淺議市政給排水工程造價(jià)控制與管理.doc

淺議市政給排水工程造價(jià)控制與管理 摘要：市政給排水工程造價(jià)控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，通過(guò)科學(xué)的管理和控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果和資金使用效率，才能節(jié)約大量的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)最大化的資金使用率和投資效果。 關(guān)鍵詞：市政 給排水 工程造價(jià) 引言 市政給排水工程建設(shè)是社會(huì)公益性事業(yè)，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會(huì)效益。眾所周知，市政給排水工程屬于線型工程，多處于市內(nèi)或市郊，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素及政府部門(mén)行政指令等主觀要求，所有這些因素都直接或間接地影響工程造價(jià)。而給排水工程的本身特點(diǎn)又決定了它的建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家的投入和地方的資金籌集，一般來(lái)說(shuō),市政工程投入資金量較大,控制工程造價(jià)就顯得尤為重要。如何在市政給排水工程全過(guò)程對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制和管理是一個(gè)值得研究和探討的問(wèn)題。 通過(guò)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐和研究，筆者認(rèn)為市政給排水工程造價(jià)控制與管理應(yīng)從：項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制與管理；項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理；項(xiàng)目工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理；項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制與管理；項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制與管理等幾方面進(jìn)行控制與管理。通過(guò)實(shí)踐這樣對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行了全方位的控制與管理，可實(shí)現(xiàn)最大化的資金使用率和投資效果。 1 市政給排水工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制 長(zhǎng)期以來(lái)，人們都普遍注重施工階段的造價(jià)管理，因?yàn)閺谋硐笊峡?，工程?xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入也主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否科學(xué)合理，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。大量的事實(shí)證明，給排水項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。項(xiàng)目前期決策是否科學(xué)合理，工程造價(jià)管理的失誤，往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。 由此可見(jiàn)，項(xiàng)目投資決策是決定項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵，投資決策的實(shí)質(zhì)是選擇最佳的投資方案，工程造價(jià)部門(mén)應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)或土建部等相關(guān)部門(mén)盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、前期規(guī)費(fèi)、工程造價(jià)、資金成本及管理費(fèi)用（含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等） 等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。 在項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)的有：項(xiàng)目合理規(guī)模的決策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇，資金的籌集等。例如在城市市政給排水工程項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)建設(shè)地點(diǎn)的選擇，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)： 建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)力求平坦，土石方工程量較小，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農(nóng)田； 工程地質(zhì)和水文條件要符合要求，盡量減少地基處理的工程量； 充分利用以挖作填的土石方工程量，減少土石方外運(yùn)工程量； 就地取材，充分利用當(dāng)?shù)夭牧腺Y源； 充分掌握建設(shè)周期和施工季節(jié)的有利因素。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%，所以要真正有效地控制工程造價(jià)應(yīng)放在前期決策階段工作上。 2 市政給排水工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理措施 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是一個(gè)重點(diǎn)和關(guān)鍵，因?yàn)楸M管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用中一般只占建設(shè)成本的1%2%，但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻為75%85%，而在施工階段通過(guò)新工藝、新型材料等手段，對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻只有5%10%。 長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。例如一個(gè)城市路網(wǎng)的給水改造項(xiàng)目，通常采用開(kāi)槽埋管和頂管的施工方法。 設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，并在比較兩者的造價(jià)經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計(jì)方案，而不能想當(dāng)然地憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如一個(gè)市政主干道給水設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采用開(kāi)槽埋管施工，根據(jù)地質(zhì)情況分析，在溝槽土方開(kāi)挖后，采用原土分層夯實(shí)回填，就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求。但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，未對(duì)地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計(jì)算，就采用石粉回填，這樣，不但增加了回填石粉的費(fèi)用，還要承擔(dān)開(kāi)挖土方外運(yùn)的額外費(fèi)用，造成資金浪費(fèi)。這僅是一個(gè)工程的例子，如果在一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投入上億的地區(qū)，均采用以上不經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)方案，可想浪費(fèi)會(huì)有多么之巨大，因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱，主要措施如下： 2.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位 積極推行市政給排水工程建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的附屬工程放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建設(shè)造型、使用功能上開(kāi)拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下硬功夫。 2.2 開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià) 我國(guó)工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合，在設(shè)計(jì)成果上經(jīng)濟(jì)性往往得不到充分體現(xiàn)。因此，在施工圖設(shè)計(jì)階段開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，或批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。 3 市政給排水工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制 在招投標(biāo)活動(dòng)中，首先是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)和提出墊資施工等條件；其次是不斷提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。 對(duì)于市政給排水工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，所以招標(biāo)文件和工程量清單尤為重要。隨著工程造價(jià)體制和管理模式的改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)得到較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有非常積極的作用；再次是招投標(biāo)雙方都要有利有圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成工程任務(wù)的中標(biāo)單位。 4 市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制措施 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價(jià)控制是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的重要組成部分，對(duì)提高投資效益有著十分重的意義，具體控制措施： 4.1 認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證 當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化，材料的代換、工程量的增減等，造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取第一手資料（隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等），對(duì)由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)剔除，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。 市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。例如，市政道路給水工程中的淤泥開(kāi)挖換填，一般采用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量進(jìn)行工程量簽證，按實(shí)結(jié)算。但如果在測(cè)量時(shí)施工單位弄虛作假，簽證時(shí)厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則工程造價(jià)就會(huì)增加。又如某市政給水管道開(kāi)槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時(shí)，溝槽開(kāi)挖工作面按每側(cè)1:0.75 放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，但實(shí)際施工時(shí)，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開(kāi)挖工作面每側(cè)僅按1:0.3 放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來(lái)減少了近三分之一，這樣土方開(kāi)挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多，如果不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量簽證工作，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，從而造成造價(jià)費(fèi)用的大大增加。因此現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得十分必要。 4.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查 設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡量把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更在技術(shù)是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。 4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目的總體管理，避免發(fā)生索賠 項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前市政工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，由于征地拆遷滯后，市政道路在擴(kuò)建中業(yè)主不能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款不能按期支付；甲方隨便指定分包商，指定的分包商往往又延誤工程進(jìn)度或質(zhì)量較差；甲方指定供應(yīng)的材料不及時(shí)或材料質(zhì)量差等，都是承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的總是費(fèi)用的增加。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)工程的總體管理，全面提高工程管理水平，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。 5 市政給排水工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制 竣工結(jié)算階段的投資控制應(yīng)做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面的資料整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍，在此期間各個(gè)環(huán)節(jié)、控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新整理匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過(guò)程中的各類(lèi)費(fèi)用，對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。 6 結(jié)語(yǔ) 市政給排水工程造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，分析每個(gè)階段控制重點(diǎn)和