互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)十二五規(guī)劃.docx

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“十二五”藍圖訪工信部電信研究院總工程師余曉暉制圖：王舒懷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最核心的訴求是發(fā)展環(huán)境，希望有更清晰的政策預(yù)期。而政府更關(guān)心的則是發(fā)展、管理、安全三個要素間的關(guān)系和權(quán)衡。企業(yè)和政府的訴求本質(zhì)上是一致的，都是希望依法管理互聯(lián)網(wǎng)日前，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）正式發(fā)布。這是我國首個政府層面的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行業(yè)規(guī)劃，在世界上亦無先例。規(guī)劃是如何制定出臺的？有何亮點？如何看待我國互聯(lián)網(wǎng)未來5年的發(fā)展之路？針對這些問題，本報記者專訪了參與規(guī)劃起草的工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師余曉暉?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展能規(guī)劃嗎？ 隨著“十二五”的推行，各行業(yè)都在考慮和制訂規(guī)劃。不過，因為互聯(lián)網(wǎng)本身是一個創(chuàng)新極度活躍的行業(yè)，它不是通過規(guī)劃發(fā)展起來的，發(fā)展的不可預(yù)期性也比較大。但為什么又要做這個規(guī)劃呢？“創(chuàng)新是不可預(yù)期的，總體發(fā)展又有一些特點和規(guī)律性”，余曉暉表示，制定這份規(guī)劃，一個很重要的考慮，就是通過規(guī)劃總結(jié)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗，同時尋找未來發(fā)展的一些共識?！盎ヂ?lián)網(wǎng)在中國已到了一個很重要的階段，規(guī)模很大，網(wǎng)民很多，互聯(lián)網(wǎng)本身的多重屬性使其在經(jīng)濟、社會、文化、生活等方面的作用越來越大。今后要怎么發(fā)展，向什么方向走，哪些是關(guān)鍵性要素？”他說，這些都需要在探討和思考中取得共識。當(dāng)然，共識的取得并不容易?！盎ヂ?lián)網(wǎng)規(guī)劃關(guān)系網(wǎng)民、企業(yè)、不同的管理者、行業(yè)協(xié)會等很多利益相關(guān)方，他們在使用和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)過程中有不同的訴求。”余曉暉說，在規(guī)劃制定過程中，做了很長時間的大量調(diào)研，“我們希望最大程度征求各方意見”。規(guī)劃制定過程中，對中國主要的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行了調(diào)研，“不光是大企業(yè)，還專門調(diào)研了小企業(yè)，”余曉暉認為，“中小企業(yè)多，是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一個特點，互聯(lián)網(wǎng)不斷有異質(zhì)性創(chuàng)新出來，關(guān)鍵是讓小企業(yè)能健康成長。此次規(guī)劃將培育和扶持互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)成長列為保障措施之一，就是反映這樣的訴求”。此外，電信企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)專家、政府機構(gòu)等都在征求意見之列，“征求了各部委的意見，約有十幾家”。規(guī)劃如何反映各方訴求？此次規(guī)劃的制定由工信部牽頭，“部長牽頭抓，各司局長具體參與，寫作班子在研究院，”余曉暉介紹?！皠e的行業(yè)規(guī)劃有比較成熟的套路可以借鑒，但給互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)做規(guī)劃，這是第一次。其它國家也沒有類似規(guī)劃可以參考，多少有些探索性質(zhì)，”他說，“工信部全面動員，花了很大的力氣”。規(guī)劃制定的時間比較長，從2010年11月底開始，經(jīng)過大量的調(diào)研和反復(fù)的討論，到2011年年中，大部分框架和內(nèi)容基本確定，2011年9月完成。余曉暉坦言，制定過程中討論比較多的是如何去協(xié)調(diào)發(fā)展、管理、安全之間的辯證關(guān)系。“三者是個有機的統(tǒng)一體，如何綜合考慮，才能符合國家的最大利益，符合我國參與國際競爭的要求，這是考慮最多的?！彼f，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最核心的訴求是發(fā)展環(huán)境。它們希望有更清晰的政策預(yù)期，如市場秩序、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等?！按蟛糠制髽I(yè)提出最需要的不是資金的支持，而是環(huán)境的保障。所以我們在規(guī)劃中，把互聯(lián)網(wǎng)市場環(huán)境建設(shè)作為一個很重要的任務(wù)”。而政府更關(guān)心的則是權(quán)衡發(fā)展、管理、安全三個要素間的關(guān)系?！罢Ｍ鸦ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展好、利用好，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，并保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。所以規(guī)劃把經(jīng)濟社會發(fā)展作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的首要目的來考慮?！薄捌髽I(yè)和政府的訴求本質(zhì)上是一致的，都是希望建立良好環(huán)境，依法管理互聯(lián)網(wǎng)，促進我國互聯(lián)網(wǎng)變得更為強大。只是在具體操作上有不同的訴求重點?！庇鄷詴熣f。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的管理，他表示，因為互聯(lián)網(wǎng)是個創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域，出現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系滯后于生產(chǎn)力的現(xiàn)象是難免的。同時，“管理不僅僅是政府的事”，規(guī)劃也特別強調(diào)了政府依法管理，加強行業(yè)自律、社會監(jiān)督，加強社會公眾的參與。此外，規(guī)劃還對建立健全互聯(lián)網(wǎng)用戶權(quán)益保護機制做了特別規(guī)定，“這在過去的規(guī)劃中是不多見的”，余曉暉說。規(guī)劃有哪些亮點？對于規(guī)劃的亮點，余曉暉認為，從征求業(yè)界專家和企業(yè)等各方面的意見看，主要有四個方面：一是對互聯(lián)網(wǎng)的定位比較準確，立意較高，將我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展放在國際大背景下，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展角度去考慮。“將互聯(lián)網(wǎng)定位為國家戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施，它是經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺，是構(gòu)建我國信息社會的基石，與經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)、科技創(chuàng)新、人民生活息息相關(guān)。除此之外，也是我們參與網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭的重要平臺和載體。”二是對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素統(tǒng)一考慮并形成體系。“從指導(dǎo)思想開始，對經(jīng)濟社會發(fā)展、自身的發(fā)展能力、國際化以及網(wǎng)絡(luò)信息安全、消費者權(quán)益等各方面都有一套總的思路，和后面的目標(biāo)設(shè)計達到了較好的呼應(yīng)。這是一個完整的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)劃，利益相關(guān)者的訴求都得到了體現(xiàn)和回應(yīng)?！比潜Ｕ洗胧┡c我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際、特點結(jié)合得比較好。規(guī)劃中對中小企業(yè)的關(guān)注、對市場環(huán)境的關(guān)注等方面，比較符合實際。四是關(guān)注到了互聯(lián)網(wǎng)的國際治理，視野不僅局限在國內(nèi)，也放眼全球。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最缺什么？ 對我國互聯(lián)網(wǎng)在“十二五”期間的發(fā)展，規(guī)劃提出了七項目標(biāo)，“目標(biāo)的設(shè)計實際上是我們對于互聯(lián)網(wǎng)的判斷。”余曉暉表示，“我們會考慮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最關(guān)鍵要素是什么?！逼邆€目標(biāo)中，“對經(jīng)濟社會貢獻持續(xù)提高”放在第一，而此后的六個目標(biāo)，則分別涉及互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展水平、應(yīng)用創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、基礎(chǔ)資源、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、市場競爭環(huán)境和發(fā)展保障能力等方面?！斑@七個方面是我們認為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最關(guān)鍵要素，是核心指標(biāo)。”余曉暉說。對于目標(biāo)中涉及的一些具體指標(biāo)，他介紹說，“大部分指標(biāo)要經(jīng)過測算，了解過去的情況、目前的水平以及未來的潛力，對其進行預(yù)判，這個過程與別的行業(yè)沒有本質(zhì)區(qū)別”。不過他同時也表示，其實數(shù)量指標(biāo)并不是最主要的，“互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可能比我們預(yù)期的要快”。規(guī)劃也提出了“十二五”期間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的九大任務(wù)和八項保障措施。對此，他表示，這九項任務(wù)是為目標(biāo)服務(wù)的，而八項保障措施則基于任務(wù)目標(biāo)，同時也是對互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀的思考，“是我們認為當(dāng)前需要改善的方面，也聽取了各方面的需求”，余曉暉表示，實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，需要政府、企業(yè)行業(yè)協(xié)會和社會公眾的共同努力。在余曉暉看來，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)目前已經(jīng)