第十三章鼓勵出口與出口管制措施 - 第十三章鼓勵出口與出口管制措施.doc

第十三章 鼓勵出口與出口管制措施一、 名詞解釋題1、 買方信貸、賣方信貸、出口信貸、出口信貸國家擔保制、出口補貼、商品傾銷、外匯傾銷2、 出口退稅、經濟特區(qū)、自由港、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、出口管制二、 簡述題1、 簡述買方信貸與賣方信貸的異同。2、 為什么出口信貸國家擔保制可以起到促進出口的作用。3、 簡述政府在促進出口中的作用。4、 商品傾銷有哪幾種？傾銷商品的企業(yè)如何彌補傾銷商品時的虧損。5、 簡述一國貨幣貶值對進出口的作用。三、 論述題1、 聯系實際論述建立經濟特區(qū)的作用。2、 聯系亞洲金融危機的實際，論述人民幣堅持不貶值的影響作用。3、 聯系實際談談你對商品傾銷的認識。四、案例分析案例一 國產香煙假出口逃稅案 一、案情“白沙”煙是我國名煙之一，也是全國煙草類出口量最多的品牌，1995年出口額達4000萬美元。出口型的白沙煙用國產優(yōu)質煙絲制成，采用進口卷煙紙、過濾嘴及香料，質量上乘。從報關單上看，白沙煙主要銷往韓國、越南、新加坡，但是，據國外市場反饋的情況反映，這幾年，韓、越、新市場幾乎見不到“白沙”煙銷售。出口的卷煙哪里去了？1996年10月武漢海關、武漢水上公安局以及上海海運公安局在長江水道首次查獲的國產卷煙走私人境特大案件揭開了這個謎底。原來有一個專門走私香煙的團伙，從1994年12月至1996年10月案發(fā)止，共走私國產卷煙20次。起初，他們租船走私。后來，逐步發(fā)展到買船走私。1995年10月，他們從安慶輪船公司購買了“振風6號”貨輪，專門從事走私國產卷煙的活動，并為此船配備了大功率單邊帶通信機，可以隨時與世界各地的港口取得聯系。 這條地道的中國船“振風6號”有中國和伯利茲雙重船籍。每次走私，他們都采取船出長江口抵達公海濟州島附近后，即用油漆改換船名。待船從韓國釜山或仁川的保稅倉庫中裝煙回到長江口外時，再將船名改回，駛回內河。通過地下網絡銷售，使國家蒙受巨大損失，就這20次走私，偷逃國家稅款數以億計。 二、分析外煙走私不足為奇，國產卷煙為何出口后又走私倒流回國，原因何在？ 從出口環(huán)節(jié)計，國家從1994年起為鼓勵國產卷煙出口，對香煙實行免征國內增值稅、消費稅的優(yōu)惠政策，這意味著，企業(yè)生產出口卷煙，可享受免征17增值稅和40消費稅的優(yōu)惠，而如果這些煙又流回國內，就意味著國家實際上損失了這兩項稅收。從進口環(huán)節(jié)算，國家規(guī)定從1996年起，卷煙進口征收70的關稅和17的增值稅及45的消費稅，這意味著按正常途徑進口卷煙均要征收132的稅，走私人境就偷逃了國家132的稅。對走私分子而言，走私10次卷煙，只成功5次就有錢可賺。國家對進料加工出口的產品的進口原料部分兔征進口稅，長沙卷煙廠生產出口型卷煙如以進料加工名義進口的機械設備、煙紙、過濾嘴、香料等享受國家的免稅。而若是用于生產內銷香煙，進口的原料部分不能免稅，應交進口稅。長沙卷煙廠生產的“白沙”煙出廠價（不含稅）是每條116元，而湖北市場的零售價是的45一50元，批發(fā)價39.8元。出口卷煙因享受了國家免稅政策而在價格上顯示出巨大的優(yōu)勢，使不法分子趨之若騖。 以武漢海關查獲的這起走私“白沙”煙為例，l萬箱煙價值2000萬元，僅在進口環(huán)節(jié)偷逃關稅及增值稅、消費稅即達3113萬元人民幣（該廠以進料加工為名進口的設備煙紙及過濾嘴原料所享受的免稅尚未計算在內）。從出口環(huán)節(jié)看，長沙卷煙廠出口1萬箱“白沙”煙可免繳增值稅、消費稅5538萬元，此批香煙回流國內，實際又使國家蒙受巨大損失。盡管國產香煙售價低，但由于銷售周轉快，實際上走私國產煙比走私外煙獲利更大。 此案引發(fā)的思考耐人尋味： （l）被武漢海關查獲的這批“白沙”煙，經長沙卷煙廠煙草質檢站鑒定，確系該廠專供出口的“白沙”煙。境外買方是香港萬利多倫敦有限公司。據了解，此公司乃長沙卷煙廠設在香港的金沙控股公司的下屬單位。 （2）有證據顯示，被武漢海關查扣的這批“白沙”煙，均是在1996年8月16日至9月17日通過正常途徑從深圳皇崗海關報關出口的。出口目的地分別為韓國、越南、新加坡。但事實上，這批本應經香港轉口的卷煙卻又被陳朝蒙、董鋼成團伙從韓國仁川裝運，并于9月27日走私回國。從時間上看，出口的卷煙只用了10天時間就又走私回流到國內。倘若不是境內外串通一氣，事先預謀策劃妥當，如此之快的周轉率真令人驚嘆。 （3）據海關統(tǒng)計，自1994年國家對出口卷煙實行免稅優(yōu)惠以來，卷煙出口即以年均增長22的幅度急速攀升，產品主要銷往菲律賓、緬甸、香港、新加坡、韓國、越南等國家和地區(qū)。但據菲律賓統(tǒng)計，該國卻從未從中國進口過香煙。在韓國、新加坡市場也幾乎見不到有“白沙”煙銷售。出口的國產煙上哪里去了呢？看一看海關最新統(tǒng)計數字，海關近兩年查獲的走私卷煙中，國產煙竟占到近43，出口國產煙的大去向幾乎不言自明。 （4）有跡象表明，目前有部分外商訂購專供出口的國產卷煙大都是依據國內市場行情來訂貨，即哪種牌號的煙在我國內市場銷路好，國內外差價大，就訂購哪種牌號煙，其用意昭然若揭。 （5）各省煙草進出口公司代理卷煙廠出口卷煙，在對境外購買商的資信、背景的調查和確認環(huán)節(jié)等方面是否也有加強和改善的必要？（6）走私船“振風6號”每次均是在未設海關的碼頭非法卸貨。碼頭管理各自為政的現狀，也給了不法分子以可乘之機。（7）走私分子多次逃避港監(jiān)監(jiān)管，反映出我海運及內河運輸管理亟待改善 透視武漢海關查獲“白沙”煙走私回流一案，在震驚和憤怒之余，留給人們更多的是思考。堵住國產煙走私回流渠道顯然已不單單是某一部門能解決的問題，綜合治理才是根本出路。思考題 1、什么是出口退稅？這項政策有什么作用？2、走私分子走私“白沙”煙的目的是什么？3、我國出口商品的稅收工作和海關監(jiān)管應如何加強？案例二 買方信貸有條件 按章辦理是關鍵案情 1987年初上海石化總廠為30萬噸乙烯工程項目擬引進年產7萬噸的聚丙烯成套設備，在競爭條件下有可能與意大利供應商泰克尼蒙特簽訂購買合同。上海市建設銀行作為30萬噸乙烯工程的籌資銀行，建議采用意大利的出口買方信貸，并爭取獲得意大利的混合貸款。當時由于建行系統(tǒng)從未辦理過這種出口信貸，建行對出面辦理出口信貸是否能得到國外銀行和政府的認可毫無把握。為此，建行與花旗銀行商量爭取意大利的出口信貸事宜。花旗銀行于1987年2月18日致函上海市建行保證能獲得意大利的出口信貸。根據花旗銀行的擔保函，上海市建行和上海石化總廠商量后決定于1987年2月26日與意大利泰克尼蒙特公司簽訂4380萬美元的商務合同，合同中明確規(guī)定使用意大利的出口信貸。上海市建行隨即向花旗銀行發(fā)出了委任書，委任該行向意大利中央中期信貸局提出信貸申請。 花旗銀行于1987年3月12日向意大利中央中期信貸局正式提出初步認可的申請，后者于3月27日通過花旗國際公司表示批準上述申請，并隨附貸款協議草案，其主要條款有： 出口商：米蘭市泰克尼蒙特公司 進口商：北京市中國石化國際實業(yè)公司（全權委托上海石化總廠） 借款人：中國人民建設銀行上海分行 貸款人：香港花旗國際公司 供應：聚丙烯工廠的設備、工程、零部件 合同金額： 4380萬美元 融資金額：2628萬美元 協定利率：年率74，每半年支付一次利息 期限：13年零3個月 其他條款：略 花旗國際公司于4月24日寄來貸款協議初稿，經過討論修改后于5月15日寄來修改稿，再經借貸雙方討論達成一致意見后于6月15日在上海正式簽字。簽字后上海市建行即開始按提款先決條件的規(guī)定辦理各種手續(xù)和向花旗銀行提供所需資料?；ㄆ煦y行于7月7日向意大利中央中期信貸局提出貸款協議最終批準申請，經過4個月的歷程，意中央中期信貸局于1987年11月11日正式批準該項貸款協議。 由于本貸款是意大利的混合貸款，意政府需提供合同金額40的政府軟貸款。1988年1月15日中國銀行總行與意中央中期信貸局簽訂了軟貸款協議（當時建設銀行尚未批準可以辦理政府間貸款），并于1月27日起正式生效。此后雖有波折，但問題都得到妥善處理。1988年5月11日發(fā)生首筆提款。自此，貸款協議執(zhí)行順利。分析及后示 本案例是一起成功的辦理買方信貸案例。其之所以能獲得成功，關鍵在于當事人上海石化及上海建行能按買方信貸的要求行事。 第一，作為進口商，如果準備使用對方提供的買方信貸，特別是混合貸款，就必須在進行商務合同談判的同時，向對方買方信貸主管部門提出買方信貸的申請要求，并在商務合同中明確訂明使用對方的買方信貸（或混合貸款）。本案中，上海石化及上海建行就是在獲得了花旗銀行的擔保函后，才簽訂商務合同。 第二，根據規(guī)定，接受買方信貸的進口商只能以其所得的貸款向發(fā)放買方信貸國家的出口商、出口制造商或在該國注冊的外國出口公司進行支付，不能用于第三國。本案中，出口商泰克尼蒙特公司就是意大利公司。 第三，買方信貸只提供貿易合同金額的85。因此，本案例中的合同金額為4380萬美元，融資金額為2628萬美元，低于85，符合要