行政管理專業(yè)模擬試題5答案

行政管理專業(yè)模擬試題5答案一、 名詞解釋1.P途徑的公共管理: 強調(diào)學(xué)習實踐者的經(jīng)驗，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。P途徑強調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，認為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但P途徑的公共管理對政策分析強調(diào)計量分析與經(jīng)濟學(xué)的應(yīng)用的思路不滿，更看重政治和管理的層面。2.行政賠償：行政賠償是指行政主體違法實施行政行為，侵犯相對人合法權(quán)益造成損害時由國家承擔的一種賠償責任。行政主體只有行政主體才享有行政權(quán)，才能實施行政行為，才能構(gòu)成行政賠償。當然行政主體是由行政人員組成，行政行為是經(jīng)行政人員作出。因此，行政主體往往具體化為有關(guān)的行政人員。3.行政執(zhí)法：廣義的執(zhí)法是與立法相對應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權(quán)利的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)所制定的法律的活動。4.公共預(yù)算：是由政府編制，經(jīng)立法機關(guān)審批，反映預(yù)算年度內(nèi)公共收支狀況的計劃。指政府在每一財政年度經(jīng)立法程序批準的全部公共收支計劃，是存在于市場經(jīng)濟中并且與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。公共預(yù)算的特點(1)計劃性(2)透明性(3)全面性（4）法律權(quán)威性(5)政治程序性。5.政策法律化：一項政策經(jīng)過實踐證明在現(xiàn)在和將來的一段時間內(nèi)是適用的、有效的、成熟的，因而通過法律的形式把它固定下來，這就是政策法律化。公共政策法律化的條件：一是對全局有重大影響；二是成熟的或具有長期穩(wěn)定性的政策。二、簡答題1.答：1、建立愿景：愿景可以凝聚公司上下的意志力，透過組織共識，大家努力的方向一致，個人也樂于奉獻，為組織目標奮斗。2、團隊學(xué)習：團隊智慧應(yīng)大于個人智慧的平均值，以做出正確的組織決策，透過集體思考和分析，找出個人弱點，強化團隊向心力。3、改變心智：組織的障礙，多來自于個人的舊思維，例如固執(zhí)己見、本位主義，唯有透過團隊學(xué)習，以及標桿學(xué)習，才能改變心智模式，有所創(chuàng)新。4、自我超越：個人有意愿投入工作，專精工作技巧的專業(yè)，個人與愿景之間有種“創(chuàng)造性的張力”，正是自我超越的來源。5、系統(tǒng)思考：應(yīng)透過資訊搜集，掌握事件的全貌，以避免見樹不見林，培養(yǎng)綜觀全局的思考能力，看清楚問題的本質(zhì)，有助于清楚了解因果關(guān)系。學(xué)習是心靈的正向轉(zhuǎn)換，企業(yè)如果能夠順利導(dǎo)入學(xué)習型組織，不只能夠達致更高的組織績效，更能夠帶動組織的生命力。2.答：一、領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利從運行上分類有：（1）決策權(quán)：從某種意義上說，領(lǐng)導(dǎo)過程就是制定決策和實施決策的過程，決策正確與否是領(lǐng)導(dǎo)者成功的關(guān)鍵因素之一。（2）組織權(quán)：主要包括：設(shè)計合理的組織機構(gòu)，規(guī)定必要的組織紀律，確定適宜的人員編制和配備恰當?shù)娜藛T等。這是領(lǐng)導(dǎo)意圖得以實現(xiàn)的組織保證。（3）指揮權(quán)：指揮權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者實施領(lǐng)導(dǎo)決策或規(guī)劃、計劃等的必要保障，如果沒有這種保障，領(lǐng)導(dǎo)者便無法完成其使命。（4）人事權(quán)：人是權(quán)是指領(lǐng)導(dǎo)者對工作人員的挑選錄用、培養(yǎng)、調(diào)配、任免等權(quán)力。大量事實說明，如果人事問題不與主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生直接聯(lián)系，必然要削弱領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)。 （5）獎懲權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)下屬的功過表現(xiàn)進行獎勵或懲罰的權(quán)力。二、領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)利從類型上分有：決定性，獎賞性，專長性，感召性，懲罰性。三、領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)利從來源上分有：職務(wù)授予權(quán)（通過組織的任命相應(yīng)的職與權(quán)利）；法定授予權(quán)（如企業(yè)法人代表、司法機關(guān)的權(quán)利來源于法定）；個人影響力與權(quán)（非職務(wù)權(quán)利外的非權(quán)利影響力及通過競選、競聘獲與的權(quán)利）。3.答：從理論上看，公共部門戰(zhàn)略管理途徑，可以看作是對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的過時或失效所作出的一種反應(yīng)，是作為它的競爭或替代途徑而出現(xiàn)的。在20世紀20-30年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式，是建立在官僚制理論和政治-行政二分法的基礎(chǔ)上的，它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機構(gòu)、過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標。在行政科學(xué)論文集一書中，古利克將公共行政學(xué)的基本原則概括為著名的“POSDCORB”，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算七個原則或原理。 從實踐上看，波齊曼和斯特勞斯曼在公共管理戰(zhàn)略一書中認為，政府部門必須進行戰(zhàn)略管理，才能解決公共部門中所發(fā)生的問題，提高公共部門的效率。納特和巴可夫在公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理一書中指出：戰(zhàn)略通過可指導(dǎo)戰(zhàn)略行為的計劃、策略、模式、立場和洞察力，來造就公共組織的焦點、連貫性和目標。他們還列舉了可能引起組織戰(zhàn)略改革的12個契機：（1）新成立或成長中的組織；（2）穩(wěn)定資助的需要；（3）擴張的欲望；（4）對組織扮演更多角色的要求；（5）監(jiān)事會的教育；（6）領(lǐng)導(dǎo)的更換；（7）法令對計劃的要求；（8）整合的需要； （9）協(xié)調(diào)行動；（10）打破墨守成規(guī)；（11）政治威脅；（12）遠景目標。由此可見公共部門中戰(zhàn)略改革及戰(zhàn)略管理的普遍性和重要性。休斯在公共管理導(dǎo)論中說：“戰(zhàn)略觀念在公共部門的應(yīng)用會存在一些問題，并招致一些批評，但歸根到底這是傳統(tǒng)的行政模式所具有的問題，而引入某種形式的戰(zhàn)略觀點，起碼可以保證結(jié)果得到改善?！辈假嚿J為，戰(zhàn)略計劃能“促進溝通與參與，協(xié)調(diào)利益與價值差異，推動有序決策的制定和展開”。4.答：（）廣義的政策合法性。從廣義角度而言，一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是政策的合法化過程。政策學(xué)家瓊斯把合法化過程分為兩個部分，第一部分是政治系統(tǒng)自身的合法化，第二部分是公共政策的合法化。 根據(jù)馬克斯韋伯的觀點，政治系統(tǒng)取得合法性有三種不同的途徑：一是依據(jù)合法和合理的程序取得政權(quán)，如運用民主政治方式通過競選獲取公職；二是依據(jù)社會的傳統(tǒng)習慣取得政權(quán)，如封建王朝子承父業(yè)的統(tǒng)治慣例；三是具有超凡魅力的領(lǐng)袖人物取得政權(quán)。 （）狹義的政策合法性。從狹義角度來講，主要偏重于從法律角度去解釋合法性這一概念。政策合法性包括這樣一些內(nèi)容：法定的決策主體、法定的程序要求、符合國家憲法和相關(guān)法律的政策內(nèi)容以及政策的法律化。1）合法的決策主體。決策組織的組建及其享有的權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國家權(quán)力機關(guān)或上級國家行政機關(guān)授予的。(a)管理職能。(b)機構(gòu)設(shè)置。(c)人員組合。(d)權(quán)責體系。(e)組織經(jīng)費。(f)運行規(guī)則。2)合法的政策程序。程序之所以重要，主要是因為它是規(guī)范決策組織行為的有效途徑。如果沒有程序作保證，公共政策的制定就很有可能演變成隨機性行為。3）政策的法律化。所謂政策法律化是指國家有關(guān)機構(gòu)把一些經(jīng)過實踐檢驗的、比較成熟和穩(wěn)定的、能夠在較長時間內(nèi)發(fā)揮作用的公共政策上升為國家的法律、法規(guī)，賦予這些政策相應(yīng)的法律效力和國家強制力的保障。5.答：（一）信息原則。信息是政策規(guī)劃的基礎(chǔ)材料。從某種意義上說，政策的過程就是信息的收集、整理、加工和處理的過程。（二）系統(tǒng)原則。任何政策問題都不是孤立存在的。在社會大系統(tǒng)內(nèi)，不同范圍、領(lǐng)域、層次的社會問題存在著相互聯(lián)系，相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。要正確處理整體與局部，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、當前利益與長遠利益的關(guān)系。如工業(yè)上提出以鋼為綱，農(nóng)業(yè)上提出以糧為綱造成經(jīng)濟比例發(fā)展失調(diào)。（三）預(yù)測原則。政策規(guī)劃是對未來事務(wù)所作的行為涉及和方案選擇，是一種面向未來的行為活動?？茖W(xué)預(yù)測是保證政策規(guī)劃成功的必要前提。1982年墨西哥火山噴發(fā)，美國氣象局據(jù)此分析出1983年會出現(xiàn)全球性氣候異常。（四）客觀原則。實事求是，尊重客觀規(guī)律，這是政策規(guī)劃的最基本要求，只有做到這一點，才能大大減少政策規(guī)劃的盲目性。（五）智囊原則。借助外腦，發(fā)揮思想庫的重要作用。讓專家參與這是現(xiàn)代政策規(guī)劃不可缺少的外部條件，楚漢之爭劉邦取得勝利就是最好的證明。（六）優(yōu)化原則。比較和選擇是政策規(guī)劃的最突出的特征。追求優(yōu)化是政策規(guī)劃的目標，美國處理古巴導(dǎo)彈危機就是選擇最有原則。（七）效益原則。規(guī)劃不能不做效益成本分析，其目標是以較低的資源消耗換取較高的政策收益。（八）可行原則。進行可行性分析，認真考慮主客觀因素。（九）兼聽原則。正確的抉擇往往是在不同意見的激烈爭論和交鋒中取得的。（十）時效原則 。如我國三峽工程的政策規(guī)劃就體現(xiàn)了上述原則。為了防洪、灌溉、發(fā)電等多個效益。我國組織專家實地考察。保證工程規(guī)劃的客觀公正，并大量的數(shù)據(jù)分析、信息匯總，對工程的利弊進行對比，對工程的效益進行預(yù)測，并對工程的進度進行預(yù)測。遵循系統(tǒng)原則，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多個方面進行綜合論證，最后做出了建造三峽這個目前世界上最大的水利工程的決定。6.答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認識到政策的負導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負導(dǎo)向作用。（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3）分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。（4）管制功能，是對目標群體的約束和管制功能，有積極性和消極性兩種。三、論述題1.答：發(fā)展的問題：1）電子政務(wù)的觀念偏差。推行電子政務(wù)是為了更好地實現(xiàn)政府為公民服務(wù)，為公民提供有效、快捷、完善的信息和服務(wù)。而我國政府沒有從根本是轉(zhuǎn)變觀念，只是錯誤認為電子政務(wù)就是將政府的一些公文、法規(guī)搬到網(wǎng)上。造成政府網(wǎng)站確實使用的信息，不能提供有效的信息，甚至有些政府網(wǎng)站只是個空架子或不能連接，電子政務(wù)的互動性就更不能體現(xiàn)。 2）法律法規(guī)不完善，無法保障網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全問題是各國電子政務(wù)建設(shè)面臨的共同問題。對電子政務(wù)來說，信息安全是第一位的。電子政務(wù)系統(tǒng)的安全直接決定了政府的業(yè)務(wù)能否正常開展、權(quán)利能否正常執(zhí)行，他一般包括兩個方面：一方面是通過技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全：另一方面是安全制度管理建設(shè)和政府工作人員安全意識的培養(yǎng)。 3）政府信息資源嚴重落后。政府信息網(wǎng)絡(luò)是信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，是信息傳輸、交換和資源共享的必要手段。當前我國信息資源的開發(fā)和利用水平大大落后于基礎(chǔ)設(shè)施的水平，登錄到網(wǎng)絡(luò)上，看到的往往是些零散過期的信息。 發(fā)展趨勢：1、政府給予高度重視和支持。從電子商務(wù)在我國興起以來，其就以無比迅猛發(fā)展勢頭橫掃宇內(nèi)。我國政府對電子商務(wù)給予了前所未有的關(guān)注與支持，將電子商務(wù)確定為重要的產(chǎn)業(yè)方向。1998年11月18日，時任國家主席的江澤民同志在亞太經(jīng)合組織第六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上指出：“電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向，其應(yīng)用推廣將給各成員帶來更多的貿(mào)易機會。在發(fā)展電子商務(wù)方面，我們不僅要重視私營、工商部門的推動作用，同時也應(yīng)該加強政府部門發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，并為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。2、以國家公共通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。我國電子商務(wù)是以國家公共通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，以國家金關(guān)工程為代表，我國相繼實施了“金橋”、“金卡”、“金關(guān)”等一系列金字工程，為我國電子商務(wù)的發(fā)展做了良好的鋪墊。3、理性思維明顯增強，發(fā)展戰(zhàn)略面臨重大轉(zhuǎn)型，開始實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。（1）由定性模式向創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變。（2）由熱浮躁到冷思考，理性加強，發(fā)展戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)變。由于納斯達克的變動，中國電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了從瘋狂到迷茫，從迷茫再到冷靜和理智的過程。眾多企業(yè)正悄然改變原有的發(fā)展戰(zhàn)略，開始尋求新的商業(yè)模式并在經(jīng)營理念上注重從意力經(jīng)濟向購買力經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。（3）由注意力經(jīng)濟向購買力經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。正如上面提到的“熱躁”標榜“電子商務(wù)不必贏利”的誤導(dǎo)，出現(xiàn)無味的網(wǎng)絡(luò)廣告，撲天蓋地的搞“燒錢”大比拼。 4、大型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛涉足電子商務(wù)，實業(yè)網(wǎng)站開始崛起。眾多知名企業(yè)認識到互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)價值和電子商務(wù)的前景，憑借自身多年的物流、配送、資金實力、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，很快殺入了電子商務(wù)的主戰(zhàn)場并顯示出了勃勃生機。 5、網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展迅速，大眾化程度明顯提高。從1999年開始，網(wǎng)站數(shù)量增長迅速，同上網(wǎng)門檻不斷降低，逐漸貼近大眾化，與人民群眾的生活聯(lián)系日益密切。6、整合理念得到重視，復(fù)合型人才開始搶手。理性思維的增強，使人們開始認識到：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是購買力經(jīng)濟。光吸引注意力不行，必須捕捉現(xiàn)實商機。要促成商機，必需進行資源的全方位、多層次的整合。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，人們越發(fā)感到，網(wǎng)站的人力資源也需要整合。2.答：一、計劃與準備 （1）建立評估機構(gòu)，政策評估前必須建立合理的評估機構(gòu)，只有建立合理的評估機構(gòu)才能對整個政策的運行過程做到合理的評估與判斷。（2）挑選評估人員，合理的評估機構(gòu)是建立在具有優(yōu)秀資格的評估人員身上，要想建立一支合理高效的評估機構(gòu)就必須要篩選優(yōu)秀的評估人員，作為優(yōu)秀的評估人員必須具備優(yōu)秀的專業(yè)知識技能，