鐵路工程建設物資競爭性談判程序.docx

鐵路工程建設物資競爭性談判程序王光 王迎春法規(guī)定的物資采購方式之一，其第四十三條規(guī)定“投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的”、“招標 文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的， 同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購”。中華人民共和國招標投標法、工程建設項目貨物招 標投標辦法中明確規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招 標，嚴格意義上講，競爭性談判不屬于招標范疇，應為招 投標活動結束后的延續(xù)。在日常實際招投標工作中，往往會出現(xiàn)以下幾種情 況：一是購買招標文件的潛在投標人不足三個，二是開標 時遞交投標文件的投標人不足三個，三是評標階段否決了 所有投標文件。對此，國家的相關法律法規(guī)也做了明確規(guī) 定：中華人民共和國招標投標法第二十八條規(guī)定“投 標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標”；工 程建設項目貨物招標投標辦法第三十四條規(guī)定“重新招 標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報 有關行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標”。至此，招 投標活動已經(jīng)結束。遵照中華人民共和國招標投標法 總則中的“保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動 當事人的合法權益”，以及“招標投標活動應當遵循公 開、公平、公正和誠實信用的原則”。招投標活動即使結 束，后續(xù)的工作仍然必須遵循招投標法的主導思想，招標 人可遵循公平、公正原則，參照執(zhí)行政府采購貨物和服1 鐵路工程建設物資招標背景和概況自2004年以來，北京鐵路局陸續(xù)開工建設了幾十項 工程，如京津城際鐵路、北京站至北京西站地下直徑線、 天津站改擴建、京滬高速代建天津西站、天津西站至天津 站地下直徑線、津秦客運專線、津保鐵路、張?zhí)畦F路等。 隨之而來的是大量與工程建設有關重要設備、材料等物資 采購招標。按照中華人民共和國招標投標法、工程建設 項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定、工程建設項目貨物招 標投標辦法、鐵路建設項目物資設備管理辦法等有 關規(guī)定，鐵路工程建設項目物資招標分甲方供應物資設備（簡稱甲供物資設備）、甲方控制物資設備（簡稱甲控物 資設備）和自購物資設備。甲供物資設備采購單項合同估 算價在50萬元人民幣以上、甲控物資設備采購單項合同估 算價在100萬元人民幣以上的必須進行招標。鐵路工程建設物資具有種類多、專業(yè)性強等特點，再 加上招標金額參差不齊，市場環(huán)境變化等因素，招標失敗 的情況偶爾出現(xiàn)。因此，競爭性談判成為目前鐵路工程建 設物資設備采購中廣泛采用的辦法。2競爭性談判與招標關系競爭性談判是政府采購貨物和服務招標投標管理辦702012年第3期施工管理務招標投標管理辦法的有關規(guī)定，招標失敗后轉入競爭性談判，同時必須保護招標投標活動當事人的合法權益， 否則仍屬違法違規(guī)行為，要受到相應處罰?？蓪⑾蚬贪l(fā)出的采購文件稱“競爭性談判文件”，而貨物供應商交納的文件可以稱為“競標文件”，避免發(fā)出 與接受的文件出現(xiàn)混淆。天津地下直徑線建管甲供物資設備采購競爭性談判以 售出的招標文件作為競爭性談判文件，并加以說明，區(qū)分 出招標文件和競爭性談判文件的實質(zhì)性不同，此種方式也 可采納。競爭性談判文件自停止發(fā)售之日起距離遞交時間應不 少于5日，如對競爭性談判文件進行修改應提前3日通知對 方，或將遞交文件日期順延3日，給供應商足夠編制競標 文件的時間。競爭性談判文件同樣具有法律約束性，一旦 形成不能隨意更改，禁止活頁印刷，確實需要更改應提前 書面通知被邀請方，并給對方預留出重新編制談判文件的 時間。同時，競爭性談判不能故意設置限制性條件，排斥 潛在符合條件的供應商，使得進入最終談判階段的供應商 僅為一家。競爭性談判文件應參照招標文件編制，將招標文件中 的對應于招標方式的詞語做相應改變，緊密結合競爭性談 判的特征。如招標文件要改成競爭性談判文件，評標改為 評審， “評標委員會”要改成“競爭性談判小組”，要結 合上下文的語境向競爭性談判方面改動，不能機械操作。鐵路建設物資競爭性談判評審方法原則上采用經(jīng)評審 的最低投標價法，在商務、技術條件均通過評審的供應商 中，報價最低者為中標單位。談判保證金的規(guī)定。根據(jù)組織談判的需要，可收取談 判供應商一定數(shù)額的保證金，以約束供應商參加談判活動 的行為。如果要收取談判保證金，則需要對談判保證金的 交納數(shù)額、方式和退還方式、期限，以及沒收情形作出具 體規(guī)定。供應商參加談判，必須向談判組織機構遞交類似于投 標文件的競標文件。競標文件要響應競爭性談判文件的要 求，包括編制、遞交、商務、技術條款等。3.3評委組成對于招投標階段的評委組成和評審程序，國家有相 關的法律法規(guī)有明確規(guī)定，評標委員會由招標人，以及有 關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單 數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三 分之二，專家成員應當從專家?guī)熘写_定，并嚴格執(zhí)行回避 制度。競爭性談判階段的評委組成國家并沒有具體要求，招 標人可從專家?guī)熘谐槿?，也可自行確定，對于專家評委組3競爭性談判程序本著公平、公正的原則，競爭性談判的程序應當參 照公開招投標的程序進行，可適當簡化，大體應包括邀請 函、談判文件、評委組成、評審和報價、簽訂合同5個階 段。以天津西站至天津站地下直徑線工程（簡稱天津地下 直徑線）建管甲供物資采購招標（招標編號：000679） 為例，對競爭性談判過程進行分析和探討。3.1談判邀請函談判邀請函相當于邀請招標中的邀請函，主要是介紹 談判的原由、目的和項目的簡明情況及對參加談判的供應 商的資格條件，告知參加談判的供應商獲取競爭性談判文 件和談判的方式，以及遞交談判響應文件的地點、時間、 聯(lián)系方式、通信地址等。在形式上與招標公告（或投標邀 請函）相近。招標失敗后，談判邀請函應向已購買招標文件的投標 人發(fā)出。如購買招標文件的不足三家，應同時再向已具備 能力、資信良好特定的法人或其他組織發(fā)出，發(fā)出的邀請 函原則上應滿足三家以上，至少也應滿足兩家，以確保談 判階段的“競爭性”。如購買招標文件時僅有一家，且 發(fā)出邀請函后參加談判的仍僅有一家，此時已不能再稱 為競爭性談判，而應改稱為單一來源采購，或叫定標談 判。天津地下直徑線建管甲供物資設備采購招標（招標編 號：000679）電力專業(yè)三個包件通過公開招標后，購買 招標文件的潛在投標人仍不足三家，按程序向北京鐵路局 招標辦報送了競爭性談判核備函，擬采取競爭性談判的方 式確定物資供應商，而后對符合項目資格條件的供應商發(fā) 出談判邀請函。3.2競爭性談判文件競爭性談判文件是實施競爭性談判過程時所使用的書 面法律文件，主要用來闡明談判采購項目的具體情況，告 知參加談判的供應商談判的原則、程序、原則和談判注意 事項及應達到的有關要求。競爭性談判為非招標方式，不能定性為招標文件， 應盡量避免出現(xiàn)招標、開標、定標、評標、評標辦法等字 眼。同時應注意要從名稱區(qū)別招標人發(fā)出的競爭性談判文 件與供應商交納的文件，不能統(tǒng)稱“競爭性談判文件”。712012年第3期施工管理成要有記錄，比如電報、會議紀要等。專家評委成員人數(shù)必須為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得 少于成員總數(shù)的三分之二，目的是為了確保評審工作的質(zhì) 量，因評審是技術含量較高的一項工作。對于評委回避制 度，招標人可根據(jù)自身的實際情況來確定，但應盡可能避 免全部由招標人自行產(chǎn)生。最根本、最重要的是評委應認 真、公正、誠實、廉潔地履行職責。天津地下直徑線建管甲供物資設備采購競爭性談判評 委由招標人、設計、主管業(yè)務處室等有關技術人員組成， 為公平、公正、科學、擇優(yōu)確定物資供應商創(chuàng)造了理想條 件，美中不足的是缺少形成評委的有關記錄。3.4 評審和報價評審要遵循公平、公正、科學擇優(yōu)和誠實信用原則， 談判方法原則上一律采取經(jīng)評審的最低報價法。評審工作共分兩個階段，第一階段，專家評委首先熟 悉競爭性談判文件，詳細審閱供應商遞交的競標文件，對 供應商的資格、商務、技術文件進行評審，確定出通過評 審的供應商，并將競標文件中的報價由低到高的順序進行 排序，競標文件中報價為首次報價。在評審的第二階段， 即為競爭性報價環(huán)節(jié)，報價順序應由第一階段報價高的供 應商首先報價，以此類推，每個報價均要由相應的供應商 法人或法人委托人簽字確認，最終報價最低的供應商為第 一簽約候選人（可保留前三個），如果供應商最終報價相 同時，資質(zhì)等級高的排序在前，其次注冊資金高的排序在 前。談判結束后，形成競爭性談判報告，全體專家評委簽 字確認。天津地下直徑線建管甲供物資設備采購競爭性談判 后，形成了較規(guī)范的競爭性談判報告，內(nèi)容包括談判依 據(jù)、談判組織及程序、談判結果，并包含競爭性談判文件 遞交登記表、開標記錄表、資格審查表、談判報價表等， 內(nèi)容涵蓋整個過程，保證了談判的公平、公正及可追溯。3.5 簽訂合同競爭性談判結束后，招標人向招標項目批準單位報 送談判結果核備的函，談判各方無異議，可與第一簽約候 選人簽訂合同，合同仍然要執(zhí)行既有的規(guī)范文本，不得對 合同條款進行隨意增加和刪減，合同價款要與談判報價一 致。仍是今后鐵路招標工作中的重點，競爭性談判確定物資供應商的情況也將不斷出現(xiàn)。只有通過不斷學習，掌握招投 標有關法律法規(guī)，提高自身的知識業(yè)務水平，本著公開、 公平、公正和誠實信用的原則參與到競爭性談判的工作中 去，才能使競爭性談判工作順利實施，科學擇優(yōu)選擇物資 供應商，推動鐵路工程建設，保障工程質(zhì)量奠定基礎，確 保物資采購工作經(jīng)得住檢驗。51 2參考文獻中華人民共和國招標投標法S，1999國家發(fā)改委3號令 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī) 定S，2000七 部