吉林省企業(yè)減負專行動工作總結(jié).doc

吉林省企業(yè)減負專行動工作總結(jié) 吉林省企業(yè)減負專項行動工作總結(jié)20年,在國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議牽頭部門工信部的指導下在省企業(yè)減負領導小組成員單位的密切配合下,緊緊圍繞省委、省政府確定的中心工作,認真貫徹落實國務院關于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的有關政策措施和工信部下發(fā)的企業(yè)減負專項行動方案及全國企業(yè)減負專項行動電視電話會議精神,以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標,以減輕中小微型企業(yè)負擔為重點,做了如下工作貫徹國家精神,開展具體工作按照工信部下達的企業(yè)減負專項行動方案,制定了吉林省企業(yè)減負專項行動方案,結(jié)合貫徹落實國務院關于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的有關政策措施,提出了今年企業(yè)減負的總體思路和工作重點,于五月十日以省工信廳正式文件下發(fā)。6月14日工信部會同國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會成員單位聯(lián)合召開了“全國企業(yè)減負專項行動電視電話會議”,省政府領導對會議非常重視,省企業(yè)負擔領導小組成員單位的負責同志都出席了會議,為了貫徹落實好國家會議精神我省把這次會議擴大到60個縣(市)收聽收看,引起了各縣的高度重視。全國會議后,各地區(qū),個別縣(市)又專門召開了會議,就如何貫徹落實國家會議精神和苗部長講話精神進行了具體部署。同時,省減負辦進行了季調(diào)度會議落實和工作進展情況,為了使工作落到實處,省減負辦又組織了專項檢查。為確保專項行動按時完成任務,省減負辦又分別與各企業(yè)減負成員單位進行溝通協(xié)調(diào),發(fā)揮成員單位專業(yè)職能的優(yōu)勢和作用。為了貫徹落實國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見切實減輕中小微型企業(yè)負擔,支持中小企業(yè),特別是小微企業(yè)加快發(fā)展,主要開展了以下幾項工作。(一)全面開展中小企業(yè)服務年活動。今年吉林省繼續(xù)開展中小企業(yè)服務年活動,組織召開了服務年活動啟動大會,制定下發(fā)了具體的實施方案。5月份全面開展了要素銜接工作。省工信廳組成四個服務隊分赴9個市州和長白山管委會開展要素銜接工作,同時了解企業(yè)生產(chǎn)運行中的實際問題,并給予協(xié)調(diào)和解決。通過開展要素銜接工作,共梳理出5大類50多個問題,10個問題已經(jīng)得到解決。是開展創(chuàng)業(yè)興企服務。開展創(chuàng)業(yè)示范孵化基地建設,省級孵化基地增加3個,累計達到98個,入孵企業(yè)達到3000戶。是開展技改和技術(shù)創(chuàng)新服務。依托國家網(wǎng)建立了全省中小企業(yè)項目庫,著力推進中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。三是開展服務平臺網(wǎng)絡建設服務。吉林省窗口服務平臺邊建設邊服務,截止6月末,已集聚社會資源近千家,開展服務活動次數(shù)達到501次,服務企業(yè)戶數(shù)19129戶,服務人員68404人。四是開展管理提升服務。開展管理咨詢與輔導,依托服務聯(lián)盟和省內(nèi)相關科研單位和大學,圍繞小微企業(yè)發(fā)展涉及的財會、管理、法律、營銷、技能等方面的內(nèi)容,重點對省內(nèi)500戶成長型企業(yè)提供管理咨詢,為企業(yè)提供改進和解決方案。五是開展要素保障服務。用人對接活動,共計336家企業(yè)提供了近萬個工作崗位,累計達成就業(yè)意向近5000個。技術(shù)對接活動,廣泛已征集生產(chǎn)性技術(shù)難題108個,聘請專家現(xiàn)場解決64個,44個難題后續(xù)跟蹤、逐步解決。同時,加強了中小企業(yè)服務聯(lián)盟建設,全省136個聯(lián)盟單位為4萬多戶中小企業(yè)提供融資、技術(shù)和人才培訓服務,為2500戶小微企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)輔導服務,幫助2000多戶小微企業(yè)協(xié)調(diào)解決軟環(huán)境問題和提供法律咨詢服務。中小企業(yè)人才培訓活動落實培訓資金1900萬元,助力小微企業(yè)發(fā)展。六是開展政策咨詢服務。免費為部分企業(yè)發(fā)放了國家及吉林省支持中小企業(yè)發(fā)展的政策匯編2000余冊,傳遞了政府信息。(二)努力緩解中小企業(yè)融資難。今年上半年,與人民銀行長春中心支行加強合作,開展了兩次銀企保對接活動,共實現(xiàn)銀企保合作貸款簽約項目7376個,貸款金額553億元,近兩年來,組織省級銀企保對接簽約項目累計近11000個,貸款額累計近1000億元。市、縣兩級組織的小規(guī)模、專業(yè)化銀企對接活動在40次以上,融資額超過100億元。還組織開展了“萬民創(chuàng)業(yè)小額貸款”、“成長型企業(yè)融資”、“園區(qū)中小企業(yè)集合融資”工作,為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資支持,促其快速成長與發(fā)展。加強了擔保體系建設,全省獲取經(jīng)營許可證的擔保機構(gòu)達到159個,注冊資本金127億元。今年上半年,全省擔保行業(yè)新增擔保貸款額300億元,其中小微型企業(yè)擔保額占60%,服務小微企業(yè)作用明顯。依托省創(chuàng)業(yè)投資基金公司,組織開展股權(quán)投資,累計為11個項目融資21億元。同時,推進了集合票據(jù)發(fā)行工作。協(xié)調(diào)銀行增加為小微企業(yè)貸款,凡是有擔保公司介入的貸款基準利率不上浮或少上浮(三)推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,促進小企業(yè)集群發(fā)展。為加快小微企業(yè)生成,今年省級專項資金對經(jīng)濟效益好、入孵企業(yè)多、管理規(guī)范、服務功能齊全的創(chuàng)業(yè)示范孵化基地給予重點扶持。按照吉林省小微企業(yè)扶持政策,將省級孵化基地房產(chǎn)稅和土地使用稅減免期限由三年延長至五年。到目前為止,省級孵化基地增加3個,累計達到98個,入孵企業(yè)達到3000戶。為鼓勵創(chuàng)業(yè),省工商局降低了市場準入門檻,放寬注冊資本金規(guī)定,幫助企業(yè)申辦國家名牌產(chǎn)品和馳名商標。結(jié)合我省實際,著力推進集群發(fā)展,開展了中小企業(yè)集群試點建設,從省級中小企業(yè)專項資金中列支一塊,帶動市縣配套,支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,重點推進試點集群園區(qū)公共服務平臺和企業(yè)技術(shù)改造項目建設,提升公共服務水平和小企業(yè)集群發(fā)展能力(四)促進企業(yè)素質(zhì)提升。著力推進中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。建立了中小微企業(yè)項目庫和項目跟蹤調(diào)度機制,加大省級專項資金扶持力度。幫助中小企業(yè)推進產(chǎn)學研合作,建立完善技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心,提高產(chǎn)品開發(fā)能力,引導企業(yè)走”專、精、特、新”之路,提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量,培育批成長型中小企業(yè)快速發(fā)展。開展中小企業(yè)人才培訓,落實培訓資金1900萬元,依托清華大學、北京大學、吉林大學開展高端人才培訓,提升管理者素質(zhì):抓好創(chuàng)業(yè)培訓,繼續(xù)實施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板和萬名高技能人才”培訓工作,提高創(chuàng)業(yè)成功率。(五)抓好運行監(jiān)測分析。及時調(diào)度國家300戶重點企業(yè)和1000戶成長型企業(yè)運行情況,做好數(shù)據(jù)分析及監(jiān)測工作,不斷提高預測預警水平,促進中小企業(yè)運行速度與質(zhì)量同步提升。同時,加強重點企業(yè)煤電油氣運協(xié)調(diào)的跟蹤服務及時幫助中小企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各種困難和問題。著重幫助企業(yè)解決融資難、招工難、要素成本高等問題,使中小企業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。、開展調(diào)查研究,制定優(yōu)惠政策(一)開展調(diào)查研究。按照企業(yè)減負專項行動方案的部署,省減負辦會同省企業(yè)減負成員單位9月份開展了企業(yè)負擔專題調(diào)研活動,發(fā)放100份中小企業(yè)負擔調(diào)查問卷。9月4日會同省軟環(huán)境辦公室召開企業(yè)座談會,聽取企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見,了解企業(yè)發(fā)展中存在的問題,急需政府部門解決哪些問題。通過發(fā)放調(diào)查問卷回收的50份問卷分析,有95%的企業(yè)反映目前企業(yè)負擔比較重的是稅,降低中小企業(yè)的稅率是減輕企業(yè)負擔重要措施。從調(diào)查問卷看有80%企業(yè)認為,企業(yè)稅收支出約占營業(yè)收入的12.8%,員工社會保障用約占工資總額的34%以上,融資費用約占融資額的9%,各種收費項目都在10項以上。企業(yè)反映;以一萬元發(fā)票為例,17%增值稅,地稅收取1700元的12%左右為城市教育附加費,既然國家有退稅政策,14%退稅,為何地稅不以退稅之后額度為基數(shù),即地稅應以300元的12%為教育附加費,而并非以1700元為基數(shù)企業(yè)最期望政府部門加強對企業(yè)負擔的監(jiān)督管理,優(yōu)化融資環(huán)境,進一步規(guī)范稅費增收,清理對中小企業(yè)的不合理收費。(二)制定優(yōu)惠政策。為給企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境,從政策上減輕企業(yè)負擔,近幾年,我省先后出臺了30多個省級惠企政策、10多個市州級惠企政策從源頭上預防和治理加重企業(yè)負擔的行為。這些惠企政策的出臺對于擴大內(nèi)需扶持企業(yè)、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展起到了積極的作用。尤其是國務院關于進步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(國發(fā)2014號)文件下發(fā)后,感到國家對中小微型企業(yè)的重視和關注,為了貫徹落實好國家出臺的扶持中小微企業(yè)政策措施,我省從去年10月份開始展開了相應配套政策的研究制定工作,我廳代省政府起草了吉林省關于進一步促進小型微型企業(yè)發(fā)展的意見,經(jīng)省政府常務會議審定通過,已于6月5日以省政府文件下發(fā)。這些措施從切實緩解小微企業(yè)融資困難、加大稅收優(yōu)惠政策支持、努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大財政扶持、支持中小企業(yè)進入政府采購體系等四個方面提出了21條政策性意見,是專門針對小微企業(yè)出臺的第一個政策性意見,也是近年來省里出臺支持中小企業(yè)政策中含金量最高、扶持力度最大的一個政策意見,將對小微型企業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。截至目前,我省是繼廣東、浙江、重慶、河北之后第五個出臺支持中小微型企業(yè)發(fā)展意見的省份三、確定重點部門,落實惠企政策按照企業(yè)減負專項行動方案的要求,為貫徹落實國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(國發(fā)2014號)和省政府關于進步促進小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(吉政發(fā)【20】22號),省減負領導小組成員單位根據(jù)本部門的實際情況,制定了貫徹落實國家和省政府關于支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。省工商局出臺了關于支持小型微型企業(yè)健康快速發(fā)展政策措施的通知(吉政辦發(fā)【20】45號);省物價局出臺了關于充分發(fā)揮價格杠桿作用促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(吉政辦發(fā)【20】45號);省金融辦出臺了關于進一步強化金融服務小型微型企業(yè)發(fā)展的指導意見(吉政發(fā)【20】30號)。這些優(yōu)惠政策的出臺對落實國務院、省政府關于支持企業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用在落實優(yōu)惠政策、加大對中小微企業(yè)扶持方面采取了以下措施:是稅收優(yōu)惠政策。我省增值稅和營業(yè)稅起征點按最髙限2萬元執(zhí)行,有13.9萬個個體工商戶免交兩稅,年免繳稅額12.6億元。按照國家有關政策,省地稅局于按照今年3月21日省地稅局下發(fā)的關于運用稅收政策支持中小企業(yè)發(fā)展的通知(吉地稅發(fā)(20)29號),推出了對中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅等25條稅收優(yōu)惠政策。二是財政資金扶持。為引導和幫助小微企業(yè)克服困難,2011年省財政列支2000萬元,對193戶生產(chǎn)經(jīng)營良好、具有成長性、但存在階段性融資困難的小微企業(yè)給予小額貸款貼息支持,貼息貸款額達到13億元,省擔保公司給予降低擔保費率1-1.5個百分點支持。省財政今年又安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金1.6億元,重點支持中小企業(yè),特別是小微企業(yè)的技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)孵化、服務平臺建設、融資擔保、創(chuàng)業(yè)培訓和集群發(fā)展為了把優(yōu)惠政策落到實處,使企業(yè)真正體會到黨和政府對企業(yè)的關懷,企業(yè)得到真正的實惠。省減負辦會同出臺優(yōu)惠政策的相關部門,采取檢查、調(diào)硏、督査的辦法,分部門、按系統(tǒng)開展惠企政策落實督査工作。在督査的同時逐條落實各條款惠企政策、本著誰岀臺的政策誰落實的辦法,落實責任,定期反饋,使企業(yè)實實在在的得到了惠企政策帶來的實惠。為了督促各地區(qū)惠企政策的落實情況,省減負辦會同省減負成員單位對各地區(qū)惠企政策落實情況進行了抽樣檢査,檢査組聘請企業(yè)法律顧問隨檢査組一同檢査,實地答疑企業(yè)提出的法律問題,直接受理企業(yè)的法律訴求,使企業(yè)法律顧問服務于企業(yè),為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障,受到企業(yè)的好評,四、開展企業(yè)減負宣傳活動按照工信部企業(yè)減負專項行動方案部署的工作進度,今年8月20日工信部會同國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議成員單位在北京舉行了“減輕企業(yè)負擔宣傳啟動儀式”于8月20日舉行。為了配合宣傳周活動的開展,把企業(yè)減負宣傳周在吉林省有聲有色的開展起來,省減負辦與新聞媒體聯(lián)系組織稿件宣傳我省中小企業(yè)發(fā)展情況,宣傳支持中小型微型企業(yè)的惠企政策,專題報道中小微型企業(yè)改革發(fā)展取得的成果。同時,省減負辦會同省企業(yè)法律顧問協(xié)會組織企業(yè)法律顧問開展減輕企業(yè)負擔政策現(xiàn)場咨詢。在企業(yè)減負宣傳周中省減負辦利用省工信廳網(wǎng)站專門開辟了“企業(yè)之窗”網(wǎng)頁,進行減輕企業(yè)負擔政策解答宣傳,集中五周時間解答120個問題,一周上網(wǎng)發(fā)布25個問題,同時將國務院、省政府及有關部門出臺的有關支持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施在網(wǎng)上發(fā)布并通知各地區(qū)工信局及時下載編輯,搞好本地區(qū)的企業(yè)減負宣傳活動五、清理收費項目,加大源頭治理近幾年來,為了從源頭上減輕企業(yè)負擔,我省連續(xù)六年開展“清費減負”工作,取得了明顯的效果。一是在落實國家停征100項行政事業(yè)性收費政策時,我省年減少行政事業(yè)性收費收入24.5億元。實行燃油稅改革,又相應取消了公路養(yǎng)路費,運輸管理費等6項收費。是在落實國家停征政策的同時我省取消了省級收費項目13項,年減輕企業(yè)和社會負擔5200萬元;對涉企48項行政事業(yè)性收費標準又降低了5個百分點,年減輕企業(yè)和社會負擔4億元。是將29項行政事業(yè)性收費納入預算管理,省直行政和全額撥款事業(yè)單位全部實行收支脫鉤。通過“清費減負”強有力的措施,幾年來每年為企業(yè)和社會減輕負擔近6億元到今年為止,我省累計清理取消、暫停征收203項行政事業(yè)性收費,全省行政事業(yè)性收費項目由清理前的371項減少到現(xiàn)在的168項,占清理前的45%通過采取上述措施,累計減輕企業(yè)和社會負擔36.3億元,平均每年6.1億元在清理收費項目中我們堅持“五査清”的原則進行清理。即:收費依據(jù)清、收費項目清、收費標準清、收費部門清、收費時限清。六、存在的主要問題企業(yè)減負工作雖然做了一些工作,企業(yè)環(huán)境很大改善,但一些體制、機制上影響減負工作的問題還沒有得到根本性解決。部門行政審批上還存在項目多環(huán)節(jié)多、時限長的問題;對一些行政收費、檢查、處罰等執(zhí)法行為還缺乏有效的監(jiān)督制約機制;個別部門、部分工作人員辦事效率不高、手續(xù)繁雜、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,加重了企業(yè)的負擔。主要問題有一是各種形式的攤派和類似于攤派的活動仍有發(fā)生。有的職能部門利用對企業(yè)審計、年審、檢査、報稅、消防驗收等途徑,要求企業(yè)訂閱報刊雜志、參加培訓、指定服務,有的部門指定施工單位、強行要求企業(yè)高價購買設備、強行培訓等,還有一些較大的社會公益活動,都要求企業(yè)履行“社會責任”,進行捐款和贊助。近幾年最時興的各種博覽會、節(jié)日慶典、招商會、高端論談研討會、培訓班等等,有些職能部門舉辦的評比、達標、表彰