借力二次飛躍強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè).doc

借力二次飛躍強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)1978年，我國農(nóng)村開始了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)營體制改革?！耙淮蠖钡慕┗?jīng)營體制被徹底打破，億萬農(nóng)民在新的經(jīng)營體制之下，迸發(fā)出了前所未有的巨大潛力。糧食產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)副產(chǎn)品越來越豐富，農(nóng)村生活水平逐步提高，社會矛盾逐步減少。在總結(jié)這段歷史時，人們通常稱之為農(nóng)村生產(chǎn)力的“第一次飛躍”。時光飛逝，歷史的車輪進(jìn)入到二十一世紀(jì)的今天，農(nóng)村“第一次飛躍”的作用已經(jīng)基本發(fā)揮到了盡頭。其突出表現(xiàn)是：農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村“空心化”提速進(jìn)入中等收入的中國，如火如荼的社會建設(shè)，造就了大量的就業(yè)機(jī)會。特別是城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，需要眾多的、科技知識含量并不高的勞動力。在此情況下，農(nóng)村億萬青壯年自發(fā)加入了進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的大軍。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止到2001年底，我國有2.5億“農(nóng)民工”。另據(jù)有關(guān)部門研究的結(jié)果顯示，我國每年還將增加1000萬人的“農(nóng)民工”。越來越多的“農(nóng)民工”融入城鎮(zhèn)，給農(nóng)村帶來的是“空心村”的提速。在廣袤的農(nóng)村大地，一方面是我國農(nóng)村“第一次飛躍”時農(nóng)民的勞動成果的反映，土墻的房屋被磚墻所取代，平房被樓房所取代；另一方面是大量的房屋有房無人居住，“空心房”、“空心村”越來越多。勞動力緊缺導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率下降外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，絕大部分是青壯年農(nóng)民。他們背井離鄉(xiāng)之后，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是老人、婦女和兒童。這些“603815”“部隊”，無論是從體力，還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的技能等方面，都不適應(yīng)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)歷了建國60多年的發(fā)展之后，現(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著極大的不同。依靠世代相傳的傳統(tǒng)農(nóng)作方式，只能夠僅僅維持農(nóng)民的日常生活所需。依靠現(xiàn)有的農(nóng)村留守勞動力，無法生產(chǎn)出全國人民所需要的農(nóng)產(chǎn)品。龐大的人口大國，如果達(dá)不到主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，就無異于將國人之口系到外國人的褲腰帶上，國家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全就無從保障。不能利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是國土資源的嚴(yán)重浪費。而我國的國土資源，水資源等生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的資源是十分有限的。在有限的資源上，僅有現(xiàn)有農(nóng)村勞動力來經(jīng)營，無法達(dá)到資源利用的最大化。工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來土地緊張矛盾加劇工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在“兩化”的快速推進(jìn)中，土地問題成為了越來越突出的問題。為了保證95%的糧食生產(chǎn)國內(nèi)自給，我國實行了嚴(yán)格的土地管理制度，確保18億畝耕地的“紅線”不動搖。一方面是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不可逆轉(zhuǎn)，一方面是土地資源的有限性，處在“兩難”中的土地問題如何破解？成為了不得不解決的問題。環(huán)顧祖國的大江南北，廣闊的農(nóng)村有著巨大的土地開發(fā)潛力?！翱招霓r(nóng)戶”、“空心村”，完全可以通過遷村騰地，建設(shè)新農(nóng)村等，騰出數(shù)量可觀的土地。城鄉(xiāng)收入差距加大影響和諧社會建設(shè)雖然近年來國家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，但是，城鄉(xiāng)收入的差距仍然較大。2011年，我國城市居民與農(nóng)村居民收入的差距是3.2：1，雖比前幾年3.3:1有所縮小，可是絕對的卻在加大。社會發(fā)展成果全民共享，是黨和國家作出的莊重承諾。如果農(nóng)村進(jìn)行沿襲“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的經(jīng)營體制，農(nóng)村生產(chǎn)力的繼續(xù)釋放就缺乏動力。農(nóng)民的收入也就不可能得到進(jìn)一步的提高，城鄉(xiāng)居民收入的差距將越來越大。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。中央提出的總體要求： 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這是在新的歷史條件下，黨中央作出的重大歷史決策，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)營體制進(jìn)入到了一個嶄新的階段。在我國農(nóng)村經(jīng)營體制進(jìn)入到“二次飛躍”的新階段，我們要抓住機(jī)遇，乘勢而上，加快新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式 加速規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的前提，沒有土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。近年來，我國各地土地流轉(zhuǎn)漸次展開，取得了初步的成果。目前的土地流轉(zhuǎn)，大多數(shù)是農(nóng)民以租賃的方式進(jìn)行的。從穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種流轉(zhuǎn)方式存在諸多弊端，導(dǎo)致農(nóng)民與土地租賃者糾紛不斷。適應(yīng)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)采取股份制的方式為宜。農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)作為股份加入流轉(zhuǎn)的企業(yè)，企業(yè)以資金、資產(chǎn)等入股，共同組建利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實體。農(nóng)民由土地出租者變?yōu)楣煞輷碛姓撸墒杖∽赓U費變?yōu)楣煞莘旨t。原土地租賃者變成了與農(nóng)民一樣的股份擁有者，消除了經(jīng)營的后顧之憂。創(chuàng)新農(nóng)民居住方式 加速新社區(qū)建設(shè)在我國農(nóng)村經(jīng)營體制“二次飛躍”中，要及時引導(dǎo)并鼓勵農(nóng)民改變居住方式，由分散向集中轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。 “空心戶”、“空心村”需要農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變。外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，在打工收入逐步提高，各地陸續(xù)取消“二元”戶籍制度后，他們將永久在城鎮(zhèn)生活。留下的房屋就成為了“空心房”。在我國目前保持農(nóng)民承包耕地經(jīng)營權(quán)長期不變的政策下，這些農(nóng)民的房屋，或者宅基地是不能隨意取消的。解決他們的居住問題，只能通過由分散向集中。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)需要農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變。在當(dāng)今農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)信息化、基礎(chǔ)設(shè)施工程化的趨勢下，已經(jīng)具備了土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件。大量的土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民作為“地主”能夠獲得穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)收入，不再需要臉黃土背朝天，日出而作日入而息。分散居住已經(jīng)沒有實際的意義。改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件需要農(nóng)民由分散向集中轉(zhuǎn)變。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國有能力實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村發(fā)展?，F(xiàn)在，國家每年都拿出巨額資金支持農(nóng)村建設(shè)。只有農(nóng)民由分散向集中居住轉(zhuǎn)變，國家才有可能提供系列化的社會服務(wù)，農(nóng)民才有可能享受與城市居民一樣的均等化服務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式 加速農(nóng)民市民化 農(nóng)民在由分散向集中居住中，要注意妥善解決好農(nóng)民的就業(yè)、社會保障等問題。農(nóng)民在分散居住時，家中不僅有農(nóng)田，還有菜園、果樹等，也兼有養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等副業(yè)。集中居住之后，這些都不可能存在。因此，農(nóng)民集中居住，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是十分重要的問題。目前，我國有兩種兩類資源需要有機(jī)結(jié)合。一方面，我國農(nóng)村有著十分豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，但是在加工開發(fā)上尚處于低級水平；另一方面，我國民間又有著龐大的社會資本，正在尋求投資的方向。這兩類資源如果能夠有機(jī)結(jié)合，就能夠產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)潛力。因此，國家要鼓勵社會資本投向農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流。不但使農(nóng)產(chǎn)品資源得到充分利用、大幅度提高附加值，同時也可以提供大量的就業(yè)機(jī)會，解決農(nóng)民就近就業(yè)問題。擁擠的城市給人們壓抑的感覺，城市的居民在節(jié)假日都希望看到廣闊的田野，呼吸新鮮的空氣。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色資源，可以大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。要通過多種方式，千方百計發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，讓集中在農(nóng)村新社區(qū)的農(nóng)民有充分的就業(yè)門路和穩(wěn)定的收入來源。創(chuàng)新體制機(jī)制 加速城鄉(xiāng)一體化適應(yīng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的需要，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。保障土地的規(guī)范化流轉(zhuǎn)，要創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，組建農(nóng)村土地股份合作社，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。建設(shè)農(nóng)村“三資”監(jiān)管及產(chǎn)權(quán)交易平臺，建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建設(shè)農(nóng)村承包合同糾紛調(diào)解仲裁平臺，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，開展土地經(jīng)營權(quán)證質(zhì)押貸款，土地流轉(zhuǎn)合同質(zhì)押貸款，完善農(nóng)村金融服務(wù)。圍繞探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起成員共有、民主共管、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)新制度、新機(jī)制。 推行1+X模式?！啊笔侵更h支部、村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織綜合辦公場所，“X”是指便民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)站、文體活動中心、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生服務(wù)室、計生服務(wù)站、黨員電教中心、村級綜合服務(wù)社等，創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)管理機(jī)制。要創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。整合各類涉農(nóng)資金，集中投向農(nóng)村新社區(qū)；引導(dǎo)社會工商資本積極參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)；鼓勵企業(yè)法人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研院所機(jī)構(gòu)積極投入支持農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。要創(chuàng)新社會保障機(jī)制。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度；將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城市居民最低生活保障范圍；完善城鄉(xiāng)一體就業(yè)政策體系，對新型農(nóng)村社區(qū)居民免費職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。創(chuàng)新黨建聯(lián)動機(jī)制。組織設(shè)置建立社區(qū)大黨委，依托農(nóng)村新社區(qū)，打破行政村界限，整合社區(qū)黨組織資源建立社區(qū)大黨委，在此基礎(chǔ)上靈活設(shè)置種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、個體工商業(yè)等各類服務(wù)型黨支部或者黨小組，增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能，實現(xiàn)黨組織在社區(qū)服務(wù)方面的全覆蓋；運行機(jī)制實行“三三制”。按照“三位一體”組織架構(gòu)，全面實行村黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)