重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制.doc

;重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制第一章總則第一條開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對于從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快推進富裕、民主、文明、開放、和諧*建設(shè)，具有重要意義。為防范決策風(fēng)險，減少決策失誤，防止影響社會穩(wěn)定的矛盾發(fā)生，充分發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要作用，特制定本制度。第二條本制度所稱的重大決策，是指在經(jīng)濟社會發(fā)展中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定和實施的，與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決定、重要政策、重大改革舉措和重點工程建設(shè)項目、大型活動等決策事項。第三條重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指在制定和實施重大決策前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素進行科學(xué)系統(tǒng)、客觀公正的預(yù)測、分析和評估，確定風(fēng)險等級，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，作出風(fēng)險評價結(jié)論。第四條工作原則。（一）“以人為本、執(zhí)政為民”的原則。把人民群眾是否擁護作為出臺各項政策和改革舉措的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。（二）“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧”的原則。把實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，確保政策、決策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設(shè)、改革措施的順利推進。（三）“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，誰決策、誰負責(zé)”的原則。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對重大決策可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險要先期預(yù)測、先期評估、先期化解，及早發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患，有針對性地采取措施予以化解，有效防范決策風(fēng)險，保障重大決策的順利實施。（四）“必經(jīng)程序、依法行政”的原則。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作要作為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)評估的不得作出決策。各級各部門要努力提高依法科學(xué)民主決策水平，著力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。第二章范圍和內(nèi)容第五條評估范圍。（一）涉及政府投資項目的決策；（二）涉及公共設(shè)施建設(shè)的決策；（三）涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；（四）涉及土地征收和房屋拆遷；（五）涉及公用事業(yè)價格調(diào)整；（六）涉及城市發(fā)展和管理方面的決策；（七）涉及國有企業(yè)改制和事業(yè)單位改革；（八）涉及教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障制度改革；（九）涉及環(huán)境保護方面的重大決策；（十）涉及舉辦大型活動的決定；（十一）各級黨委、政府或者維護穩(wěn)定工作部門認為應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項；（十二）立法決策依照法定程序執(zhí)行，不適用本文件的規(guī)定。第六條評估內(nèi)容。（一）重大決策的合法性。決策機構(gòu)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策；決策內(nèi)容是否符合黨的現(xiàn)行政策和國家的法律、法規(guī)；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否準(zhǔn)確；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)過報批和審查審批程序。（二）重大決策的合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和以人為本的精神；是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否兼顧了各方面利益群體的不同需求以及相關(guān)群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；人民群眾特殊困難是否得到解決；是否能為本級財政所承受。（三）重大決策的可行性。重大決策實施或出臺的時機是否成熟；改革力度、發(fā)展速度和生活可承受程度是否有機統(tǒng)一；是否堅持了可持續(xù)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性；是否可能導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的相互攀比；是否有人力、物力、財力等方面的保障；是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認可。（四）重大決策的安全性。重大決策的實施是否對人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響，影響是否超出人民群眾承受能力；是否會引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪，重大社會治安問題、負面輿論過激過熱以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對可能出現(xiàn)的社會治安和涉及穩(wěn)定，影響和諧的問題是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置和處置預(yù)案。（五）其他。除上述4個方面以外，對其他可能嚴重影響社會穩(wěn)定與和諧的問題，也要進行風(fēng)險評估。第三章責(zé)任主體與實施主體第七條評估責(zé)任主體。要根據(jù)“誰決策、誰負責(zé)”的原則確定重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體。（一）由各級黨委、政府決策的，作出決策的黨委、政府為評估責(zé)任主體。（二）由各級黨委、政府的有關(guān)部門決策的，作出決策的部門為評估責(zé)任主體；由幾個部門共同作出決策的，牽頭部門為評估責(zé)任主體。第八條評估實施主體。評估實施主體具體負責(zé)重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。（一）由各級黨委、政府作出決策的，提出決策建議的部門是評估實施主體；幾個部門共同提出決策建議的，黨委、政府指定的部門是評估實施主體，其他部門參加評估工作。（二）由各級黨委、政府的有關(guān)部門作出決策的，該部門應(yīng)當(dāng)指定評估實施主體。（三）各級黨委、政府的幾個部門共同作出決策的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)與其他部門共同確定評估實施主體，其他部門要積極支持配合評估工作。（四）評估實施主體要在重大決策實施前，適時啟動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，形成評估報告后要報送決策機關(guān)審核。第九條各級社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本級社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。第十條上級主管部門負責(zé)指導(dǎo)、檢查下級重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。第四章工作程序第十一條評估實施主體要成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組，組織或邀請相關(guān)部門人員、專業(yè)技術(shù)人員、政府法制部門人員、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和有關(guān)專家學(xué)者等，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。第十二條評估程序。（一）確定評估方式。風(fēng)險評估方式可選擇單獨進行，也可與“陽光政府”建設(shè)中的重大決策聽證、重要事項公示、重大工作通報等工作結(jié)合進行。（二）制定評估方案。風(fēng)險評估小組負責(zé)制定評估方案。方案的制定要根據(jù)重大決策的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，準(zhǔn)確把握評估重點，明確評估的具體方式、步驟、時限和目標(biāo)要求，并按評估方案組織開展工作。評估方案需書面函告同級維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）征求群眾意見。風(fēng)險評估小組要按照公開透明原則，按照評估方案，向受到?jīng)Q策直接影響的群眾和其他利益相關(guān)方公示重大決策的內(nèi)容和建議方案，決策的法律和政策依據(jù)，決策的必要性，反映意見和建議的具體途徑等內(nèi)容。并可采取走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、設(shè)立征求意見箱、開通熱線電話和電子信箱等方式，廣泛征求意見。（四）實施評估。風(fēng)險評估小組應(yīng)當(dāng)對重大決策的法律、政策依據(jù)，決策實施的社會環(huán)境和經(jīng)濟條件，利益相關(guān)方及其他各方面的意見，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套措施等進行科學(xué)預(yù)測和充分論證，在此基礎(chǔ)上對重大決策的合法性、合理性、可行性、安全性等方面作出全面評估，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告應(yīng)對重大決策實施的前提、時機、社會影響及對可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出“特別重大、重大、較大、一般”四個等級的評估，對重大決策的實施作出不能實施、暫緩實施、慎重實施或部分實施、可以實施的評估結(jié)論。風(fēng)險評估報告需形成文字材料，同時填寫重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報送表，內(nèi)容應(yīng)包括決策事項、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項。評估報告由參加評估論證的成員簽名后報送決策機關(guān)審核。（五）審核評估報告。決策機關(guān)應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論的方式，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告草案進行審核，重點審核以下內(nèi)容：評估內(nèi)容和評估程序是否完備，評估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實，風(fēng)險防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，各項評估內(nèi)容的評估結(jié)果和風(fēng)險評價結(jié)論是否準(zhǔn)確。必要時，可以組織對有關(guān)情況進一步核實，以召開論證會等方式對評估報告草案作進一步研究論證。經(jīng)審核確認評估報告存在較大問題的，要退回評估實施主體重新組織評估。審核通過的評估報告，需由決策機關(guān)報同級黨委、政府，并送同級維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。評估責(zé)任主體對評估報告的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。（六）評估結(jié)論的運用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要充分尊重和重視風(fēng)險評估結(jié)論，科學(xué)決策，防止和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生。1.風(fēng)險特別重大的（I級），不能實施。黨委、政府必須指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任主體及時調(diào)整決策，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，切實化解穩(wěn)定風(fēng)險，穩(wěn)定風(fēng)險降到可實施時再實施。2.風(fēng)險重大的（II級），暫緩實施。責(zé)任主體必須及時修改完善決策方案，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織評估確認風(fēng)險等級降低的，待化解穩(wěn)定風(fēng)險后再實施。3.風(fēng)險較大的（III級），慎重實施或者部分實施。責(zé)任主體必須有針對性地制定化解穩(wěn)定風(fēng)險的措施和預(yù)案，認真化解，妥善實施。4.風(fēng)險一般的（IV級），可以實施。責(zé)任主體必須制定防止產(chǎn)生新穩(wěn)定風(fēng)險的措施。（七）落實維穩(wěn)責(zé)任。責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同的穩(wěn)定風(fēng)險程度制定相應(yīng)的防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，并全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風(fēng)險工作。重大決策的實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大問題的，相關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置；決策機關(guān)要暫停決策實施并責(zé)成評估實施主體對決策執(zhí)行情況進行全面評估；根據(jù)評估結(jié)果需要對決策進行調(diào)整的，應(yīng)及時進行調(diào)整；需要停止執(zhí)行的，應(yīng)停止執(zhí)行。每月19日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要向縣維穩(wěn)辦上報重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報送表。第十三條責(zé)任主體應(yīng)對重大決策風(fēng)險評估建立專項檔案。檔案內(nèi)容包括：（一）重大決策名稱;（二）風(fēng)險評估責(zé)任主體名稱;（三）風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單;（四）風(fēng)險評估方案;（五）風(fēng)險評估報告;（六）化解穩(wěn)定風(fēng)險的工作預(yù)案;（七）其他需要備案的內(nèi)容。第五章責(zé)任追究第十四條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要將建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實際效果，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任年度考核內(nèi)容。對成績突出的單位和個人，要依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。第十五條應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而不組織評估，或雖組織評估但預(yù)防、化解和處置措施不落實、不到位，或在評估工作中有弄虛作假，不認真履職盡責(zé)、失職瀆職等行為，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件的，對有關(guān)單位及其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人進行問責(zé)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第十