廣東省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案.doc

廣東省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，廣東省安全生產(chǎn)條例、廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置：（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、l億元以下的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（2）超出地級以上市人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨地級以上市行政區(qū)域、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（3）需要由省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 1.4工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的身體健康、生命安全以及最大程度地預(yù)防、減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省安委會組織協(xié)調(diào)下，各地級以上市人民政府和省有關(guān)單位按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，制定完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機制。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以當?shù)厝嗣裾疄橹鳎瑢嵭挟數(shù)厝嗣裾姓组L負責制。有關(guān)單位應(yīng)當與當?shù)厝嗣裾芮信浜希浞职l(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。 2組織體系及相關(guān)機構(gòu)2.1組織體系全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由省安委會，省有關(guān)單位，各地級以上市人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為省安委會，綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為省安委會辦公室，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為省安委會有關(guān)成員單位管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。各地級以上市人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由各地自行確定。應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)省際、港澳和國際救援力量等。省安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地地級以上市人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向省人民政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送省安委會辦公室。涉及多個領(lǐng)域、跨地級以上市行政區(qū)域或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由省安委會或者安委會有關(guān)成員單位組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負責應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。 3預(yù)警預(yù)防機制3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告省有關(guān)單位和地方人民政府應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應(yīng)當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)或省管企業(yè)在上報當?shù)厝嗣裾耐瑫r應(yīng)當上報企業(yè)總部和上級主管部門。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當立即報告上級人民政府，省安委會有關(guān)成員單位，事發(fā)地地級以上市人民政府應(yīng)當在事件發(fā)生后兩小時內(nèi)，向省人民政府報告，同時抄送省安委會辦公室。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。事發(fā)單位要及時、主動向省安委會辦公室、省安委會有關(guān)成員單位提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事發(fā)地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為省安委會辦公室、省安委會有關(guān)成員單位研究制訂救援方案提供參考。3.2預(yù)警行動各級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，要按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)單位采取相應(yīng)行動，預(yù)防事故發(fā)生。 4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)級應(yīng)急響應(yīng)行動由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。若發(fā)生需要級應(yīng)急響應(yīng)的事故災(zāi)難，在國家預(yù)案正式啟動前，由事發(fā)地人民政府先行處置，防止事態(tài)擴大，同時逐級上報，逐級響應(yīng)。級應(yīng)急響應(yīng)行動由省安委會辦公室或省安委會有關(guān)成員單位組織實施。當省安委會辦公室或省安委會有關(guān)成員單位進行級應(yīng)急響應(yīng)行動時，事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當按照相應(yīng)預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向省人民政府及省安委會辦公室、省安委會有關(guān)成員單位報告救援工作進展情況。級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由各地級以上市人民政府決定。各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。 4.1.1省安委會有關(guān)成員單位的響應(yīng)級響應(yīng)時，省安委會有關(guān)成員單位啟動并實施本單位相關(guān)預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時向省人民政府及省安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他單位應(yīng)急力量支援時，及時提出請求。根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，省安委會有關(guān)成員單位按照職責分工和有關(guān)預(yù)案進行響應(yīng)。 4.1.2省安委會辦公室的響應(yīng)（1）及時向省人民政府報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的基本情況、事態(tài)發(fā)展、救援進展情況和下一步采取的措施。（2）密切保持與事發(fā)地地級以上市應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。（3）根據(jù)有關(guān)單位和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的情況，要及時上報省人民政府，同時負責通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。（6）組織協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。（7）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。 4.2指揮和協(xié)調(diào)進入級響應(yīng)后，省安委會有關(guān)成員單位及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合事發(fā)地人民政府組織實施應(yīng)急救援。省安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。及時通知有關(guān)單位及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰地級以上市人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事發(fā)地人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。中央企業(yè)、省國資委監(jiān)管企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時，其總部、主管單位應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。 4.3緊急處置現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)單位和當?shù)厝嗣裾凑疹A(yù)案迅速采取措施予以處置。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，并向上級衛(wèi)生行政主管部門報告有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救助情況。省衛(wèi)生廳根據(jù)省安委會有關(guān)成員單位或地級以上市人民政府的請求，及時組織有關(guān)醫(yī)療救護機構(gòu)派出專家等進行支援并指導(dǎo)事發(fā)地的醫(yī)療救治工作。事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)事故類型，組織有關(guān)醫(yī)療救護機構(gòu)按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場救治、防疫等工作。4.5應(yīng)急人員安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。 4.6群眾安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責安排群眾的安全防護工作，主要是：（1）督促事發(fā)單位與當?shù)厝嗣裾?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。（3）指定有關(guān)單位負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。（4）啟用應(yīng)急避難場所。（5）開展醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制工作。（6）負責治安管理。4.7社會力量的動員與參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。超出事發(fā)地地級以上市人民政府處置能力的，地級以上市人民政府向省人民政府申請調(diào)配救援力量支援，省府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)地級以上市人民政府、省安委會有關(guān)成員單位組織力量進行支援。 4.8現(xiàn)場檢測與評估現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時報送省安委會辦公室和省安委會有關(guān)成員單位。4.9信息發(fā)布省安委會會同有關(guān)單位具體負責特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。4.10應(yīng)急結(jié)束遇險人員得到妥善解救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。事發(fā)地地級以上市人民政府宣布應(yīng)急救援工作結(jié)束。5后期處置5.1善后處置地級以上市人民政府會同相關(guān)單位負責組織重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。5.2保險安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。5.3事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由省安全監(jiān)管局負責組成調(diào)查組進行調(diào)查。必要時，省人民政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，及時上報。 6保障措施6.1通信與信息保障建立健全全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng)；建立完善全省重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。有關(guān)單位應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和地級以上市應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責本單位、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，并按月報、季度報、半年報和年報的要求，定期向省安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，省安委會辦公室負責收集、分析和處理全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息，并將相關(guān)信息處理情況或重要信息向省安委會成員單位通報。6.2應(yīng)急支援與保障6.2.1救援裝備保障各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。6.2.2應(yīng)急隊伍保障礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當依法組建和完善應(yīng)急救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。 6.2.3交通運輸保障發(fā)生特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，省安委會辦公室或有關(guān)單位根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等單位提供交通運輸保障。各有關(guān)單位對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障縣級以上人民政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。6.2.5物資保障省安委會成員單位和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。6.2.6資金保障生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金應(yīng)由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。省安委會辦公室處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難需財政負擔的工作經(jīng)費，按照廣東省財政應(yīng)急保障預(yù)案規(guī)定解決。6.2.7社會動員保障各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。省安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援，各級人民政府要為其提供各種必要保障。6.2.8應(yīng)急避難場所保障各級人民政府負責提供安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。6.3技術(shù)儲備與保障省安委會辦公室負責統(tǒng)籌、督促負有專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的單位組建相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分利用各成員單位系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系