建設(shè)法規(guī).doc

論文題目： 中外建筑工程質(zhì)量管理法規(guī)的比較及借鑒 摘 要： 我國的建筑業(yè)正經(jīng)歷著高速發(fā)展的階段，但是由于不規(guī)范的市場競爭以及滯后的管理體系，導(dǎo)致目前建筑工程問題疊出，影響了工程的質(zhì)量，威脅到了人們的生命，財產(chǎn)和安全。為了進一步探討適合我國的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理機制, 借鑒國外經(jīng)驗, 對法國、美國、德國等國家和我國的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理進行了對比研究, 認為建筑工程質(zhì)量管理中的政府監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型的, 其發(fā)展方向則是社會化。更多還原關(guān)鍵詞：建筑工程 質(zhì)量管理 政府監(jiān)督管理 工程質(zhì)量 策略正文： 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，民用建筑，商用建筑日益增多，在為人們生活和工作提供方便的同時，也帶來了眾多的質(zhì)量問題。近幾年來通過不斷的探索和實踐, 我國社會主義市場經(jīng)濟已步入良性循環(huán), 呈現(xiàn)市場主體多元化、政府調(diào)控宏觀間接化、經(jīng)濟活動國際化等特征。但就建筑工程質(zhì)量管理而言, 如何用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的手段進行工程質(zhì)量的監(jiān)督管理, 仍然是建筑業(yè)特別是政府監(jiān)管部門目前迫切需要解決的問題。建立適合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制, 成為必然的選擇。 中華人民共和國行政許可法 于 2004 年 7 月 1 日起正式施行。該法的頒布施行,對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,深化行政審批制度改革,具有重要意義, 也對工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體制和工作方式提出了新的要求。( 1) 工程質(zhì)量政府監(jiān)督主要應(yīng)通過建立和健全法律體系(包括基本法律、法規(guī)條例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個層次)和質(zhì)量監(jiān)督保證體系(責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系、以工程監(jiān)理和工程風(fēng)險管理為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督保證體系、政府立法與質(zhì)量監(jiān)督管理政府監(jiān)督體系三個方面) , 掌握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律, 支持和鼓勵質(zhì)量體系認證, 培養(yǎng)和營造參建各方的質(zhì)量意識, 來規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為, 從根本上把握和加強工程質(zhì)量。還可以通過施工許可制度、竣工驗收備案制度和巡回檢查來制約參與建設(shè)各個主體的質(zhì)量行為, 對建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位應(yīng)進行抽查監(jiān)督, 以確保建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。( 2) 政府監(jiān)督執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變,監(jiān)督機構(gòu)是以委托機關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法, 對委托機關(guān)負責(zé), 由委托機關(guān)承擔(dān)執(zhí)法的后果。倘工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告、或未認真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的, 應(yīng)依據(jù)情節(jié)輕重,依法分別給予警告、通報批評、停止執(zhí)行任務(wù), 直到撤銷工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)資格的處理。這一轉(zhuǎn)變, 既確定了其執(zhí)法地位,又規(guī)定了執(zhí)法責(zé)任, 對于促進政府質(zhì)量監(jiān)督的社會化, 提高工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理水平將會起到積極的促進作用。( 3) 監(jiān)督手段由定性檢查為主轉(zhuǎn)變到以定量檢查為主。我們在以往的施工規(guī)范中, 對檢測手段應(yīng)用較少, 工程質(zhì)量評定常常因科學(xué)數(shù)據(jù)少而受到人的專業(yè)水平及人為因素的干擾。為提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性, 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也應(yīng)輔以必要的檢測儀器, 重點對承重構(gòu)件的混凝土強度、主要受力鋼筋的數(shù)量、位置及混凝土保護層厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強度、建筑和安裝工程中影響安全的部位的質(zhì)量進行監(jiān)督檢測。( 4) 應(yīng)當(dāng)實施全面質(zhì)量監(jiān)督管理。它包括對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等參與工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理, 涉及到從可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、竣工驗收的工程建設(shè)全過程的各個階段。以體現(xiàn)了政府代表公眾利益對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理的客觀要求。( 5) 認真落實建設(shè)工程竣工驗收備案制度, 這其中著重以法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù), 以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)各方位的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容?？⒐を炇展こ藤|(zhì)量監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變, 將進一步擺正建設(shè)單位組織工程質(zhì)量等級評定中的業(yè)主責(zé)任地位, 明確了政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的委托執(zhí)法職責(zé), 是政府實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)。實行建筑工程竣工驗收備案制, 既提高了執(zhí)行部門及工程參建各方的自身素質(zhì), 也建立了政府監(jiān)督新形象。 在發(fā)達國家, 由于建立了完善的質(zhì)量體系認證制度和工程質(zhì)量評價制度, 可以通過社會中介機構(gòu)對施工企業(yè)質(zhì)量保障體系運行情況進行認證, 對質(zhì)量管理人員、操作人員進行嚴格的考核, 促使企業(yè)全面貫徹各項管理制度。因此, 質(zhì)量體系認證已成為企業(yè)進入市場的通行證。接下來說一下法國。法國的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在政府主管部門不直接參與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查, 而主要是運用法律和經(jīng)濟手段, 例如實行強制性的工程保險制度, 促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。按照法國的建筑法規(guī) 建筑職責(zé)與保險 的規(guī)定: 凡從事工程建設(shè)活動的單位, 包括業(yè)主、總承包商、設(shè)計、施工、質(zhì)量檢查等單位, 均須向保險公司投保。保險公司則要求每項工程在建設(shè)過程中都必須委托一個質(zhì)量檢查公司進行質(zhì)量檢查, 并給予投保單位在保險費支付上的優(yōu)惠。法國的質(zhì)量檢查公司在營業(yè)前, 必須取得政府有關(guān)部門組成的委員會審批頒發(fā)的證書,發(fā)證機構(gòu)每 23 年要進行一次復(fù)審。為了保證質(zhì)量,使質(zhì)量檢查公司能保持其第三方客觀公正的地位, 質(zhì)量檢查公司不得在國內(nèi)參與除質(zhì)量檢查以外的任何商業(yè)活動。質(zhì)量檢查公司在接受工程項目的質(zhì)量檢查任務(wù)后, 一般從工程的設(shè)計、施工招標(biāo)階段開始, 直到工程竣工驗收、交付使用進行全過程的監(jiān)督, 最后向業(yè)主提交工程質(zhì)量評價報告。法國的檢查公司均配備完善的檢測設(shè)備, 以保證質(zhì)量檢驗的準(zhǔn)確性和及時性。與法國相反, 美國的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理卻是直接參與工程建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查。在美國, 政府參加工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查的人員分為兩類: 一類是政府自己的檢查人員; 另一類是政府臨時聘請或者要求業(yè)主聘請的、屬于政府認可的外部的專業(yè)人員。這些監(jiān)督檢查人員都直接參與每道重要工序和每個分部分項工程的檢查驗收, 在由他們認定質(zhì)量合格后, 方可進行下一道工序。對工程材料、制品質(zhì)量的檢驗都由相對獨立的法定檢測機構(gòu)檢測。在所有監(jiān)督檢查的項目中, 又以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等隱蔽工程和影響使用的關(guān)鍵部位作為重點。德國的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理則主要表現(xiàn)在政府部門對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督實行間接管理。德國政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理, 主要采取由州政府建設(shè)主管部門委托或者授權(quán), 由國家認可的質(zhì)監(jiān)工程師組建的質(zhì)量監(jiān)督審查公司, 代表政府對所有新建工程和涉及結(jié)構(gòu)安全的改建工程的質(zhì)量實行強制性監(jiān)督審查, 在工程質(zhì)量審查中, 對工程材料的檢測, 一般由承包商負責(zé)送到國家認可的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測。當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量或業(yè)主與承包商對工程材料、施工質(zhì)量發(fā)生爭議時, 由質(zhì)監(jiān)工程師委托國家認可的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測, 檢測費用由承包商、業(yè)主或質(zhì)監(jiān)公司中的責(zé)任方負擔(dān)。國外對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理, 主要建立在符合工程質(zhì)量形成的客觀規(guī)律和對質(zhì)量管理的內(nèi)在要求的把握上, 從而逐步形成了一套運作高效的質(zhì)量管理制度, 并以法律的形式確定下來, 來規(guī)范工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量行為, 督促他們建立完整的質(zhì)量管理體系和保證措施, 其特點就是全過程全方位的質(zhì)量管理, 將監(jiān)督管理貫穿于建設(shè)項目的可行性研究開始直至竣工交付使用的全過程。從而保證了各項工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的貫徹落實。我國建設(shè)工程質(zhì)量管理體制改革是在借鑒國外先進建設(shè)工程質(zhì)量管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國的實際情況, 制定出一套符合我國國情的管理體制, 切實轉(zhuǎn)變政府職能, 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用, 健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和對外開放要求的質(zhì)量管理法律法規(guī), 形成質(zhì)量制約機制, 依靠經(jīng)濟和法律手段管理各項建設(shè)活動, 完善質(zhì)量控制管理機制, 建立起一個公平、有序、健康的建設(shè)市場。1 徐波, 明確工作目標(biāo),強化執(zhí)法力度,不斷提高工程質(zhì)量