淺談糧食監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)體會(huì).doc

淺談糧食監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)體會(huì)全面推進(jìn)依法行政是糧食流通市場化改革的必然要求，也是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。糧食流通管理?xiàng)l例賦予了糧食行政管理部門明確的行政執(zhí)法職能。在糧食購銷市場化改革不斷深入的新形勢下，認(rèn)真落實(shí)好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，是糧食行政管理部門實(shí)現(xiàn)國家糧食調(diào)控目標(biāo)、確保國家糧食安全的重要保證。面對這一全新的職能、全新的工作，如何履行好職責(zé)，如何搞好市場監(jiān)管，監(jiān)督檢查工作到底怎么干，在系統(tǒng)內(nèi)還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。榆林市糧食局大膽探索，勇于實(shí)踐，監(jiān)督檢查工作全面、扎實(shí)地開展起來了，全市糧食市場初步形成了放而不亂、管而不死、競爭有序的新局面。一、 建立機(jī)構(gòu)是開展監(jiān)督檢查工作的基本條件 糧食行政執(zhí)法涉及面寬、工作量大,又是剛剛起步,如果沒有專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé),工作難以深入開展。即使突擊檢查一次，后續(xù)工作的處理沒有人負(fù)責(zé)，往往落實(shí)不了，容易形成應(yīng)付狀態(tài)，監(jiān)督檢查工作就會(huì)流于形式。糧食流通管理?xiàng)l例頒布實(shí)施后，為了適應(yīng)條例所賦予的新職能、新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，市局積極主動(dòng)向市委、市政府匯報(bào)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的必要性，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，市糧食局組建了榆林市糧食流通稽查支隊(duì)，為市糧食局下屬副處級事業(yè)單位。并要求12個(gè)縣區(qū)組建糧食流通稽查大隊(duì)（正科級事業(yè)單位）。按照全市糧改文件精神，人員全部從解除勞動(dòng)關(guān)系后的糧食企業(yè)人員中擇優(yōu)考試聘用。這就使得我市的在糧食領(lǐng)域有了專門的執(zhí)法隊(duì)伍。二、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好監(jiān)督檢查工作的必要前提糧食監(jiān)督檢查工作是新形勢下，國家賦予糧食行政管理部門一項(xiàng)全新職能，對其重要性的認(rèn)識(shí)有一個(gè)必然的過程。如果得不到各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度，工作就會(huì)有難度、有阻力，甚至一時(shí)難以開展起來。所以如果我們積極主動(dòng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的必要性；一面積極主動(dòng)開展工作，不被動(dòng)等待，通過監(jiān)督檢查工作的開展，體現(xiàn)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的必要性。就會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。有的縣局對此認(rèn)識(shí)還是不到位，一等二看三靠，工作沒有起色，遲遲開展不起來。二、 抓好宣傳教育是實(shí)施行政執(zhí)法的基礎(chǔ)沒有大量的宣傳教育工作，糧食經(jīng)營者不知法、不懂法，就難以配合執(zhí)法，甚至有怨言，逃避監(jiān)管。如果宣傳工作做好了，做到位了，依法管糧氛圍形成了，監(jiān)督檢查工作就會(huì)水到渠成，得到全社會(huì)的認(rèn)知、認(rèn)同。為此，我局連續(xù)三年向各縣區(qū)、市直有關(guān)單位下發(fā)了關(guān)于開展頒布實(shí)施周年活動(dòng)的通知。在宣傳活動(dòng)中，各縣區(qū)采取了多種形式，提高宣傳效果：一是在城區(qū)各主要街道懸掛宣傳標(biāo)語；二是出動(dòng)流動(dòng)宣傳車在城區(qū)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳條例和辦法；三是在糧食經(jīng)營社區(qū)、城鎮(zhèn)主要街道、糧食交易場所張貼宣傳畫；四是在電視、報(bào)刊等新聞媒體接受專訪；五是向城市居民重點(diǎn)是糧食經(jīng)營者發(fā)放我局編寫印制的條例宣傳冊和縣區(qū)印制的宣傳資料。通過宣傳活動(dòng)的開展，有效地增強(qiáng)了全民特別是糧食經(jīng)營者合法經(jīng)營的意識(shí)，擴(kuò)大了依法管糧的社會(huì)影響面，提升了糧食行政執(zhí)法的公眾認(rèn)知度，為進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通管理和行政執(zhí)法奠定了良好的輿論基礎(chǔ)。三、 建立和完善糧食執(zhí)法工作相關(guān)制度是糧食監(jiān)督檢查工作順利開展的保證為了規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理，提高執(zhí)法人員依法行政水平。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，二是與市法制辦協(xié)商溝通，參加法制辦的法律法規(guī)培訓(xùn)，領(lǐng)取行政執(zhí)法證。三是積極與省糧食局聯(lián)系，參加全省糧食流通監(jiān)督檢查培訓(xùn)，申領(lǐng)糧食監(jiān)督檢證。實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格審核和持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格認(rèn)定，對沒有取得執(zhí)法資格的，不得從事糧食行政執(zhí)法。市局在糧食流通監(jiān)督檢查工作程序和行政處罰程序的基礎(chǔ)上出臺(tái)糧食流通監(jiān)督檢查工作制度、糧食行政執(zhí)法責(zé)任制度、糧食行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政處罰制度。在監(jiān)督檢查中，要嚴(yán)格工作規(guī)程，嚴(yán)格處罰程序，嚴(yán)格紀(jì)律約束。既要防止不作為，又要防止亂執(zhí)法，既要做到不缺位，又要做到不越位、不錯(cuò)位。真正做到用制度管人，按制度辦事，全面推進(jìn)依法管糧，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，避免或杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以法代管等現(xiàn)象，努力構(gòu)建公平、公開、公正和處罰與教育相結(jié)合的長效監(jiān)督檢查工作機(jī)制。四、 加強(qiáng)上下級之間、部門之間的相互聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)是做好監(jiān)督檢查工作的關(guān)鍵做好全市糧食監(jiān)督檢查工作，離不開市、縣區(qū)兩級糧食行政管理部門的上下共同努力，離不開各部門相互之間的聯(lián)系溝通。市局利用創(chuàng)辦榆林糧食流通監(jiān)督檢查工作動(dòng)態(tài)及時(shí)將中省市有關(guān)精神傳達(dá)下去，把各地好的經(jīng)驗(yàn)做法介紹給大家，也把大家好的經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)告省局。同時(shí)，讓大家瀏覽國家糧食局網(wǎng)站，及時(shí)了解掌握全國糧食流通監(jiān)督檢查工作的動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，改進(jìn)我們的工作。糧食監(jiān)督檢查工作涉及多部門，如果配合溝通不夠，錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象將難以避免，就會(huì)出現(xiàn)誰都管，誰都不管的現(xiàn)象。因此糧食局作為糧食流通管理的主管部門，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)承擔(dān)起牽頭、溝通、協(xié)調(diào)的職責(zé)。2007年元旦春節(jié)期間我們市、縣區(qū)與工商、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門對糧食市場的聯(lián)合執(zhí)法檢查，效果就很不錯(cuò)。所以建立長效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確職責(zé)、相互配合、聯(lián)合執(zhí)法，才能避免執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空地帶。五、 依法實(shí)施監(jiān)管，積極開展糧食流通監(jiān)督檢查工作 了解和掌握全市從事糧食經(jīng)營者的基本情況，對于我們開展好糧食流通監(jiān)管工作有著十分重要的意義，只有底子清、情況明，監(jiān)督檢查工作才能有的放矢，今年，我們對全市糧食經(jīng)營者進(jìn)行了一次全面細(xì)致的普查摸底工作，按照經(jīng)營類型（收購、銷售、儲(chǔ)存、加工等）對城區(qū)經(jīng)營者的單位、地址、聯(lián)系電話、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營的主要品種分別進(jìn)行了登記造冊，并將所有經(jīng)營戶繪制成榆林市糧食經(jīng)營場所分布圖。為進(jìn)一步規(guī)范我市糧食流通秩序，我們從收購、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，先后開展了糧食收購資格的審查、糧食庫存情況、糧油食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、政策性糧食供應(yīng)、市級儲(chǔ)備糧、陳化糧的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對不符合相關(guān)規(guī)定的糧食經(jīng)營戶依法進(jìn)行了處理，通過這些日常監(jiān)管穩(wěn)定了糧食市場供應(yīng)，維護(hù)了糧食流通秩序，保證了糧食供應(yīng)質(zhì)量和廣大人民群眾的口糧安全。在今后的工作中，我們將積極探索糧食市場監(jiān)管工作的新思路、新方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場供求、價(jià)格變化等情況的調(diào)查研究，做好預(yù)測、預(yù)警工作，加大對糧食流通