中止執(zhí)行的現狀分析、依據與程序規(guī)制的應用.doc

A t淺談中止執(zhí)行的現狀分析、依據與程序規(guī)制中止執(zhí)行是指在執(zhí)行過程中，因某種特殊情況的發(fā)生而使執(zhí)行程序暫時停止，待特殊情況消失后，再繼續(xù)進行執(zhí)行的程序。2009年3月19日，中央政法委、最高人民法院關于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結案標準的通知中指出：“有的地方結案標準存在偏差，存在不當中止、終結執(zhí)行的問題?！蹦壳耙恍┓ㄔ簣?zhí)行實務中也確實存在對中止執(zhí)行的認定不統一、程序不規(guī)范等問題。因此，筆者通過調研，擬從中止執(zhí)行的現狀分析、依據以及程序規(guī)制三個方面談談自己膚淺的看法。一、中止執(zhí)行的現狀分析中止執(zhí)行不是法律規(guī)定的執(zhí)行結案方式，最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)第108條對執(zhí)行結案的方式作了明確規(guī)定，中央政法委、最高人民法院關于集中清理執(zhí)行積案結案標準的通知第三條第五款再次強調：“中止執(zhí)行的案件，不得作為結案處理。”但在實際執(zhí)行實務中，對中止執(zhí)行案件的認定和處理上仍存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：(一)有的法院為了追求高執(zhí)結率和上級法院對執(zhí)結率指標考核的要求，將中止執(zhí)行案件統計為執(zhí)行結案，造成執(zhí)結率的虛高;由于對中止執(zhí)行的次數以及恢復執(zhí)行后能再中止執(zhí)行多少次，我國法律沒有明文規(guī)定，因而可能會形成一個執(zhí)行案件多次中止、多次報結，造成案件執(zhí)結率、收結比統計不準確、混亂的現象。對此，應嚴格按照法律和相關司法解釋的規(guī)定界定中止執(zhí)行的標準，并且要加強中止執(zhí)行案件的統一管理，從加強內部監(jiān)督的角度考慮，可以采取如下規(guī)范管理和監(jiān)督途徑：首先由執(zhí)行人員將中止執(zhí)行案件做好登記，并對卷宗進行裝訂后交檔案室統一保管，以防止案卷材料的丟失，規(guī)范管理。案件評查部門應加強對中止執(zhí)行案件的檢查，每月司法統計報結時，對符合執(zhí)行結案條件的，在結案卡片上加蓋印章;發(fā)現有中止執(zhí)行案件報結的，不予蓋章。司法統計部門對沒有蓋章的執(zhí)行案件不予報結。(二)關于對中央政法委、最高人民法院關于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結案標準的通知第三條第十款規(guī)定中：“申請執(zhí)行人申請或者人民法院依職權恢復執(zhí)行的，應當重新立案”的理解中，有觀點認為，對于中止執(zhí)行的案件，申請執(zhí)行人或者人民法院依職權恢復執(zhí)行的，應當重新立案。筆者認為，此觀點對該款的理解有誤。從該款規(guī)定的邏輯解釋的角度來看，對重新立案的規(guī)定是在“裁定終結本次執(zhí)行程序后”這一情況之下，因此，重新立案應當適用裁定終結本次執(zhí)行程序后，也就是說只有對裁定終結本次執(zhí)行程序的案件，經申請執(zhí)行人申請或者人民法院依職權恢復執(zhí)行的，才應當重新立案，而不是指中止執(zhí)行的的案件恢復執(zhí)行的情形。(三)對以“被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行”為由中止執(zhí)行的執(zhí)行實務中，有的執(zhí)行人員礙于情面、關系，不去認真查證被執(zhí)行人財產狀況，以被執(zhí)行人沒有執(zhí)行能力作擋箭牌，消極執(zhí)行。有些執(zhí)行案件被執(zhí)行人確無財產而中止執(zhí)行，成了長年積案。對以“被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行”為由中止執(zhí)行的，要嚴格按照中央政法委、最高人民法院關于規(guī)范集中清理執(zhí)行種積案結案標準的通知要求，應依法窮盡財產調查措施，并將調查結果告知申請執(zhí)行人。只有在積極采取法律賦予的調查手段、窮盡對被執(zhí)行人財產狀況的相關調查措施之后，才可以將有關案件認定為無財產可供執(zhí)行的案件。并且對因被執(zhí)行人無財產而中止執(zhí)行滿兩年，經查證被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行的，可按通知要求裁定終結本次執(zhí)行程序。(四)在執(zhí)行實務中，有的案外人對執(zhí)行標的提出異議對抗執(zhí)行，有的執(zhí)行人員不依法定條件和程序進行審查，便以案外人異議為由中止執(zhí)行。其實，案外人對執(zhí)行標的提出異議，只能引起執(zhí)行的暫時停止，并不必然引起執(zhí)行中止。對此，應嚴格按照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執(zhí)行;理由不成立的，裁定駁回，繼續(xù)執(zhí)行。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。(五)對以“申請執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行”為由中止執(zhí)行實務中，如果延期履行期限屆滿被執(zhí)行人仍不履行怎么辦?此類案件被中止執(zhí)行當作未結案件進行統計，并非是法院因素造成的，且如果申請執(zhí)行人同意被執(zhí)行人延期履行時間過長，必然加大了執(zhí)行不能的風險。因此，筆者認為，對于申請執(zhí)行人表示可以延期一年以上履行而中止執(zhí)行的，延期履行期限屆滿至滿二年仍未履行，經查證、窮盡執(zhí)行措施被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行的，可裁定終結本次執(zhí)行程序。二、中止執(zhí)行的依據中止執(zhí)行的依據，也就是中止執(zhí)行的認定標準，根據相關法律規(guī)定，中止執(zhí)行的依據主要包括以下三個方面：第一，根據新修改的民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定，人民法院對下列情形，應當裁定中止執(zhí)行：(一)申請人表示可以延期執(zhí)行的;(二)案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的;(三)作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權利或者承擔義務的;(四)作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的;(五)人民法院認為應當中止執(zhí)行的其他情形。第二，根據2008年12月8日最高人民法院關于調整司法解釋等文件中引用中華人民共和國民事訴訟法條文序號的決定第五十五條規(guī)定，人民法院對下列情形，應當依照民事訴訟法第二百三十二條第一款第五項規(guī)定裁定中止執(zhí)行：(1)人民法院已經受理以被執(zhí)行人為債務人的破產申請的;(2)被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行的;(3)執(zhí)行的標的物是其他法院或仲裁機構正在審理的案件爭議標的物，需要等待該案件審理完畢確定權屬的;(4)一方當事人申請執(zhí)行仲裁裁決，另一方當事人申請撤銷仲裁裁決的;(5)仲裁裁決的被申請執(zhí)行人依據民事訴訟法第二百一十三條第二款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行的請求，并提供適當擔保的。中華人民共和國仲裁法第六十四條第一款規(guī)定：“一方當事人申請執(zhí)行裁決，另一方當事人申請撤銷裁決的，人民法院應當裁定中止執(zhí)行?！钡谌?，根據最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)第103條規(guī)定：“按照審判監(jiān)督程序提審或者再審的案件，執(zhí)行機構根據上級法院或本院作出的中止執(zhí)行裁定書中止執(zhí)行?！比?、中止執(zhí)行的程序規(guī)制案件的中止執(zhí)行程序的規(guī)范，涉及當事人的重大利益，事關民生，事關和諧社會的構建。由于中止執(zhí)行缺乏明確、可操作的程序規(guī)范，因此設置符合科學發(fā)展觀的中止執(zhí)行程序規(guī)范顯得更加重要。筆者認為，中止執(zhí)行的程序可以分為以下個階段：(一)中止執(zhí)行的準備。該階段包括兩個方面的內容:第一，中止執(zhí)行提起的主體。申請執(zhí)行人對自己實現權利的公力救濟手段有選擇權，當然可以成為提起中止執(zhí)行的主體。筆者認為，被執(zhí)行人也可以成為提起中止執(zhí)行的主體，其理由在于被執(zhí)行人在執(zhí)行中確實無財產可供執(zhí)行或者有實際困難要求中止執(zhí)行的，可以要求其申報自己的財產進行審查，防止被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行。另外，人民法院也可依查證的情況，依職權主動提起中止執(zhí)行。第二，釋明權利。不論是申請執(zhí)行人提起，還是被執(zhí)行人提起以及人民法院依職權主動提起中止執(zhí)行，人民法院都應當向各方當事人告辭權利、義務和風險。(二)中止執(zhí)行的調查。中止執(zhí)行的調查要貫徹窮盡法律賦予的調查手段，窮盡對被執(zhí)行人的相關調查措施的原則。調查應當組成合議庭，實行裁決和執(zhí)行實施分權運行的法院可由執(zhí)行裁決組進行調查。提起中止執(zhí)行的主體應當提供書證及相關證據予以佐證。對提起主體以外的當事人，要保證其充分行使陳述權和辯論權。申請執(zhí)行人