公共管理復(fù)習(xí)題答案11-2.doc

一、名詞解釋：公共管理：指以政府為核心的公共管理主體為了實(shí)現(xiàn)公共利益，憑借公權(quán)力對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動。公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。公共物品：是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。政府失靈：是指政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。非營利組織（第三部門）：指不以營利為目的，主要開展各種志愿性公益或互益活動的非政府的社會組織，包括慈善組織、志愿組織、免稅部門、非政府組織、第三部門彈性組織：組織結(jié)構(gòu)靈活,對環(huán)境快速反應(yīng),應(yīng)變能力強(qiáng)的組織。學(xué)習(xí)型組織：指管理者及其他組織成員通過不斷學(xué)習(xí)新的知識，對組織信念、態(tài)度和行為方式進(jìn)行調(diào)整，以持續(xù)改善能力，并以組織長期發(fā)展為目的的組合。合作網(wǎng)絡(luò)治理：指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。戰(zhàn)略管理：過程論：對戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的過程有效組織；決策論：戰(zhàn)略決策組合戰(zhàn)略規(guī)劃：強(qiáng)調(diào)通過一個(gè)有清晰步驟的，受控的有意識的正式規(guī)劃過程來產(chǎn)生戰(zhàn)略，其側(cè)重點(diǎn)在于戰(zhàn)略的制定和行動方案的形成。公共政策：權(quán)威當(dāng)局為解決問題或滿足公共需要選擇的行動方案公共政策執(zhí)行：認(rèn)為執(zhí)行就是關(guān)注政策執(zhí)行官員與目標(biāo)群體的行為在多大程度上與體現(xiàn)在一個(gè)權(quán)威決定中的政策目標(biāo)一致。人力資源管理：廣義：涉及到人的管理；狹義：人力資源部的管理，其目的是最大限度地發(fā)揮人的作用，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。公務(wù)員制度：是通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。公共財(cái)政管理：公共部門為保證職能，對收支進(jìn)行的決策、管理與監(jiān)督公共預(yù)算：是一個(gè)對公共收入和支出進(jìn)行決策的過程，具有較高的政治性。公共管理責(zé)任：發(fā)揮公共管理者的崗位職能，保持公共管理目標(biāo)，完成行政任務(wù)的職責(zé)二、簡答、論述與案例分析公共管理的特點(diǎn)及公共利益的地位 特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)服務(wù)、強(qiáng)調(diào)效率和責(zé)任、關(guān)注環(huán)境公共性：追求公共利益、代表公眾、以公權(quán)力為后盾、強(qiáng)調(diào)價(jià)值與責(zé)任l 管理性：重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略；注重效果與效率；將私人部門管理手段運(yùn)用于公共部門l 社會性：新治理、重視價(jià)值與責(zé)任 實(shí)現(xiàn)公共利益是現(xiàn)代公共管理的基本目的和出發(fā)點(diǎn)公共管理與私人部門管理的區(qū)別；使命不同：前者為公眾服務(wù)，追求公共利益，后者以營利為目的。多元理性與經(jīng)濟(jì)理性：多目標(biāo)VS單目標(biāo)責(zé)任要求不同：公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任受到制約不同：法的意志VS意思自治人事管理差異：公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更復(fù)雜、嚴(yán)格依托權(quán)力差異：公權(quán)力VS私權(quán)力公共管理學(xué)的特點(diǎn)；涉及所有管理主體的活動；跨學(xué)科，綜合性；由“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”；大量引進(jìn)管理的思維；管理型與公共性統(tǒng)一；既實(shí)證又規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)中政府的角色； 提供基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；組織公共物品供給；共有資源和自然資源保護(hù)；社會沖突解決；維持競爭；收入再分配和社會保障；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。我國轉(zhuǎn)軌期政府角色；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善市場環(huán)境；塑造微觀主體；培育市場形成開放的市場體系；保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；提供公共產(chǎn)品；收入再分配；擴(kuò)大開放與合作；政府自身改革。政府失靈表現(xiàn)；公共物品供給低效率（收益與成本分離，缺乏競爭）；公共政策失效（政策制定的復(fù)雜性，政策執(zhí)行的低效率）；內(nèi)部性問題；政府組織的低效率；尋租與腐敗非營利組織與政府的關(guān)系；1、競爭關(guān)系（合法性與符合民意的競爭）；合作關(guān)系2、非營利組織對政府的作用促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變: 全能政府有限政府;控制導(dǎo)向服務(wù)導(dǎo)向制約政府權(quán)力:監(jiān)督政府溝通政府與公民的橋梁：收集、反映、代表民意；宣傳政策彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足提高公共服務(wù)效率：形成競爭，低成本公共服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向：非營利組織的特點(diǎn)及興起原因；特征：民間組織，非利益分配，自己治理，志愿性團(tuán)體，公共利益屬性興起原因：1、 二戰(zhàn)后西方福利國的失敗和社會主義國家福利制的改革2、 對市場機(jī)制的反思（反思民營化）3、 世界通訊革命與全球化4、 中產(chǎn)階級的興起與公民參與5、 社會背景：慈善文化，志愿與參與精神非營利組織的局限性；1、 無法擺脫公共部門固有的秉性：低效率，低回應(yīng)性，僵化2、 缺乏獨(dú)立自主性：受政府控制或利益團(tuán)體操縱3、 不公平競爭：享受某些特殊待遇4、 追求自身利益：公益的狹隘性5、 成為利益交易場所6、 資金和人員局限常見組織結(jié)構(gòu)類型及特征；職能結(jié)構(gòu)：水平分工領(lǐng)導(dǎo)，各層管理事務(wù)范圍廣；多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，破壞統(tǒng)一指揮原則矩陣結(jié)構(gòu)：雙重指揮鏈、具有臨時(shí)性，靈活、適應(yīng)能力強(qiáng)分部結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)彈性組織和學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)；彈性化組織：組織結(jié)構(gòu)靈活,對環(huán)境快速反應(yīng),應(yīng)變能力強(qiáng)彈性化組織特點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡單化、扁平化：減少層級，刪減規(guī)則；高度分權(quán)化：基層快速響應(yīng)；跨功能合作：打破專業(yè)化本位學(xué)習(xí)型組織：丹尼爾托賓：接受新觀念的開放性/鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化/整體目標(biāo)清楚；豪哥蒂：學(xué)習(xí)意識強(qiáng)/新知識和新技術(shù)傳播/敏銳的學(xué)習(xí)知覺。傳統(tǒng)組織特點(diǎn)及失效原因。特點(diǎn)：專業(yè)化分工，正式職權(quán)和職位，層級節(jié)制，正式的人際關(guān)系，職業(yè)化傾向，固定薪酬，效率優(yōu)先失效原因：1、 環(huán)境變化：技術(shù)進(jìn)步與全球化競爭環(huán)境、動態(tài)環(huán)境2、 人口特質(zhì)的變化：人口素質(zhì)提高，工作變換更容易3、 工作價(jià)值觀的變化：謀生的手段實(shí)現(xiàn)自我的途徑4、 激勵(lì)因素的變化：需要多元化，成就激勵(lì)5、 組織認(rèn)任務(wù)與目標(biāo)的變化：服務(wù)型引導(dǎo)型治理研究的三種途徑及重點(diǎn)； 1、政府管理途徑：研究重點(diǎn)：政府的行為方式的有效性；追求目標(biāo)：“3E”或善治；基本假設(shè)：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)；評判標(biāo)準(zhǔn)：績效2、公民社會途徑：研究重點(diǎn)：公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)；追求目標(biāo)：共同利益的自我實(shí)現(xiàn)與管理（沒有政府的統(tǒng)治）；基本假設(shè)：社會人假設(shè)；評判標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)值與成效3、合作網(wǎng)絡(luò)的途徑：對前兩理論的整合；重點(diǎn)關(guān)注政府、市場、社會三者的分工與合作；強(qiáng)調(diào)降低治理成本和提升治理效能 網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型及特征；1、全球治理：國際秩序、全球公共事務(wù)；主體為全球范圍內(nèi)的公共行動者；客體為全人類或跨國性問題；治理機(jī)制為協(xié)商一致的規(guī)則和機(jī)制；多中心權(quán)威合作，缺乏中央權(quán)威；民族2、國家治理：主體為各級政府、準(zhǔn)政府、非政府、社區(qū)或私人；客體為一國內(nèi)社會公共事務(wù)；機(jī)制為法律、行政、市場和協(xié)商機(jī)制等；方式：政府間合作網(wǎng)絡(luò)；政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：政府負(fù)責(zé)，其它參與；公私合伙網(wǎng)絡(luò)：政府與社會共同負(fù)責(zé)；以政府為主導(dǎo)，眾多權(quán)威交疊共存構(gòu)成的多中心合作網(wǎng)絡(luò)3、社區(qū)治理：公共服務(wù)分散化的標(biāo)志；以自治為特征；優(yōu)勢在于貼近服務(wù)對象，增加參與，增強(qiáng)責(zé)任感；方式：志愿服務(wù) 非營利組織 消費(fèi)者控制：公共資源的使用西方國家政府改革的背景及措施；背景：政府?dāng)U張導(dǎo)致不滿；全球化；新技術(shù)革命的影響；傳統(tǒng)體制問題措施：政府職能優(yōu)化；政府分權(quán)；人力資源管理改革；公共服務(wù)的市場化，社會化；引入現(xiàn)代管理技術(shù)；機(jī)構(gòu)重組。我國政府改革的經(jīng)驗(yàn)、問題及方向。經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分布實(shí)施、從實(shí)際出發(fā)、因地制宜地進(jìn)行改革。缺陷：被動改革、視角偏狹、缺乏理論反思、政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)、效率主義的局限我國行政體制改革的新趨勢大方向：明確職能定位、規(guī)范中央與地方權(quán)限、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、深化人力資源管理改革大部制改革與治理：內(nèi)部改革為主、強(qiáng)化內(nèi)部治理、政府轉(zhuǎn)型標(biāo)志公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因； 1、 更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境2、 公共部門角色的變化：大政府小政府，操作者領(lǐng)航人3、 全球化與郭靖競爭的挑戰(zhàn)：確立競爭基點(diǎn)，尋求競爭優(yōu)勢4、 公共利益的挑戰(zhàn)：公共利益復(fù)雜化，公共利益多樣化公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題及限制；1、政府任期的短期性和行動取向 2、立法限制 3、公眾參與沖突 4、可行性分析困難 5、政府組織缺陷6、預(yù)算約束和短期觀念SWOT分析的四個(gè)因素：機(jī)會，威脅，優(yōu)勢，劣勢公共政策的特征；權(quán)威當(dāng)局的行動 問題導(dǎo)向 目標(biāo)取向 行動取向 價(jià)值相關(guān) 預(yù)見性政策規(guī)劃的原則。公正無偏 個(gè)人受益 劣勢者利益最大化 分配普遍 持續(xù)進(jìn)行 人民自主 緊急處理政策執(zhí)行的影響因素；1、 政策問題的性質(zhì)：標(biāo)的人口的分屬性，樹木需要調(diào)試度等2、 政策執(zhí)行的資源：人員，信息，設(shè)備，權(quán)威3、 政策溝通：命令的清晰度，一致性4、 執(zhí)行人員的意向：認(rèn)同感，本位主義5、 政策組織結(jié)構(gòu)6、 政策標(biāo)的團(tuán)的的順服程度7、 社會經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境人力資源的特性及人力資源管理的基本功能；特征：能動性資源（主導(dǎo)其他資源）；高增值性；無法存儲；需要不斷投資，維持和提升?；竟δ埽?、人力資源獲?。喝肆Y源需求估計(jì)，工作設(shè)計(jì)，招聘與甄選 2、導(dǎo)入與開發(fā)：導(dǎo)入，開發(fā)，職業(yè)發(fā)展 3、使用和激勵(lì)：獎懲，目標(biāo)設(shè)定，成就導(dǎo)向4、人力資源維持：報(bào)酬與福利，勞動保護(hù)，溝通5、人力資源研究西方公務(wù)員制度變革方向。提高效率、減少開支、改善服務(wù)，把市場規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)引入政府部門的管理。具體做法表現(xiàn)為：平衡推進(jìn)，通才與專才使用相結(jié)合；減少雇員，重歸“小政府”；引入競爭，實(shí)行民營化；突出績效，靈活聘用；鼓勵(lì)自主，放松管制。我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)、問題及完善； 問題：1、 傳統(tǒng)的的封建主義政治文化的影響：官本位2、 組織人事制度整體改革滯后：黨政關(guān)系3、 配套改革步伐遲緩：人才社會流動困難4、 公務(wù)員制度本身不成熟：公務(wù)員范圍的界定不夠準(zhǔn)確、工資制度上存在的問題、職 務(wù)分類制度上存在的問題、回避制度上存在的問題、考核制度上存在的問題完善：營造良好的社會生態(tài)環(huán)境；加快經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)；深化政治體制改革；加強(qiáng)思想文化建設(shè)；深化公務(wù)員制度改革；完善法規(guī)，搞好配套；健全運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化四個(gè)觀念：服務(wù)、競爭、成本、創(chuàng)新；培養(yǎng)四種能力:政治鑒別、駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)管理依法行政、廉政勤政抵御腐朽思想侵襲；加強(qiáng)制度管理公共財(cái)政管理的地位和作用; 1、 涉及資源配置，是政府管理的核心2、 公共財(cái)政管理的政治背景，使其成為主要活動，涉及立法與行政權(quán)力之爭，成為權(quán)力制衡手段3、 公共財(cái)政變動性大，牽扯大量政府精力4、 近年來公共財(cái)政管理的變革成為政府變革先導(dǎo)：績效管理公共預(yù)算的特征政治過程：多種不同利益代表著參與；預(yù)算公平：受民眾監(jiān)督；穩(wěn)定性：在一個(gè)財(cái)政年代不作大的調(diào)整；受多方約束責(zé)任的意涵及與民主政治的關(guān)系; 菲斯勒和凱特：負(fù)責(zé)，守法，道德，守德；庫伯：主管責(zé)任，忠誠與良心，客觀責(zé)任，法律與義務(wù)；斯塔林：回應(yīng)性，彈性，勝任能力，法律程序，負(fù)責(zé)，廉潔與民主政治的關(guān)系：1、 對人民負(fù)責(zé)市民主政治的根本2、 政府是人民的代理者，責(zé)任系統(tǒng)控制風(fēng)險(xiǎn)3、 現(xiàn)代政府?dāng)U張的趨勢使責(zé)任機(jī)制作用更顯現(xiàn)4、 公民守信和政府守則是和諧社會的根本責(zé)任的行政控制機(jī)制種類傳統(tǒng)管理取向的責(zé)任機(jī)制1、科層制的上下控制體系高度專業(yè)分工、明確的職責(zé)、完備的規(guī)則和程序、科層節(jié)制、重視文件和資料處理2、 行政監(jiān)督權(quán)（管理與監(jiān)督合一）：指揮與指導(dǎo)認(rèn)可與備案審視與核查撤銷與獎懲爭議解決行政立法與解釋3、 行政監(jiān)察（管理與監(jiān)督分立）：地位相對獨(dú)立有獨(dú)立監(jiān)督權(quán)有相關(guān)立法重點(diǎn)在反腐4、 審計(jì)（財(cái)務(wù)監(jiān)督）：相對獨(dú)立真實(shí)性審計(jì)（外部審計(jì)）績效審計(jì)（內(nèi)部）5、 行政復(fù)議：當(dāng)事人提出，自我糾正 優(yōu)點(diǎn)：范圍廣程序簡單保證自由裁量權(quán)提供自我改正機(jī)會保證自主性公眾參與與責(zé)任控制1、公民參與對責(zé)任的促進(jìn)：反映公民需求和偏好；直銷公民對績效的意見；有利于公民了解信息，明確政府責(zé)任；促進(jìn)政府改善，增強(qiáng)信任與支持。2、途徑：公開聽證會，民意調(diào)查，咨詢委員會，利益群體三、論述與分析1. 如何理解公共利益在公共管理中的地位和作用。公共利益是那些為社會成員共享的資源與條件。因此公共利益不是單個(gè)社會成員或者單個(gè)組織的特定利益，而是全體社會成員的共同利益。公共利益的構(gòu)成在價(jià)值上有多元綜合性，它至少包含著生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主、效益等基本價(jià)值.而這些價(jià)值是保證社會成員進(jìn)行正常有序的共同生活所必須的。因此從這個(gè)意義上講，公共利益的實(shí)現(xiàn)就是公共管理的根本目的。在其現(xiàn)實(shí)性上，公共利益的實(shí)現(xiàn)具體體現(xiàn)為社會成員對公共物品或服務(wù)的享用，因此，既然公共管理以公共利益的實(shí)現(xiàn)為基本目標(biāo)，那么在現(xiàn)實(shí)的管理活動中，就必然要以公共物品的提供為基本內(nèi)容。2. 如何理解現(xiàn)階段我國政府角色定位及行政審批制度改革。角色定位：加強(qiáng)制度建設(shè)，完善市場環(huán)境；塑造微觀主體；培育市場，形成開放的市場體系；保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；提供公共產(chǎn)品；收入再分配；擴(kuò)大開放與合作；政府自身改革經(jīng)濟(jì)社會歷史傳統(tǒng)、改革目標(biāo)與現(xiàn)狀（市場發(fā)育程度）、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段是我國政府角色定位的前提，這些前提決定了在兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，新的市場調(diào)節(jié)是不充分的、有限的，國家或政府將起重要作用，且必須是一個(gè)“強(qiáng)政府”。國家只有在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)職能，才能保證市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。因此，現(xiàn)階段國家的經(jīng)濟(jì)職能或政府干預(yù)行為是廣泛、多方面的，力度也是比較大的，是國家指導(dǎo)型或政府主導(dǎo)型的干預(yù)行為模式。行政審批制度改革： 1、從1998年至2003年是廣泛發(fā)展階段。改革重點(diǎn)是大幅度精簡行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時(shí)限，公開審批內(nèi)容，建立一套便民利民的行政服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開，建立廉潔高效、行為規(guī)范的行政管理體制。2、從2004年至今, 是在新形勢下, 為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會, 開創(chuàng)中國特色社會主義新局面而進(jìn)行的新一輪行政審批改革。提出要全面推進(jìn)依法行政,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，要減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。行政審批制度改革已成為當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，校正政府在市場經(jīng)濟(jì)中“錯(cuò)位、越位和缺位”行為的最迫切工作，是與機(jī)構(gòu)改革具有同樣重要性的當(dāng)前行政改革的一項(xiàng)主要工作，是形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理新模式的關(guān)鍵一步。行政審批制度改革的阻力巨大，是政府自我革命的一個(gè)痛苦過程，在取得重大進(jìn)展的同時(shí)也存在一些突出問題：來自上級的阻力；審批事項(xiàng)依然較多、手續(xù)復(fù)雜；制度化建設(shè)及體制創(chuàng)新力度不夠，監(jiān)管不力；審批權(quán)的產(chǎn)生機(jī)制不健全；中介機(jī)構(gòu)發(fā)育較慢。分析影響我國非營利組織發(fā)展的主要因素。制度方面：法制不健全、管得太死與監(jiān)管不力社會環(huán)境方面：慈善文化與志愿精神缺失、社會對第三部門認(rèn)同度不高自身問題：不規(guī)范、不獨(dú)立、目標(biāo)不清從全球氣候變暖治理看公共治理的作用和困境。（用全球治理的知識回答）用組織理論分析大部制改革的本質(zhì)。我國公共