“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)信息系統(tǒng).docx

“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)施方案XX民政局二0一六年三月目 錄1概要32項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性33項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容43.1建設(shè)目標(biāo)43.2項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模53.2.1公眾服務(wù)平臺(tái)73.2.2社會(huì)救助一站式服務(wù)平臺(tái)83.2.3志愿者管理系統(tǒng)93.2.4社會(huì)組織管理系統(tǒng)103.2.5基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)114投資估算和資金來源124.1項(xiàng)目總投資估算124.2項(xiàng)目投資估算一覽表124.3資金來源與落實(shí)131 概要 “一站式” 醫(yī)療救助服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理我區(qū)特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、重殘無業(yè)人員等困難群體，建立救助對(duì)象數(shù)據(jù)庫。救助對(duì)象在我區(qū)定點(diǎn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療報(bào)銷的同時(shí)，通過定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“二位一體”受理、審核、網(wǎng)上審批即時(shí)結(jié)算服務(wù)。醫(yī)療救助對(duì)象只需通過一張社?？ň湍鼙憬菘焖俚卦谠撓到y(tǒng)中實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用的即診即免。避免困難對(duì)象先自付、后報(bào)銷的形式，實(shí)現(xiàn)了民政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息的共享和互通，提升了行政服務(wù)管理的效能，體現(xiàn)了政府以人為本的服務(wù)理念。同時(shí)，“一站式” 醫(yī)療救助服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了不同社會(huì)救助部門之間救助對(duì)象的統(tǒng)一管理和救助信息的共享互通，從技術(shù)上徹底杜絕多頭補(bǔ)助和漏補(bǔ)現(xiàn)象，使救助工作達(dá)到縱向到底、橫向到邊。并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有限救助資源的最優(yōu)化分配，確保醫(yī)療救助資金切實(shí)發(fā)放到最需要的群眾手中。加強(qiáng)可政府監(jiān)督力度，提升了政府的公信力。2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容2.1 建設(shè)目標(biāo)按照“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、一庫多用、共建共享”的要求，依托XXX統(tǒng)一的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照XX區(qū)困難群眾的管理規(guī)范，建成由區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)（村）3級(jí)構(gòu)成，覆蓋XXX醫(yī)療救助工作管理單位的互聯(lián)互通、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。橫向上整合參與社會(huì)救助工作相關(guān)的部門（民政、衛(wèi)生計(jì)生）業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各類不同社會(huì)救助對(duì)象醫(yī)療救助業(yè)務(wù)的一站式受理、協(xié)同辦理和聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障部門之間信息互通，提升審批工作效率，從技術(shù)上徹底杜絕“多頭補(bǔ)助和漏補(bǔ)”現(xiàn)象，使救助工作達(dá)到“縱向到底、橫向到邊”?？v向上通過對(duì)救助工作的3級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理【社區(qū)(村)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))市】，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助的網(wǎng)上互聯(lián)審批。實(shí)現(xiàn)救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化，業(yè)務(wù)處理的網(wǎng)絡(luò)化，醫(yī)療救助服務(wù)的便民化，統(tǒng)計(jì)分析和決策的科學(xué)化，業(yè)務(wù)監(jiān)管的智能化，資金結(jié)算的便捷化，資金管理的透明化，保證醫(yī)療救助業(yè)務(wù)管理的透明、公開、公正和高效，為醫(yī)療救助工作信息化管理提供全方位的技術(shù)支持，使救助制度切實(shí)成為國(guó)家社會(huì)保障體系的“最后一道社會(huì)安全網(wǎng)”。2.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模在民政局醫(yī)療救助實(shí)施辦法的的基礎(chǔ)上，按照民政部、上海市和XX區(qū)的醫(yī)療救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，建設(shè)“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)信息系統(tǒng)。系統(tǒng)功能圖如下?！耙徽臼健贬t(yī)療救助服務(wù)管理構(gòu)想圖如下：2.2.1 社會(huì)救助管理系統(tǒng)按照民政局民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助和其他救助對(duì)象統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)報(bào)、審核和審批。主要信息包括：申請(qǐng)人基本信息、家庭成員信息、救助信息、收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息、審批信息、資金發(fā)放信息、變更信息、注銷信息、電子附件信息等。根據(jù)醫(yī)療救助實(shí)施辦法，自動(dòng)檢索社會(huì)救助對(duì)象庫，匹配出來醫(yī)療救助比例自動(dòng)核算救助金額，通過系統(tǒng)智能分析全年救助對(duì)象累計(jì)救助次數(shù)、累計(jì)救助金額，防止救助對(duì)象超過最高救助金額。 2.2.2 醫(yī)療救助管理（與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接)2.2.2.1 主要功能設(shè)計(jì)一般門診救助主要實(shí)現(xiàn)：城鄉(xiāng)困難群眾在定點(diǎn)醫(yī)院享受門診救助信息的管理，以及定點(diǎn)醫(yī)院與民政局的即時(shí)結(jié)算。救助結(jié)算管理1）描述：救助對(duì)象在辦理門診費(fèi)用結(jié)算時(shí)，醫(yī)院工作人員通過本系統(tǒng)將病人的基本信息、就診信息、發(fā)票概要、發(fā)票的電子掃描件登記到系統(tǒng)中。 2）輸入：病人信息病人姓名、病人身份證、病人救助類別、病人戶籍地、病人居住地、病人聯(lián)系電話本次就診信息疾病名稱、就診醫(yī)院、藥品名稱、藥品數(shù)量、藥品金額、發(fā)票單據(jù)編號(hào)、發(fā)票單據(jù)金額、發(fā)票單據(jù)金額、發(fā)票單據(jù)電子附件上傳。本次救助信息單據(jù)醫(yī)療費(fèi)用總額、有效醫(yī)療費(fèi)用總額、已報(bào)銷金額、各類醫(yī)療賠付和補(bǔ)助金額、自負(fù)醫(yī)療金、實(shí)際救助金額，救助原因。本年度救助信息（系統(tǒng)通過歷史救助記錄關(guān)聯(lián)身份證自動(dòng)生成）：本年度已救助金額、本年度已救助次數(shù)、本年度已救助金額、本年度門診累計(jì)救助次數(shù)。3）處理：保存用戶輸入的數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)庫中。年度救助信息由系統(tǒng)自動(dòng)生成。4）輸出：可以查詢、統(tǒng)計(jì)所有在庫的門診救助病人信息、就診信息、各年度救助信息，自動(dòng)生成預(yù)付金清冊(cè)、墊付金清冊(cè)和即時(shí)結(jié)報(bào)救助金清冊(cè)。救助發(fā)票檔案管理1）描述：調(diào)閱救助對(duì)象中的發(fā)票單據(jù)電子附件上傳 2）輸入：查詢條件，比如:病人姓名、救助日期。3）處理：根據(jù)輸入條件，瀏覽電子單據(jù)4）輸出：可以查詢、統(tǒng)計(jì)發(fā)票單據(jù)電子檔案信息。特病、慢病門診救助主要實(shí)現(xiàn)：特病、慢病城鄉(xiāng)困難群眾在定點(diǎn)醫(yī)院享受特殊門診救助信息管理，以及定點(diǎn)醫(yī)院與民政局的即時(shí)結(jié)算。救助結(jié)算管理1）描述：救助對(duì)象在辦理門診費(fèi)用結(jié)算時(shí)，醫(yī)院工作人員通過本系統(tǒng)將病人的基本信息、就診信息、發(fā)票簡(jiǎn)要、發(fā)票的電子掃描件登記到系統(tǒng)中。 2）輸入：病人信息：病人姓名、病人身份證、病人救助類別、病人戶籍地、病人居住地、病人聯(lián)系電話本次就診信息：疾病名稱、就診醫(yī)院、藥品名稱、藥品數(shù)量、藥品金額、發(fā)票單據(jù)編號(hào)、發(fā)票單據(jù)金額、發(fā)票單據(jù)金額、發(fā)票單據(jù)電子附件上傳。本次救助信息：?jiǎn)螕?jù)醫(yī)療費(fèi)用總額、有效醫(yī)療費(fèi)用總額、已報(bào)銷金額、各類醫(yī)療賠付和補(bǔ)助金額、自負(fù)醫(yī)療金、實(shí)際救助金額、救助原因。本年度救助信息（系統(tǒng)通過歷史救助記錄關(guān)聯(lián)身份證自動(dòng)生成）：本年度已救助金額、本年度已救助次數(shù)、本年度已救助金額、本年度門診累計(jì)救助次數(shù)。3）處理：保存用戶輸入的數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)庫中。年度救助信息由系統(tǒng)自動(dòng)生成。4）輸出：可以查詢、統(tǒng)計(jì)所有在庫的門診救助病人信息、就診信息、各年度救助信息；自動(dòng)生成預(yù)付金清冊(cè)、墊付金清冊(cè)和即時(shí)結(jié)報(bào)救助金清冊(cè)。救助發(fā)票檔案管理1）描述：調(diào)閱救助對(duì)象中的發(fā)票單據(jù)電子附件上傳 2）輸入：查詢條件，比如:病人姓名、救助日期。3）處理：根據(jù)輸入條件，瀏覽電子單據(jù)4）輸出：可以查詢、統(tǒng)計(jì)發(fā)票單據(jù)電子檔案信息。住院救助主要實(shí)現(xiàn)：農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶住院后在其獲得新農(nóng)合補(bǔ)助或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免及其他政策性補(bǔ)助后，對(duì)其個(gè)人自負(fù)部分進(jìn)行的救助的信息管理以及民政局和定點(diǎn)醫(yī)院之間的救助資金結(jié)算。住院救助申請(qǐng)1）描述：救助對(duì)象登記入院第一天，醫(yī)院工作人員將該人的入住信息、人員信息錄入到系統(tǒng)中，以便出院時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確的救助結(jié)算。 2）輸入：病人姓名、病人身份證、病人對(duì)象類別、病人戶籍所在地、病人實(shí)際居住地、病人聯(lián)系電話、家屬聯(lián)系人、家屬聯(lián)系電話、疾病名稱、入住醫(yī)院、入住日期、入住房間號(hào)、入住床位。 3）處理：保存用戶輸入的數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)庫中。信息推送到民政相關(guān)業(yè)務(wù)員的平臺(tái)提醒功能中。4）輸出：可以查詢、提供結(jié)算時(shí)的人員、入住基礎(chǔ)信息。轉(zhuǎn)院登記1）描述：救助對(duì)象遇到轉(zhuǎn)院的情況，需要預(yù)先登記通過，獲得民政回執(zhí)后才能繼續(xù)享受住院救助。2）輸入：引用病人基本信息、轉(zhuǎn)入醫(yī)院、轉(zhuǎn)院時(shí)間。 3）處理：保存用戶輸入的數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)庫中。4）輸出：可以查詢、統(tǒng)計(jì)歷史轉(zhuǎn)院信息。 住院救助結(jié)算1）描述：救助對(duì)象出院、轉(zhuǎn)院時(shí)，醫(yī)院可以根據(jù)對(duì)病人的醫(yī)療情況將費(fèi)用信息錄入到系統(tǒng)中，進(jìn)行住院救助結(jié)算。2）輸入：病人信息、住院信息：引用病人基本信息、本次救助信息：使用的藥品名稱、藥品數(shù)量、發(fā)票編號(hào)、發(fā)票金額、發(fā)票單據(jù)電子掃描件、單據(jù)醫(yī)療費(fèi)用總額、基本醫(yī)療費(fèi)用、已報(bào)銷金額、各類醫(yī)療賠付和補(bǔ)助金額、自負(fù)基本醫(yī)療費(fèi)、實(shí)際救助金額本年救助信息：本年度住院累計(jì)累計(jì)自負(fù)金額、本年度住院累計(jì)救助金額、本年度住院累計(jì)救助次數(shù)。3）處理：保存用戶輸入的數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)庫中。病人信息、住院信息引用住院救助申請(qǐng)、本年救助信息引用本年之前歷史救助信息合值。4）輸出：可以查詢，提供其他功能引用此處數(shù)據(jù)。自動(dòng)生成預(yù)付金清冊(cè)、墊付金清冊(cè)和即時(shí)結(jié)報(bào)救助金清冊(cè)。財(cái)務(wù)管理主要實(shí)現(xiàn)：每筆撥入資金的管理、救助資金支出的管理、余額不足的提醒資金撥入登記每筆撥入的醫(yī)療救助資金，輸入撥入原因、撥入時(shí)間、撥入金額、經(jīng)辦人。資金結(jié)余查詢查詢當(dāng)前資金結(jié)余數(shù)目、本年度資金撥入情況和資金支出情況。資金不足預(yù)警設(shè)置資金預(yù)警線，本年撥入資金總額減去本年支持資金低于預(yù)警線時(shí)向資金操作原發(fā)出預(yù)警。2.2.2.2 原型演示救助標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)：醫(yī)療救助申請(qǐng)：醫(yī)療救助審批：醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)報(bào)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)匯總對(duì)賬單醫(yī)療機(jī)構(gòu)明細(xì)對(duì)賬單2.2.3 醫(yī)療救助管理（與社保對(duì)接）醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)主要實(shí)現(xiàn)：城鄉(xiāng)困難群眾在定點(diǎn)醫(yī)院享受醫(yī)療救助信息的管理，通過社保局城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助系統(tǒng)，獲取社保報(bào)銷部分自動(dòng)計(jì)算出來救助對(duì)象的救助金額，民政直接與醫(yī)院結(jié)算救助金。 救助結(jié)算管理1）描述：救助對(duì)象在辦理醫(yī)療救助結(jié)算時(shí)，醫(yī)院工作人員通過本系統(tǒng)將病人的基本信息、就診信息、發(fā)票概要、發(fā)票的電子掃描件登記到系統(tǒng)中。 2）輸入：病人信息病人姓名、病人身份證、病人救助類別、病人戶籍地、病人居住地、病人聯(lián)系電話本次就診信息疾病名稱、就診醫(yī)院、藥品名稱、藥品數(shù)量、藥品金額、發(fā)票單據(jù)編號(hào)、發(fā)票單據(jù)金額、發(fā)票單據(jù)金額、發(fā)票單據(jù)電子附件上傳。本次救助信息單據(jù)醫(yī)療費(fèi)用總額、有效醫(yī)療費(fèi)用總額、已報(bào)銷金額、各類醫(yī)療賠付和補(bǔ)助金額、自負(fù)醫(yī)療金、實(shí)際救助金額，救助原因。本年度救助信息（系統(tǒng)通過歷史救助記錄關(guān)聯(lián)身份證自動(dòng)生成）：本年度已救助金額、本年度已救助次數(shù)、本年度已救助金額、本年度門診累計(jì)救助次數(shù)。3）處理：保存用戶輸入的數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)庫中。年度救助信息由系統(tǒng)自動(dòng)生成。4）輸出：可以查詢、統(tǒng)計(jì)所有在庫的醫(yī)療救助病人信息、就診信息、各年度救助信息，自動(dòng)生成預(yù)付金清冊(cè)、墊付金清冊(cè)和即時(shí)結(jié)報(bào)救助金清冊(cè)。救助發(fā)票檔案管理1）描述：調(diào)閱救助對(duì)象中的發(fā)票單據(jù)電子附件上傳 2）輸入：查詢條件，比如:病人姓名、救助日期。3）處理：根據(jù)輸入條件，瀏覽電子單據(jù)4）輸出：可以查詢、統(tǒng)計(jì)發(fā)票單據(jù)電子檔案信息。2.2.4 綜合查詢和決策分析本項(xiàng)目涵蓋最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助（含一站式結(jié)算）、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等多種救助業(yè)務(wù)，在各救助業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)中已經(jīng)具有針對(duì)各自業(yè)務(wù)的查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。而本模塊的主要功能是對(duì)以上所有的多種救助業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，提供綜合查詢功能。其主要功能有：（1）. 綜合查詢通過這個(gè)查詢，可以查詢出同一救助對(duì)象在不同部門不同救助業(yè)務(wù)之間的所有救助相關(guān)信息。查詢支持條件自定義。（2）. 統(tǒng)計(jì)報(bào)表提供救助分類統(tǒng)計(jì)情況表等多種報(bào)表，可以查詢出一定時(shí)間內(nèi)所有救助相關(guān)信息（救助類別、救助人數(shù)、救助金額等），并提供分級(jí)查看和統(tǒng)計(jì)。（3）. 圖形分析運(yùn)用圖表分析技術(shù)，通過各類直觀圖表進(jìn)行救助信息展示，圖表支持柱狀圖、折線圖、餅圖等常見格式，支持三維圖、二維圖等形式展示。比如：不同部門救助業(yè)務(wù)分析、救助對(duì)象數(shù)量變化分析、救助資金支出分析等。2.2.5 公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)公眾服務(wù)平臺(tái)通過門戶網(wǎng)站、手機(jī)app、微信公眾號(hào)、微博和其他網(wǎng)上推廣工具，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)動(dòng)態(tài)發(fā)布、信息公示和相關(guān)網(wǎng)站的友情鏈接。實(shí)現(xiàn)了救助對(duì)象、社會(huì)組織和志愿者的信息共享，連接三者直接的相互對(duì)話，解決了信息不對(duì)稱造成的救助對(duì)象得不到救助、救助活動(dòng)無人參與的問題。2.2.6 應(yīng)用支持系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)靈活適用、穩(wěn)定可靠、可擴(kuò)展性高的社會(huì)救助綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)良好的基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺(tái)，其要為應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)提供各種業(yè)務(wù)集成通用組件，可根據(jù)用戶需要靈活選取，通過簡(jiǎn)單配置即可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用。民政綜合業(yè)務(wù)框架作為系統(tǒng)應(yīng)用的支撐平臺(tái)，運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺(tái)之上，用來承載業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行，為信息資源共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通互操作提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)本次系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)與其它各相關(guān)信息系統(tǒng)之間的銜接；同時(shí)集成各個(gè)業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)同一用戶管理和單點(diǎn)登錄，實(shí)現(xiàn)一次驗(yàn)證，全網(wǎng)通行。這樣后續(xù)建立各個(gè)模塊的時(shí)候，哪怕不同的業(yè)務(wù)模塊有不同的軟件公司來設(shè)計(jì)開發(fā)，只要按照應(yīng)用支撐平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系來建設(shè)，便可以方便地集成到本應(yīng)用支撐平臺(tái)，從而成為錦州市民政局整體信息化系統(tǒng)的一個(gè)緊密的組成部分，并且通過應(yīng)用支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)錦州市民政局與各級(jí)部門的數(shù)據(jù)交換和共享。應(yīng)用支撐系統(tǒng)將構(gòu)建不僅僅服務(wù)于本次項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，而且也將服務(wù)于未來建設(shè)的其它應(yīng)用系統(tǒng)，所以應(yīng)充分考慮平臺(tái)的可擴(kuò)充性。主要實(shí)現(xiàn)如下功能：統(tǒng)一用戶和權(quán)限管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一登錄和管理。參考界面如下：通過統(tǒng)一用戶管理服務(wù)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“UMS”）實(shí)現(xiàn)一次登錄（Single-Sign-On）各處通行的用戶管理機(jī)制，結(jié)合訪問控制機(jī)制，對(duì)所有運(yùn)行于平臺(tái)的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的訪問控制。該基礎(chǔ)構(gòu)件是支撐平臺(tái)重要的核心構(gòu)件之一，實(shí)現(xiàn)了門戶應(yīng)用的統(tǒng)一用戶及訪問授權(quán)控制的用戶綜合服務(wù)。系統(tǒng)采用基于角色的訪問控制方法思想，引入用戶、用戶組、角色、權(quán)限的概念，把系統(tǒng)分為四部分組成，第一部分是組織機(jī)構(gòu)管理，針對(duì)不同的用戶、角色、組等方式實(shí)現(xiàn)用戶的注冊(cè)及資源授權(quán)。第二部分是權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)限、功能標(biāo)識(shí)的定義。第三部分是菜單，提供了業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)菜單的存取。第四部分是訪問控制管理，針對(duì)用戶操作進(jìn)行IP訪問控制及日志記錄跟蹤等。通過該構(gòu)件能有效控制用戶的訪問權(quán)限，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)和資源安全，防止非法用戶的惡意破壞和用戶誤操作，從而提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性。通過以上邏輯結(jié)構(gòu)可以看出，UMS統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)主要按以下思路實(shí)現(xiàn)功能服務(wù)拓展：l 應(yīng)用系統(tǒng)訪問控制管理思路對(duì)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)單元對(duì)象、控制對(duì)象等進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)，集中客戶訪問控制、以及最終完成訪問控制注銷等一系列訪問控制生命周期過程管理。l 基于角色的訪問控制方法思想采用基于角色的訪問控制方法的思想，引入用戶、用戶組、角色、用戶組、權(quán)限的概念，適應(yīng)目前流行的矩陣式的企業(yè)管理模式。l 統(tǒng)一用戶管理統(tǒng)一用戶管理，實(shí)現(xiàn)一次登錄（Single-Sign-On）各處通行的用戶管理機(jī)制，對(duì)所有運(yùn)行于平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的訪問控制管理提供基礎(chǔ)。l 多種服務(wù)拓展實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制實(shí)現(xiàn)了菜單、用戶登錄控制、IP靈活控制等多種控制方式，可以方便的進(jìn)行個(gè)性化定制，結(jié)合二次開發(fā)，可方便輕松的進(jìn)行個(gè)性化定制。包括組織機(jī)構(gòu)、權(quán)限管理、菜單管理、訪問控制等功能，功能結(jié)構(gòu)如下圖：下面我們將詳細(xì)說明上述各個(gè)功能模塊。（1） 組織機(jī)構(gòu)功能項(xiàng)目功能描述部門管理部門管理包含機(jī)關(guān)分解結(jié)構(gòu)處室、部門的管理，并為相關(guān)處室、部門設(shè)立相應(yīng)的代號(hào)用戶管理完成各應(yīng)用系統(tǒng)的用戶設(shè)置的基本操作；提供為用戶、用戶組快速配置角色的管理通道用戶組管理配置用戶組的基本操作功能；允許給用戶組配置功能權(quán)限和單位權(quán)限，通過快速管理通道可以方便的為用戶和角色分配用戶組角色完成各應(yīng)用系統(tǒng)的角色設(shè)置的基本操作；提供為用戶快速配置角色的管理通道（2） 權(quán)限管理功能項(xiàng)目功能描述權(quán)限管理提供權(quán)限定義，包括功能權(quán)限和單位權(quán)限映射/標(biāo)識(shí)定義提供權(quán)限映射定義，包括功能權(quán)限和單位權(quán)限（3） 菜單管理功能項(xiàng)目功能描述菜單管理提供系統(tǒng)個(gè)性化菜單模塊的管理。包括定義菜單等菜單組注冊(cè)完成菜單組注冊(cè)（4） 訪問控制功能項(xiàng)目功能描述策略管理靈活定義應(yīng)用的策略控制方式用戶日志控制用戶訪問日志的監(jiān)控、管理工作流組件：在民政日常辦公中，涵蓋社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣、市各階層的使用人員，系統(tǒng)應(yīng)針對(duì)不同的人員提供不同的功能、操作方法、表單。而且可以上級(jí)單位查看下級(jí)單位信息資料并通過工作流管理。必須提供簡(jiǎn)單、易操作的“傻瓜”式集中流程管理，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的所有流程均可在統(tǒng)一的功能界面中進(jìn)行集中管理，可配置。要求流程配置必須簡(jiǎn)單化，不片面追求可視化，但必須符合業(yè)務(wù)需求。 提供行政區(qū)劃的工作流控制，每個(gè)不同的區(qū)縣可以有一套獨(dú)立的流程，不同的地方提交信息后，可以是社區(qū)提交、街道審核、區(qū)縣審批，也可以是街道提交、區(qū)縣審批。 提供不同角色的工作流控制，如：一個(gè)街道中可以設(shè)置為審核后，提交給區(qū)縣，也可以設(shè)置為由操作員審核后，交由街道領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行二次審核再提交給區(qū)縣； 提供工作流查詢，要求記錄每一個(gè)流程的審批（審核）人的姓名、審批（審核）意見、審批（審核）時(shí)間； 提供不同角色的分工管理，不同的角色都有自己不一樣的操作范圍，例如：社區(qū)操作員只能查看資金的發(fā)放記錄，不進(jìn)行資金發(fā)放的操作； 提供信息按照行政區(qū)劃的智能區(qū)分控制組件，平臺(tái)中上一級(jí)區(qū)劃人員可以看見下一級(jí)的對(duì)應(yīng)信息，但是平級(jí)、下級(jí)只能看到自己區(qū)劃、賬號(hào)下的信息；報(bào)表組件：將報(bào)表處理邏輯從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中剝離出來，作為獨(dú)立的通用報(bào)表系統(tǒng)為數(shù)字民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供報(bào)表處理邏輯服務(wù)。具體要求如下： 提供可視化的設(shè)計(jì)環(huán)境，提供直觀的、可拖放對(duì)象的、交互性用戶界面，提供可選的向?qū)Чぞ咭院?jiǎn)化常見的報(bào)表任務(wù)，例如連接數(shù)據(jù)源、選擇、分組、排序和匯總?？梢栽O(shè)計(jì)和應(yīng)用自定義的報(bào)表模板，為數(shù)據(jù)訪問及其展現(xiàn)格式制定標(biāo)準(zhǔn)，以確保報(bào)表之間的設(shè)計(jì)風(fēng)格一致。 支持公式語言，提供可擴(kuò)展的公式語言，以控制報(bào)表的格式、復(fù)雜的邏輯和數(shù)據(jù)選擇。通過使用自定義的函數(shù)，可以在報(bào)表之間共享和重用公式邏輯，從而避免冗余的公式創(chuàng)建。 豐富的數(shù)據(jù)表現(xiàn)力，提供多種格式的報(bào)表，包括交叉表、分組報(bào)表、匯總/鉆取報(bào)表、表單、郵件標(biāo)簽、子報(bào)表等。通過選擇合適的地圖和圖形類型增強(qiáng)報(bào)表的表現(xiàn)力，例如柱狀圖/3維柱狀圖、餅圖、圓環(huán)圖、曲線圖、甘特圖、漏斗圖、XY散點(diǎn)圖、區(qū)域地圖等。報(bào)表組件應(yīng)支持IE免安裝打印，支持多種數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。 支持參數(shù)化查詢報(bào)表：通過拖拽參數(shù)來布局參數(shù)查詢頁面，支持文本，數(shù)字，日歷，下拉框，下拉復(fù)選框、下拉樹，下拉多選樹、單/復(fù)選框組，密碼框，網(wǎng)頁框，列表、表格樹、多文件上傳等二十多種編輯器，報(bào)表參數(shù)頁面和報(bào)表內(nèi)容合二為一。 增強(qiáng)分析統(tǒng)計(jì)功能：支持自定義分組(包括條件分組和公式分組)，以及層次坐標(biāo)公式(包括同比，環(huán)比，排名，占比和累計(jì)等需要層次坐標(biāo)比較的模板制作)。 本項(xiàng)目中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，基于報(bào)表組件進(jìn)行開發(fā)。SSO單點(diǎn)登錄組件：目前錦州市民政已有上級(jí)部門統(tǒng)一部署的優(yōu)撫管理、特困救助（孤兒）、救助站管理三套系統(tǒng)，本項(xiàng)目門戶必須集成已有的三套系統(tǒng)，除實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換（利用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)）外，還須實(shí)現(xiàn)一鍵式登錄。采用方式，實(shí)現(xiàn)“即插即用”方式，達(dá)到“一點(diǎn)登錄，全網(wǎng)漫游”的訪問機(jī)制。用戶只需登錄一次就可訪問其所有有權(quán)訪問的系統(tǒng)。當(dāng)用戶持有的USB Key、數(shù)字證書或是靜態(tài)密碼通過統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)的認(rèn)證后，即可訪問其有權(quán)限的所有應(yīng)用系統(tǒng)，用戶無需再輸入原有系統(tǒng)的登錄密碼，后臺(tái)的各應(yīng)用系統(tǒng)上的用戶名和密碼可以不相同。SSO實(shí)現(xiàn)的具體功能如下： 應(yīng)用無關(guān)性：保護(hù)所有類型的應(yīng)用系統(tǒng)，可以保護(hù)基于各種協(xié)議，平臺(tái)和開發(fā)語言的應(yīng)用系統(tǒng)，無論是B/S結(jié)構(gòu)的還是C/S結(jié)構(gòu)的； 即插即用：無需對(duì)系統(tǒng)做任何改造，保持現(xiàn)有的軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不變保持用戶原有的使用習(xí)慣； 高安全性：基于數(shù)字證書的強(qiáng)身份認(rèn)證機(jī)制，通過CA數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)為用戶發(fā)放數(shù)字證書，同時(shí)兼容第三方CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書； 高可靠性：對(duì)于大用戶量的訪問，SSO支持主備部署方式，以避免單點(diǎn)故障。用戶可以在網(wǎng)內(nèi)部署多臺(tái)SSO服務(wù)器，以平衡不同服務(wù)器之間的認(rèn)證請(qǐng)求； 可擴(kuò)展性：提供不同的開發(fā)API，使用認(rèn)證API可以將應(yīng)用系統(tǒng)的認(rèn)證被系統(tǒng)整合。并為其他認(rèn)證方式，如動(dòng)態(tài)密碼認(rèn)證，預(yù)留接口等，以適應(yīng)企業(yè)的認(rèn)證需求。對(duì)于新建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)提供開放的標(biāo)準(zhǔn)的接口規(guī)范，在此標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，可將應(yīng)用完全納入平臺(tái)的統(tǒng)一管理中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證，單點(diǎn)登錄； 跨平臺(tái)性：基于J2EE技術(shù)：系統(tǒng)基于J2EE技術(shù)開發(fā)，與平臺(tái)無關(guān)，可以方便的在任何操作系統(tǒng)上實(shí)施，與其他系統(tǒng)具有很好的兼容性。支持LDAP技術(shù)：提供了強(qiáng)大的跨平臺(tái)性和跨應(yīng)用管理能力，為企業(yè)其他系統(tǒng)共享資源提供基礎(chǔ)。也便于其他應(yīng)用系統(tǒng)采用同一標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)納入統(tǒng)一認(rèn)證管理平臺(tái)；數(shù)據(jù)交換組件：在日常業(yè)務(wù)處理過程中，錦州市民政局需要跟上級(jí)民政部門或錦州市其他政府部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。比如：需要與錦州市的其他政府部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。 考慮本項(xiàng)目將與多個(gè)不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，所以需要開發(fā)一個(gè)通用型的數(shù)據(jù)交換軟件，通過本工具，方便實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)采集、交換等操作。數(shù)據(jù)交換軟件至少包含如下基本功能：采集加載庫配置：支持配置主流數(shù)據(jù)庫的訪問，比如：oracle、sqlserver等。支持源數(shù)據(jù)庫和目標(biāo)數(shù)據(jù)庫的配置。主要有：新建采集庫、新建加載庫、采集庫管理、加載庫管理。采集數(shù)據(jù)管理：支持根據(jù)不同業(yè)務(wù)需要配置數(shù)據(jù)表采集內(nèi)容，系統(tǒng)要支持按表結(jié)構(gòu)配置和自定義sql數(shù)據(jù)兩種不同方式，支持采集數(shù)據(jù)排序、支持自定義數(shù)據(jù)采集周期、支持自動(dòng)調(diào)度等。支持?jǐn)?shù)據(jù)庫方式、webservice方式、消息方式、xml文件方式等多種數(shù)據(jù)交換方式。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：系統(tǒng)支持對(duì)采集的數(shù)據(jù)按照各類業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)換，比如數(shù)據(jù)字典碼表的轉(zhuǎn)換等，從而滿足不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)規(guī)范不同的轉(zhuǎn)換需要。數(shù)據(jù)加載：對(duì)采集的數(shù)據(jù)支持自動(dòng)加載和手工加載兩種方式。支持根據(jù)不同的采集數(shù)據(jù)字段加載到不同目標(biāo)庫的表中，支持字段映射，支持insert、update、delete等不同的操作類型。監(jiān)控及日志跟蹤：需要對(duì)各類數(shù)據(jù)交換接口的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，了解各個(gè)數(shù)據(jù)交換接口的運(yùn)行情況，系統(tǒng)要支持對(duì)采集和加載的各類操作進(jìn)行日志跟蹤，方便進(jìn)行問題查詢和操作溯源。對(duì)外數(shù)據(jù)交換：為了有效支撐錦州市電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心的建設(shè)，民政業(yè)務(wù)平臺(tái)應(yīng)對(duì)外提供民政業(yè)務(wù)信息，包括：低保信息、核對(duì)業(yè)務(wù)、孤兒信息、慈善信息、五保信息、優(yōu)撫信息、救災(zāi)信息、未成年人信息，以及其他可擴(kuò)充的民政信息。應(yīng)支持支持?jǐn)?shù)據(jù)庫方式、webservice方式，以及ESB總線方式。提供可視化操作界面、用戶管理，又可以操作的界面，而且要求操作有功能清晰，又明確的操作文檔。3 投資估算和資金來源本投資估算為“三碰頭”社會(huì)綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)的總投資額度估算，以現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)為參照依據(jù)。備注：本次項(xiàng)目為軟件項(xiàng)目。相關(guān)的系統(tǒng)軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)都使用電子政務(wù)云平臺(tái)，不需要再進(jìn)行投資，所以這里不包含系統(tǒng)軟件和硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的費(fèi)用。3.1 項(xiàng)目總投資估算總投資估算為人民幣XX萬。3.2 項(xiàng)目投資估算一覽表“三碰頭”社會(huì)綜合服務(wù)管理平臺(tái)投資分解如下（費(fèi)用單位：萬元）：項(xiàng)目說明費(fèi)用公眾服務(wù)平臺(tái)公眾服務(wù)平臺(tái)：建設(shè)門戶網(wǎng)站、手機(jī)app、微信公眾號(hào)、微博、其他網(wǎng)上推廣信息發(fā)布。社會(huì)救助一門式服務(wù)平臺(tái)社會(huì)救助一口式受理子系統(tǒng)：本系統(tǒng)主要結(jié)合基層社會(huì)救助工作實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助業(yè)務(wù)的一站式受理。這里根據(jù)不同部門的救助業(yè)務(wù)要求，既能實(shí)現(xiàn)各自業(yè)務(wù)的獨(dú)立管理，又能通過數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)某個(gè)部門在審批自己部門救助業(yè)務(wù)的同時(shí)，又可以方便查詢到此救助對(duì)象在其他部門享受的救助情況，從而輔助業(yè)務(wù)審批，避免“多頭補(bǔ)助和漏補(bǔ)”，確保有限的救助資金分配給最