電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法.doc

電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法 財(cái)建2007866號第一章 總 則第一條根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法等法律法規(guī)，為支持以軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理，確保資金使用效益，制定本辦法。第二條本辦法所稱電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是中央財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金（以下簡稱電子發(fā)展基金），支持范圍主要是軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)，以及計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、測試儀器和專用設(shè)備、電子基礎(chǔ)產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)品研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)其他行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用。第三條 國家安排電子發(fā)展基金的基本原則（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（二）有利于提升我國電子信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作，建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。（三）有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)成果的消化、吸收和再創(chuàng)新。（四）有利于培育技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國際競爭力的企業(yè)。（五）有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。（六）有利于引導(dǎo)社會資金支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（七）公開、公平、公正。第四條 電子發(fā)展基金由財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理。財(cái)政部職責(zé)：負(fù)責(zé)電子發(fā)展基金資金管理，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部初審意見，下達(dá)資金使用計(jì)劃，對資金使用、管理實(shí)施追蹤問效、監(jiān)督檢查。信息產(chǎn)業(yè)部職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布電子發(fā)展基金項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、初審，建立項(xiàng)目庫并實(shí)施管理，對項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目驗(yàn)收。信息產(chǎn)業(yè)部與財(cái)政部聯(lián)合設(shè)立電子發(fā)展基金項(xiàng)目審查委員會，負(fù)責(zé)電子發(fā)展基金項(xiàng)目審查；信息產(chǎn)業(yè)部下設(shè)電子發(fā)展基金管理辦公室（以下簡稱基金管理辦公室），負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。第二章 項(xiàng)目管理第五條 電子發(fā)展基金按照項(xiàng)目管理，采取公開招標(biāo)和企業(yè)申報(bào)相結(jié)合的方式選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位。具體程序如下：（一）信息產(chǎn)業(yè)部于每年7月份以后組織編制下年度電子發(fā)展基金項(xiàng)目指南，在全國范圍內(nèi)發(fā)布。項(xiàng)目指南應(yīng)簡明扼要、內(nèi)容明確、范圍清晰、重點(diǎn)突出。（二）符合規(guī)定條件的單位，按照項(xiàng)目指南要求通過電子發(fā)展基金申報(bào)專網(wǎng)申報(bào)（網(wǎng)址：）項(xiàng)目材料，同時(shí)將紙質(zhì)文稿報(bào)送基金管理辦公室。招標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部招標(biāo)文件要求報(bào)送項(xiàng)目材料。（三）基金管理辦公室在對電子發(fā)展基金項(xiàng)目申報(bào)材料匯總、整理的基礎(chǔ)上，委托中介機(jī)構(gòu)組織專家評審。（四）基金管理辦公室根據(jù)專家評審結(jié)果建立電子發(fā)展基金項(xiàng)目庫，對進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)支持，根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃從項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目，分期分批制定項(xiàng)目支持建議草案，報(bào)送項(xiàng)目審查委員會審查。（五）信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)項(xiàng)目審查委員會審查意見擬定電子發(fā)展基金項(xiàng)目安排和資金使用計(jì)劃，報(bào)送財(cái)政部批復(fù)。（六）財(cái)政部根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和公共財(cái)政要求，下達(dá)電子發(fā)展基金使用計(jì)劃。（七）信息產(chǎn)業(yè)部收到經(jīng)財(cái)政部批復(fù)的電子發(fā)展基金使用計(jì)劃后，盡快與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同。第六條 電子發(fā)展基金項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）法人資格。（二）必要的專業(yè)技術(shù)人員。（三）必要的研究與開發(fā)條件或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施。（四）在研究與開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域已取得相關(guān)科研成果。（五）其它應(yīng)具備的條件。第七條 電子發(fā)展基金項(xiàng)目按照以下方式選擇：（一）通過專家評審的，嚴(yán)格按照專家評審成績擇優(yōu)支持。對股權(quán)投資項(xiàng)目，參考受托投資管理機(jī)構(gòu)意見確定是否支持。（二）符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并屬于行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的，參照行業(yè)和所屬?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）推薦意見，評審成績合格者擇優(yōu)支持。（三）所屬部門或省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）安排配套資金的，同等條件下優(yōu)先支持。第八條 電子發(fā)展基金項(xiàng)目實(shí)行合同制管理，由信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)基金管理辦公室與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同，主要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)及主要內(nèi)容。（二）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（三）跨年度項(xiàng)目年度計(jì)劃及考核目標(biāo)。（四）項(xiàng)目預(yù)算及資金來源。（五）電子發(fā)展基金支持方式。（六）技術(shù)、產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬。（七）項(xiàng)目完成期限。（八）共同責(zé)任。（九）附件。第九條 電子發(fā)展基金項(xiàng)目完成后，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)項(xiàng)目合同組織驗(yàn)收。因國家政策調(diào)整等不可預(yù)見因素導(dǎo)致項(xiàng)目無法完成的，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)及時(shí)中斷、撤消或終止項(xiàng)目，并督促項(xiàng)目單位進(jìn)行清算。收回資金報(bào)請財(cái)政部批準(zhǔn)后繼續(xù)用于安排項(xiàng)目庫中的其他項(xiàng)目。第三章 資金及財(cái)務(wù)管理第十條信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點(diǎn)及本辦法規(guī)定程序，從項(xiàng)目庫中篩選項(xiàng)目報(bào)請財(cái)政部批復(fù)電子發(fā)展基金使用計(jì)劃，并在收到財(cái)政部批復(fù)后及時(shí)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同。第十一條 電子發(fā)展基金開支范圍包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用。（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：是指用于項(xiàng)目技術(shù)研究開發(fā)的各項(xiàng)必要支出，主要包括：專用設(shè)備購置使用費(fèi)、勞務(wù)和委托業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅和會議費(fèi)、出國費(fèi)、印刷和手續(xù)費(fèi)、咨詢和培訓(xùn)費(fèi)、郵電費(fèi)等。1專用設(shè)備購置使用費(fèi)：是指項(xiàng)目技術(shù)研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備（含專用軟件、配套資料）而發(fā)生的專用材料費(fèi)、專用燃料費(fèi)和電費(fèi)等。2勞務(wù)和委托業(yè)務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目技術(shù)研究開發(fā)過程中支付給單位和個(gè)人的、與項(xiàng)目研發(fā)直接相關(guān)的勞務(wù)費(fèi)用，如研發(fā)補(bǔ)助，稿費(fèi)、翻譯費(fèi)，評審費(fèi)以及支付給外單位的委托業(yè)務(wù)費(fèi)等。3差旅和會議費(fèi)：是指項(xiàng)目技術(shù)研究開發(fā)過程中進(jìn)行測試、考察、調(diào)研、交流等發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和組織實(shí)施研討、咨詢、協(xié)調(diào)活動(dòng)發(fā)生的會議費(fèi)等。4出國費(fèi)：是指項(xiàng)目技術(shù)研究開發(fā)過程中發(fā)生的國際合作與交流費(fèi)用，如研究人員國際考察、培訓(xùn)、交流費(fèi)用等。5印刷和手續(xù)費(fèi)：是指項(xiàng)目技術(shù)研究開發(fā)過程中需要支付的印刷費(fèi)、文獻(xiàn)檢索、專利申請和其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)手續(xù)費(fèi)，以及技術(shù)研究開發(fā)成果的測試、化驗(yàn)、樣品加工和鑒定手續(xù)費(fèi)等。6咨詢和培訓(xùn)費(fèi)：是指在項(xiàng)目技術(shù)研究開發(fā)過程中與項(xiàng)目研發(fā)直接相關(guān)的咨詢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。7郵電費(fèi)：是指在項(xiàng)目技術(shù)研究開發(fā)過程中發(fā)生的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)及電話費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、傳真費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)等。（二）管理費(fèi)用：是指電子發(fā)展基金管理工作中發(fā)生的未納入信息產(chǎn)業(yè)部部門預(yù)算的各項(xiàng)必要支出，包括辦公費(fèi)、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)以及創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目委托管理費(fèi)等。管理費(fèi)用按不超過當(dāng)年財(cái)政部批復(fù)的電子發(fā)展基金使用計(jì)劃的3%列支。（三）經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的其他支出。第十二條 電子發(fā)展基金主要采取無償資助、貸款貼息和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資三種方式。（一）無償資助方式。1用于對中小企業(yè)研究、開發(fā)及中間試驗(yàn)階段的必要補(bǔ)助。項(xiàng)目承擔(dān)單位需配套等額以上自有資金。2用于對行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)和對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的必要補(bǔ)助。對建立電子信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系影響深遠(yuǎn)，并對提高產(chǎn)業(yè)競爭力作用顯著的重大項(xiàng)目，電子發(fā)展基金可持續(xù)給予重點(diǎn)支持。重大項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、有能力進(jìn)行持續(xù)大規(guī)模研發(fā)投入的企業(yè)或由類似企業(yè)牽頭組織的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作組織(以下簡稱企業(yè)聯(lián)盟)等。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)有清晰、詳盡、合理的研發(fā)規(guī)劃，分階段研發(fā)目標(biāo)可行，研發(fā)隊(duì)伍相對穩(wěn)定，研發(fā)資金來源及分階段投入計(jì)劃明確。以企業(yè)聯(lián)盟作為電子發(fā)展基金項(xiàng)目承擔(dān)單位的，應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)、明確的運(yùn)行機(jī)制和完善的聯(lián)盟章程，各成員單位研發(fā)投入均有保障，聯(lián)盟內(nèi)部成果分享機(jī)制明晰。對此類項(xiàng)目，通過初次專家評審即應(yīng)確定支持對象、資助規(guī)模。資金初次投入后，財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)階段性目標(biāo)考核評估結(jié)果確定是否繼續(xù)投入。（二）貸款貼息方式。用于對創(chuàng)新型信息技術(shù)在全社會推廣示范以及成熟型信息技術(shù)在其他行業(yè)典型應(yīng)用項(xiàng)目的貸款貼息補(bǔ)助。（三）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資方式。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資方式以引導(dǎo)社會資本投入電子信息產(chǎn)業(yè)為主要目的，用于對處于種子期和起步期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。電子發(fā)展基金創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理比照產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條 電子發(fā)展基金支付管理按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度終了，信息產(chǎn)業(yè)部將電子發(fā)展基金決算納入部門決算報(bào)送財(cái)政部批復(fù)。第四章 監(jiān)督檢查第十四條財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部按照職責(zé)分工對電子發(fā)展基金使用管理實(shí)施監(jiān)督檢查、跟蹤問效，并委托社會中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理情況進(jìn)行不定期檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)請信息產(chǎn)業(yè)部考評，重點(diǎn)是項(xiàng)目執(zhí)行、技術(shù)成果、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面。第十五條電子發(fā)展基金項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度以及項(xiàng)目合同預(yù)算。對弄虛作假、截留挪用電子發(fā)展