鐵路工程建設(shè)物資競爭性談判程序.docx

鐵路工程建設(shè)物資競爭性談判程序王光 王迎春法規(guī)定的物資采購方式之一，其第四十三條規(guī)定“投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的”、“招標(biāo) 文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的， 同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購”。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招 標(biāo)投標(biāo)辦法中明確規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招 標(biāo)，嚴(yán)格意義上講，競爭性談判不屬于招標(biāo)范疇，應(yīng)為招 投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后的延續(xù)。在日常實(shí)際招投標(biāo)工作中，往往會(huì)出現(xiàn)以下幾種情 況：一是購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)，二是開標(biāo) 時(shí)遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三個(gè)，三是評(píng)標(biāo)階段否決了 所有投標(biāo)文件。對(duì)此，國家的相關(guān)法律法規(guī)也做了明確規(guī) 定：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條規(guī)定“投 標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”；工 程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十四條規(guī)定“重新招 標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào) 有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)”。至此，招 投標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束。遵照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 總則中的“保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 當(dāng)事人的合法權(quán)益”，以及“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公 開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。招投標(biāo)活動(dòng)即使結(jié) 束，后續(xù)的工作仍然必須遵循招投標(biāo)法的主導(dǎo)思想，招標(biāo) 人可遵循公平、公正原則，參照執(zhí)行政府采購貨物和服1 鐵路工程建設(shè)物資招標(biāo)背景和概況自2004年以來，北京鐵路局陸續(xù)開工建設(shè)了幾十項(xiàng) 工程，如京津城際鐵路、北京站至北京西站地下直徑線、 天津站改擴(kuò)建、京滬高速代建天津西站、天津西站至天津 站地下直徑線、津秦客運(yùn)專線、津保鐵路、張?zhí)畦F路等。 隨之而來的是大量與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料等物資 采購招標(biāo)。按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè) 項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招 標(biāo)投標(biāo)辦法、鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法等有 關(guān)規(guī)定，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目物資招標(biāo)分甲方供應(yīng)物資設(shè)備（簡稱甲供物資設(shè)備）、甲方控制物資設(shè)備（簡稱甲控物 資設(shè)備）和自購物資設(shè)備。甲供物資設(shè)備采購單項(xiàng)合同估 算價(jià)在50萬元人民幣以上、甲控物資設(shè)備采購單項(xiàng)合同估 算價(jià)在100萬元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)。鐵路工程建設(shè)物資具有種類多、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，再 加上招標(biāo)金額參差不齊，市場環(huán)境變化等因素，招標(biāo)失敗 的情況偶爾出現(xiàn)。因此，競爭性談判成為目前鐵路工程建 設(shè)物資設(shè)備采購中廣泛采用的辦法。2競爭性談判與招標(biāo)關(guān)系競爭性談判是政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦702012年第3期施工管理務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)入競爭性談判，同時(shí)必須保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益， 否則仍屬違法違規(guī)行為，要受到相應(yīng)處罰?？蓪⑾蚬?yīng)商發(fā)出的采購文件稱“競爭性談判文件”，而貨物供應(yīng)商交納的文件可以稱為“競標(biāo)文件”，避免發(fā)出 與接受的文件出現(xiàn)混淆。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購競爭性談判以 售出的招標(biāo)文件作為競爭性談判文件，并加以說明，區(qū)分 出招標(biāo)文件和競爭性談判文件的實(shí)質(zhì)性不同，此種方式也 可采納。競爭性談判文件自停止發(fā)售之日起距離遞交時(shí)間應(yīng)不 少于5日，如對(duì)競爭性談判文件進(jìn)行修改應(yīng)提前3日通知對(duì) 方，或?qū)⑦f交文件日期順延3日，給供應(yīng)商足夠編制競標(biāo) 文件的時(shí)間。競爭性談判文件同樣具有法律約束性，一旦 形成不能隨意更改，禁止活頁印刷，確實(shí)需要更改應(yīng)提前 書面通知被邀請方，并給對(duì)方預(yù)留出重新編制談判文件的 時(shí)間。同時(shí)，競爭性談判不能故意設(shè)置限制性條件，排斥 潛在符合條件的供應(yīng)商，使得進(jìn)入最終談判階段的供應(yīng)商 僅為一家。競爭性談判文件應(yīng)參照招標(biāo)文件編制，將招標(biāo)文件中 的對(duì)應(yīng)于招標(biāo)方式的詞語做相應(yīng)改變，緊密結(jié)合競爭性談 判的特征。如招標(biāo)文件要改成競爭性談判文件，評(píng)標(biāo)改為 評(píng)審， “評(píng)標(biāo)委員會(huì)”要改成“競爭性談判小組”，要結(jié) 合上下文的語境向競爭性談判方面改動(dòng)，不能機(jī)械操作。鐵路建設(shè)物資競爭性談判評(píng)審方法原則上采用經(jīng)評(píng)審 的最低投標(biāo)價(jià)法，在商務(wù)、技術(shù)條件均通過評(píng)審的供應(yīng)商 中，報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)單位。談判保證金的規(guī)定。根據(jù)組織談判的需要，可收取談 判供應(yīng)商一定數(shù)額的保證金，以約束供應(yīng)商參加談判活動(dòng) 的行為。如果要收取談判保證金，則需要對(duì)談判保證金的 交納數(shù)額、方式和退還方式、期限，以及沒收情形作出具 體規(guī)定。供應(yīng)商參加談判，必須向談判組織機(jī)構(gòu)遞交類似于投 標(biāo)文件的競標(biāo)文件。競標(biāo)文件要響應(yīng)競爭性談判文件的要 求，包括編制、遞交、商務(wù)、技術(shù)條款等。3.3評(píng)委組成對(duì)于招投標(biāo)階段的評(píng)委組成和評(píng)審程序，國家有相 關(guān)的法律法規(guī)有明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人，以及有 關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單 數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三 分之二，專家成員應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘写_定，并嚴(yán)格執(zhí)行回避 制度。競爭性談判階段的評(píng)委組成國家并沒有具體要求，招 標(biāo)人可從專家?guī)熘谐槿?，也可自行確定，對(duì)于專家評(píng)委組3競爭性談判程序本著公平、公正的原則，競爭性談判的程序應(yīng)當(dāng)參 照公開招投標(biāo)的程序進(jìn)行，可適當(dāng)簡化，大體應(yīng)包括邀請 函、談判文件、評(píng)委組成、評(píng)審和報(bào)價(jià)、簽訂合同5個(gè)階 段。以天津西站至天津站地下直徑線工程（簡稱天津地下 直徑線）建管甲供物資采購招標(biāo)（招標(biāo)編號(hào)：000679） 為例，對(duì)競爭性談判過程進(jìn)行分析和探討。3.1談判邀請函談判邀請函相當(dāng)于邀請招標(biāo)中的邀請函，主要是介紹 談判的原由、目的和項(xiàng)目的簡明情況及對(duì)參加談判的供應(yīng) 商的資格條件，告知參加談判的供應(yīng)商獲取競爭性談判文 件和談判的方式，以及遞交談判響應(yīng)文件的地點(diǎn)、時(shí)間、 聯(lián)系方式、通信地址等。在形式上與招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀 請函）相近。招標(biāo)失敗后，談判邀請函應(yīng)向已購買招標(biāo)文件的投標(biāo) 人發(fā)出。如購買招標(biāo)文件的不足三家，應(yīng)同時(shí)再向已具備 能力、資信良好特定的法人或其他組織發(fā)出，發(fā)出的邀請 函原則上應(yīng)滿足三家以上，至少也應(yīng)滿足兩家，以確保談 判階段的“競爭性”。如購買招標(biāo)文件時(shí)僅有一家，且 發(fā)出邀請函后參加談判的仍僅有一家，此時(shí)已不能再稱 為競爭性談判，而應(yīng)改稱為單一來源采購，或叫定標(biāo)談 判。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購招標(biāo)（招標(biāo)編 號(hào)：000679）電力專業(yè)三個(gè)包件通過公開招標(biāo)后，購買 招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人仍不足三家，按程序向北京鐵路局 招標(biāo)辦報(bào)送了競爭性談判核備函，擬采取競爭性談判的方 式確定物資供應(yīng)商，而后對(duì)符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商發(fā) 出談判邀請函。3.2競爭性談判文件競爭性談判文件是實(shí)施競爭性談判過程時(shí)所使用的書 面法律文件，主要用來闡明談判采購項(xiàng)目的具體情況，告 知參加談判的供應(yīng)商談判的原則、程序、原則和談判注意 事項(xiàng)及應(yīng)達(dá)到的有關(guān)要求。競爭性談判為非招標(biāo)方式，不能定性為招標(biāo)文件， 應(yīng)盡量避免出現(xiàn)招標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法等字 眼。同時(shí)應(yīng)注意要從名稱區(qū)別招標(biāo)人發(fā)出的競爭性談判文 件與供應(yīng)商交納的文件，不能統(tǒng)稱“競爭性談判文件”。712012年第3期施工管理成要有記錄，比如電報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等。專家評(píng)委成員人數(shù)必須為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得 少于成員總數(shù)的三分之二，目的是為了確保評(píng)審工作的質(zhì) 量，因評(píng)審是技術(shù)含量較高的一項(xiàng)工作。對(duì)于評(píng)委回避制 度，招標(biāo)人可根據(jù)自身的實(shí)際情況來確定，但應(yīng)盡可能避 免全部由招標(biāo)人自行產(chǎn)生。最根本、最重要的是評(píng)委應(yīng)認(rèn) 真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購競爭性談判評(píng) 委由招標(biāo)人、設(shè)計(jì)、主管業(yè)務(wù)處室等有關(guān)技術(shù)人員組成， 為公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)確定物資供應(yīng)商創(chuàng)造了理想條 件，美中不足的是缺少形成評(píng)委的有關(guān)記錄。3.4 評(píng)審和報(bào)價(jià)評(píng)審要遵循公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)和誠實(shí)信用原則， 談判方法原則上一律采取經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)法。評(píng)審工作共分兩個(gè)階段，第一階段，專家評(píng)委首先熟 悉競爭性談判文件，詳細(xì)審閱供應(yīng)商遞交的競標(biāo)文件，對(duì) 供應(yīng)商的資格、商務(wù)、技術(shù)文件進(jìn)行評(píng)審，確定出通過評(píng) 審的供應(yīng)商，并將競標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)由低到高的順序進(jìn)行 排序，競標(biāo)文件中報(bào)價(jià)為首次報(bào)價(jià)。在評(píng)審的第二階段， 即為競爭性報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，報(bào)價(jià)順序應(yīng)由第一階段報(bào)價(jià)高的供 應(yīng)商首先報(bào)價(jià)，以此類推，每個(gè)報(bào)價(jià)均要由相應(yīng)的供應(yīng)商 法人或法人委托人簽字確認(rèn)，最終報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為第 一簽約候選人（可保留前三個(gè)），如果供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)相 同時(shí)，資質(zhì)等級(jí)高的排序在前，其次注冊資金高的排序在 前。談判結(jié)束后，形成競爭性談判報(bào)告，全體專家評(píng)委簽 字確認(rèn)。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購競爭性談判 后，形成了較規(guī)范的競爭性談判報(bào)告，內(nèi)容包括談判依 據(jù)、談判組織及程序、談判結(jié)果，并包含競爭性談判文件 遞交登記表、開標(biāo)記錄表、資格審查表、談判報(bào)價(jià)表等， 內(nèi)容涵蓋整個(gè)過程，保證了談判的公平、公正及可追溯。3.5 簽訂合同競爭性談判結(jié)束后，招標(biāo)人向招標(biāo)項(xiàng)目批準(zhǔn)單位報(bào) 送談判結(jié)果核備的函，談判各方無異議，可與第一簽約候 選人簽訂合同，合同仍然要執(zhí)行既有的規(guī)范文本，不得對(duì) 合同條款進(jìn)行隨意增加和刪減，合同價(jià)款要與談判報(bào)價(jià)一 致。仍是今后鐵路招標(biāo)工作中的重點(diǎn)，競爭性談判確定物資供應(yīng)商的情況也將不斷出現(xiàn)。只有通過不斷學(xué)習(xí)，掌握招投 標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，提高自身的知識(shí)業(yè)務(wù)水平，本著公開、 公平、公正和誠實(shí)信用的原則參與到競爭性談判的工作中 去，才能使競爭性談判工作順利實(shí)施，科學(xué)擇優(yōu)選擇物資 供應(yīng)商，推動(dòng)鐵路工程建設(shè)，保障工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，確 保物資采購工作經(jīng)得住檢驗(yàn)。51 2參考文獻(xiàn)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法S，1999國家發(fā)改委3號(hào)令 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 定S，2000七 部