我省地稅部門代征社保費(fèi)的研究(提綱).doc

我省地稅部門代征社保費(fèi)的研究調(diào)研提綱一、課題的選題背景及重要意義社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。據(jù)2010年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作會(huì)議透露，全國已有20個(gè)?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機(jī)關(guān)接手征收社保費(fèi)工作，征收的社保費(fèi)種類主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等5種。2006年以來全國稅務(wù)機(jī)關(guān)已累計(jì)征收各項(xiàng)社保費(fèi)接近1.8萬億元，并與稅收同步保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長。近年來，我省地稅部門先后代征防洪保安資金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人保障金、文化事業(yè)費(fèi)等基金費(fèi)收入也取得了明顯成效，也實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)的同步增長。地稅部門成立十五年來，在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省地稅部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凝心聚力謀發(fā)展，砥礪奮進(jìn)克時(shí)艱，眾志成城御危機(jī)，我省地稅部門為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，全省地稅事業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。目前，我省地稅部門代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是我省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制和社會(huì)保障體系進(jìn)一步改革的客觀要求，實(shí)現(xiàn)地稅代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具有以下重要意義。一是有利于保證和加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度。在我國，地稅部門肩負(fù)著籌集國家財(cái)政資金、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、支持改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要職能。經(jīng)過多年實(shí)踐，它們積累了大量和豐富的征管經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和鍛煉了一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟、能打硬仗的干部隊(duì)伍。同時(shí)，稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)遍布全國城鄉(xiāng)，擁有在登記、申報(bào)、征收、管理、統(tǒng)計(jì)、檢查、清欠等環(huán)節(jié)征管工作的優(yōu)勢和手段。因此，實(shí)行稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不僅可以充分發(fā)揮稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢和運(yùn)行機(jī)制，而且還可以不斷規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本，有利于保證和加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度。二是有利于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制的完善。由地稅部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照稅收征管模式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行規(guī)范化征管，不僅促進(jìn)了社會(huì)保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變，而且實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障資金收、支、管、用等運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化，有利于推動(dòng)我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制的進(jìn)一步改革和完善。同時(shí)，稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，又大大減輕了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量，能夠把社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收工作中解脫出來，集中精力搞好社會(huì)化管理和服務(wù)工作，有利于提高社會(huì)保障的社會(huì)化服務(wù)水平。二是有利于促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)地位的提高和作用的發(fā)揮。征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是稅務(wù)部門義不容辭的職責(zé)和義務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和為國分憂的具體體現(xiàn)。稅務(wù)部門通過征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不僅擴(kuò)大了收入規(guī)模，而且更多地參與了同廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這將直接有助于稅務(wù)部門地位的提高和作用的發(fā)揮。此外，地稅部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，還可以為進(jìn)一步探索在我國開征社會(huì)保障稅提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備條件。二、課題的主要內(nèi)容和基本框架第一部分我省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的現(xiàn)狀，包括征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律依據(jù)、征收類別、范圍、征收機(jī)關(guān)、征收程序等內(nèi)容。第二部分我省地稅部門代征社保費(fèi)的優(yōu)勢分析。一是地稅部門較為完善的征管系統(tǒng)保證了社保費(fèi)的征收質(zhì)量；二是地稅部門的執(zhí)法地位與水平，有利于社保費(fèi)的征收；三是地稅部門征收社保費(fèi)有利于減少宣傳成本和征收成本；四是地稅部門征收社保費(fèi)，有利于確保資金的安全，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三部分稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存在的主要問題：一是代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)立法滯后；二是代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各項(xiàng)制度尚需進(jìn)一步健全和完善；三是代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)行保障機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第四部分四、完善稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的對(duì)策及建議。主要包括進(jìn)一步完善有關(guān)立法，加快稅務(wù)部門代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法制建設(shè)；在地稅部門推進(jìn)代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)各項(xiàng)制度的健全和完善；改進(jìn)和完善代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)行保障機(jī)制。三、課題研究的主法與具體安排（一）課題研究的方法。主要采用理論研究、綜合分析、系統(tǒng)分析等法，分析代省地稅部門代征社保費(fèi)的可行性與代征優(yōu)勢。同時(shí)，組織課題組成員到已實(shí)施地稅部門代征社保費(fèi)的省份參觀學(xué)習(xí)，吸取和借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)代征工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策和建議。（二）具體時(shí)間安排1、4月底前牽頭責(zé)任單位及執(zhí)筆人初步擬訂課題寫作提綱，報(bào)縣局稅務(wù)研究會(huì)審核后，報(bào)經(jīng)市局稅務(wù)研究會(huì)審定，在5月10前形成寫作提綱和基本架構(gòu)。2、6-7