī)制3.1預(yù)測與預(yù)警3.1.1預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng)3.1.2預(yù)警級別和發(fā)布3.2應(yīng)急處置3.2.1信息報(bào)告3.2.2先期處置3.2.3應(yīng)急響應(yīng)3.2.4指揮與協(xié)調(diào)3.2.5應(yīng)急聯(lián)動3.2.6應(yīng)急結(jié)束3.3恢復(fù)與重建3.3.1善后處置3.3.2社會救助3.3.3調(diào)查與評估3.3.4恢復(fù)重建3.4信息發(fā)布4應(yīng)急保障4.1隊(duì)伍保障4.2財(cái)力保障4.3物資保障4.4基本生活保障4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障4.6交通運(yùn)輸保障4.7治安維護(hù)4.8人員防護(hù)4.9通信保障4.10公共設(shè)施4.11科技支撐4.12法制保障4.13氣象水文信息服務(wù)5監(jiān)督管理5.1預(yù)案演練5.2宣傳和培訓(xùn)5.3監(jiān)督與檢查5.4責(zé)任與獎懲6附則6.1預(yù)案管理6.2發(fā)布實(shí)施1總則1.1編制目的提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,最大程度地預(yù)防和減輕突發(fā)事件引起的社會危害,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定,為建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧的新棗莊創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)憲法、突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合棗莊實(shí)際,制定本預(yù)案。1.3分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,核與輻射事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經(jīng)濟(jì)安全事件,涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:I級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)。1.4適用范圍本預(yù)案適用于涉及跨區(qū)（市）行政區(qū)劃,或超出事發(fā)地區(qū)（市）人民政府處置能力,或需要由市政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大和較大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)事件應(yīng)對工作。凡涉及跨棗莊市行政區(qū)域，或超出市政府處置能力，或需要由國務(wù)院、省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大和重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作，依據(jù)國家和省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定處置。1.5工作原則(1)以人為本,減少危害。切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能,把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),充分依靠群眾,采取有效措施,最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。(2)居安思危,預(yù)防為主。高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強(qiáng)憂患意識,堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重,常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合,做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。(4)依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(5)快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度,充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。(6)依靠科技,提高素質(zhì)。高度重視高新技術(shù)的運(yùn)用,采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。1.6應(yīng)急預(yù)案體系全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:(1)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是市政府應(yīng)對特別重大、重大和較大突發(fā)事件的規(guī)范性文件,由市政府制定并公布實(shí)施。(2)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市政府有關(guān)部門牽頭制定,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。(3)突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案由市政府有關(guān)部門制定印發(fā),報(bào)市政府備案。(4)突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。包括:各區(qū)(市）、棗莊高新區(qū)的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，以及各基層政權(quán)組織的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)(市）、棗莊高新區(qū)的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。(5)社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。(6)舉辦大型會議、會展和文化體育等重大活動,主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情況變化,由制定單位及時修訂;專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組長由市長擔(dān)任,常務(wù)副組長由市委專職副書記和常務(wù)副市長擔(dān)任,副組長由市委秘書長、政法委書記和副市長擔(dān)任,成員由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé):(1)對全市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。(2)指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和重大應(yīng)急規(guī)劃。(3)決定和部署全市應(yīng)急工作重大事項(xiàng)。副市長按照工作分工和在市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(以下簡稱相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu))中兼任的職務(wù),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作;必要時,派出市專門工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。2.2辦事機(jī)構(gòu)市政府應(yīng)急管理辦公室(市政府值班室,下同),是市政府及市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急管理工作的日常辦事機(jī)構(gòu),履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。主要職責(zé)：(1)承擔(dān)市政府值班工作,及時掌握和報(bào)告市內(nèi)外相關(guān)重大情況和動態(tài),辦理向市政府報(bào)送的緊急重要事項(xiàng),保證市政府與各區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會、市政府各部門和各有關(guān)單位聯(lián)絡(luò)暢通,指導(dǎo)全市政府系統(tǒng)值班工作。(2)辦理市政府、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)應(yīng)急工作的決定事項(xiàng),督促落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示,承辦市政府應(yīng)急管理的專題會議、活動和文電等工作。(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查各區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會、市政府各部門和各有關(guān)單位應(yīng)急管理工作,協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出全市應(yīng)急管理的政策和規(guī)劃建議。(4)負(fù)責(zé)組織編制市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè),指導(dǎo)各區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位的應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)等工作。(5)協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大、重大和較大突發(fā)事件,協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大、重大和較大突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救援等工作。(6)組織開展應(yīng)急事項(xiàng)的信息調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作,協(xié)調(diào)應(yīng)急管理方面的交流與合作;負(fù)責(zé)向上級應(yīng)急管理部門報(bào)送信息。(7)承辦市委、市政府、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及市政府辦公室交辦的其他事項(xiàng)。2.3工作機(jī)構(gòu)市政府有關(guān)部門依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法、行政法規(guī)和各自的職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施。（2）貫徹落實(shí)市政府有關(guān)決定事項(xiàng)。（3）承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作。（4）及時向市政府報(bào)告重要情況和建議。（5）指導(dǎo)和協(xié)助各區(qū)(市）人民政府及其相關(guān)部門做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。2.4地方機(jī)構(gòu)縣級以上人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)。各區(qū)(市)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮體系,明確承擔(dān)預(yù)防和處置突發(fā)事件任務(wù)的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)(工作機(jī)構(gòu))及其職責(zé)。2.5專家組市政府應(yīng)急管理辦公室可以根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,建立市突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3運(yùn)行機(jī)制按照屬地管理為主的原則,各區(qū)(市)人民政府要建立應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。各區(qū)(市)人民政府要會同有關(guān)部門,整合各有關(guān)方面資源,建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng);加強(qiáng)城市應(yīng)急體系建設(shè),建立統(tǒng)一接報(bào)、分級分類處置的應(yīng)急平臺;加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)；積極協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急救援工作。3.1預(yù)測與預(yù)警各區(qū)(市）人民政府和市政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件,完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制,建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級等制度,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。各區(qū)(市）人民政府和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大、較大突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報(bào)。市政府辦公室會同各區(qū)(市）人民政府和市政府有關(guān)部門,整合監(jiān)測信息資源,依托全市政府系統(tǒng)電子政務(wù)專網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò),建立健全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。3.1.2預(yù)警級別和發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。(1)預(yù)警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍,從高到低可劃分為級(特別嚴(yán)重)、級(嚴(yán)重)、級(較重)和級(一般)四個級別,依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。(2)預(yù)警信息的發(fā)布權(quán)限。區(qū)（市）人民政府和市政府有關(guān)部門要及時、準(zhǔn)確地向市政府報(bào)告特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件的有關(guān)情況,并根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度,發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。(3)預(yù)警通告的內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警通告發(fā)布后,預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的,應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更通告或解除通告。(4)預(yù)警信息的發(fā)布渠道。建立防災(zāi)警報(bào)體系,各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用人民防空警報(bào)體系發(fā)布災(zāi)情警報(bào)。建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)、災(zāi)情預(yù)測預(yù)報(bào)單位與人民防空部門的聯(lián)系,明確災(zāi)情警報(bào)發(fā)布的權(quán)限和程序。也可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通告方式。(5)預(yù)警區(qū)域內(nèi)的區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的措施,做好啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。3.2應(yīng)急處置3.2.1信息報(bào)告報(bào)告原則：初次報(bào)告要快，后續(xù)報(bào)告要新，總結(jié)報(bào)告要全。報(bào)告責(zé)任主體:突發(fā)事件發(fā)生所在地有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壢嗣裾?、有關(guān)主管部門報(bào)告。各級人民政府及其有關(guān)主管部門、單位是受理報(bào)告和向上級報(bào)告突發(fā)事件的責(zé)任主體。報(bào)告時限和程序:特別重大、重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)立即核實(shí)并在1小時內(nèi)向上一級人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告,逐級上報(bào)到市政府的時間距事件發(fā)生最遲不得超過2小時,不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。特殊情況下,可越級上報(bào),但必須同時報(bào)告上一級人民政府及其有關(guān)部門、單位。報(bào)告內(nèi)容:突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中,要及時續(xù)報(bào)有關(guān)情況。市政府應(yīng)急管理辦公室要及時匯總上報(bào)突發(fā)事件的重要信息和情況,同時將市領(lǐng)導(dǎo)同志作出的處置突發(fā)事件的批示或指示傳達(dá)給有關(guān)區(qū)（市）和部門,并跟蹤反饋落實(shí)情況。各區(qū)(市）人民政府和市政府有關(guān)部門要及時掌握一般以上突發(fā)事件信息,對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時間,或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件信息的報(bào)送,不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。突發(fā)事件涉及港澳臺僑、外籍人員,或者影響到境外,需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的,按照相關(guān)規(guī)定由市政府外事辦公室辦理。3.2.2先期處置突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作,并及時向上級人民政府報(bào)告。發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生較大以上突發(fā)事件,事發(fā)地區(qū)(市)人民政府負(fù)責(zé)同志要迅速趕赴現(xiàn)場,成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、動員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置,及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報(bào)。當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,各級人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（2）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；（4）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；（5）啟用本級人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；（6）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；（7）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；（8）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；（9）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；（10）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。當(dāng)社會安全事件發(fā)生后,各級人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（1）強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；（2）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；（3）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；（4）加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、報(bào)社、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線；（5）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他必要措施。嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。3.2.3應(yīng)急響應(yīng)對于先期處置未能有效控制事態(tài),或者需要市政府協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大、較大突發(fā)事件,根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示，或?qū)嶋H需要,或應(yīng)事發(fā)地區(qū)（市）人民政府的請求，或市政府有關(guān)部門的建議,市政府應(yīng)急管理辦公室提出處置建議，向市長、分管副市長、秘書長報(bào)告,經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后啟動相關(guān)預(yù)案,必要時提請市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定。3.2.4指揮與協(xié)調(diào)需要市政府處置的突發(fā)事件,由市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)區(qū)（市）政府、部門開展處置工作。主要包括:(1)發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件的,啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,并向省政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告,市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)現(xiàn)場指揮;屬于一般突發(fā)事件,對事發(fā)地區(qū)(市)人民政府提出具體明確的處置、應(yīng)對要求,責(zé)成市政府有關(guān)部門立即采取應(yīng)急措施。需要由市政府組織處置的突發(fā)事件,由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組派出工作組、專家組或市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資開展應(yīng)急處置。(2)制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案,防止引發(fā)次生、衍生事件;(3)協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)(市)和部門提供應(yīng)急保障,包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央、省駐棗單位與地方人民政府的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源等;(4)部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)胤€(wěn)定工作;(5)及時、準(zhǔn)確向市政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況;(6)研究處理其他重大事項(xiàng)。事發(fā)地區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市政府工作組的指揮或指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作;必要時,市政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。需要多個市政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件,由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭,其他部門予以協(xié)助。3.2.5應(yīng)急聯(lián)動現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要,成立若干工作組,按照分工,各司其職,協(xié)同作戰(zhàn),全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。事發(fā)地人民政府、市有關(guān)部門、企事業(yè)單位、中央和省駐棗單位等應(yīng)服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。解放軍和武警部隊(duì)根據(jù)突發(fā)事件的處置工作需要和上級命令,以及市政府的要求,參與應(yīng)急處置工作。3.2.6應(yīng)急結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或事發(fā)地人民政府在現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后,向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的政府或政府有關(guān)部門提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急狀態(tài)的報(bào)告。接到報(bào)告的政府或政府有關(guān)部門綜合各方面情況和建議,作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定,宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。3.3恢復(fù)與重建3.3.1善后處置(1)事發(fā)地人民政府或政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作,盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。(2)事發(fā)地人民政府或政府有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定,組織有關(guān)單位深入細(xì)致地開展突發(fā)事件損害核定工作,對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。(3)事發(fā)地人民政府或政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,確保受災(zāi)群眾的正常生活,所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地人民政府安排,上級人民政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定及時給予補(bǔ)助,必要時申請省政府和省政府有關(guān)部門予以支持。3.3.2社會救助各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件社會救助制度,鼓勵和動員社會各界進(jìn)行援助。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團(tuán)體要積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對社會救助資金和物資的分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。3.3.3調(diào)查與評估(1)事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié),提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的建議和意見,在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi),以書面形式報(bào)上級人民政府或政府有關(guān)部門。(2)市政府或市政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地區(qū)（市）人民政府組成調(diào)查組,及時對特別重大、重大、較大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估,并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的,應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位和個人提出處理意見。對應(yīng)急事件的受害者、救助者的心理損傷進(jìn)行評估與調(diào)查,提出處理措施。(3)市政府辦公室組織有關(guān)部門于每年年初對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面總結(jié)、分析和評估,向省政府辦公廳和市政府報(bào)告。3.3.4恢復(fù)重建特別重大、重大和較大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作，在省政府的指導(dǎo)下，由市政府統(tǒng)籌安排。市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃,提出恢復(fù)重建的建議和意見,按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,由事發(fā)地區(qū)（市）人民政府為主組織實(shí)施;需要省政府支持的,由市政府按有關(guān)規(guī)定向省政府和省政府有關(guān)部門提出請求。一般突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由區(qū)(市)人民政府負(fù)責(zé)。3.4信息發(fā)布突發(fā)事件的信息發(fā)布遵循“依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、全面”原則。要在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息,隨后適時發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。由市政府或市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的信息發(fā)布,由市政府辦公室或市政府有關(guān)部門會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)。其他突發(fā)事件的信息發(fā)布由事發(fā)地區(qū)(市)人民政府負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過中央、省、市主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。具體按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。信息具體發(fā)布形式按照棗莊市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。4應(yīng)急保障各級人民政府及其有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案,切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。4.1隊(duì)伍保障公安(消防)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、人民防空、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、安全生產(chǎn)、城市管理、鐵路搶險(xiǎn)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全和重要信息系統(tǒng)事故處置等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各級人民政府及其有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,提高裝備水平;要動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作;要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè),發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵組織在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊作用。4.2財(cái)力保障處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,多渠道籌集,分級負(fù)擔(dān),確保應(yīng)急需要。市政府處置突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi),由市政府有關(guān)部門提出,經(jīng)市財(cái)政局審核后,按規(guī)定程序列入年度市級財(cái)政預(yù)算。受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū),根據(jù)實(shí)際情況,由當(dāng)?shù)厝嗣裾岢稣埱?上級財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。對受突發(fā)事件影響較大的單位和個人,市政府有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。鼓勵公民、法人和其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。4.3物資保障市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,做好應(yīng)急物資和生活必需品的儲備管理,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng),并根據(jù)新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況,及時調(diào)整儲備物資品種,提高科技含量。市發(fā)改委會同經(jīng)貿(mào)委、民政局等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。在應(yīng)急物資不能滿足需要時,由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、民政局會同有關(guān)部門向省政府有關(guān)部門申請應(yīng)急物資。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,做好物資儲備工作。4.4基本生活保障市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地區(qū)（市）人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍,根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市政府有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地區(qū)（市）人民政府的請求,及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。4.6交通運(yùn)輸保障交通、鐵路等有關(guān)部門和單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通;交通設(shè)施受損時,有關(guān)部門、單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。事發(fā)地區(qū)（市）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照緊急情況下社會交通運(yùn)輸工具征用程序的規(guī)定,征用必要的交通工具,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。緊急情況下社會交通運(yùn)輸工具的征用程序?yàn)?在應(yīng)急處置過程中現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時,由現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出征用報(bào)告,經(jīng)區(qū)（市）以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;在應(yīng)急處置特別緊急情況下,現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。征用結(jié)束后及時返還,征用后損毀、滅失的,給予補(bǔ)償。根據(jù)應(yīng)急處置需要,事發(fā)地區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。4.7治安維護(hù)公安部門、武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定,參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案,依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護(hù)工作。4.8人員防護(hù)各級人民政府要結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度,指定或建設(shè)一批公共設(shè)施,作為群眾應(yīng)急疏散的避險(xiǎn)場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責(zé)任人,確保在緊急情況下公眾安全有序地轉(zhuǎn)移或疏散。政府有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備,采取必要的防護(hù)措施,嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作,確保人員安全。4.9通信保障市信息產(chǎn)業(yè)、通信、廣電等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保通信暢通。市政府辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建互通互聯(lián)的通信平臺,市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)收集、整理處置突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)通訊錄,確保應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。4.10公共設(shè)施保障市政府有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理,確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本要求。4.11科技支撐依托現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)(RS)等組成的技術(shù)平臺,構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急信息收集、決策、管理、指揮系統(tǒng)。運(yùn)用國內(nèi)外公共安全檢測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急開發(fā)的先進(jìn)科研成果,不斷改進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備,提高公共安全領(lǐng)域的科技水平?？萍疾块T、高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的科學(xué)