我國污水處理行業(yè)投資運(yùn)營模式分析

我國污水處理行業(yè)投資運(yùn)營模式分析 污水處理企業(yè)目前的投資模式有股權(quán)投資 BOT TOT DBO 委托經(jīng)營等 股權(quán)投 資即以參股或控股的方式間接取得污水處理企業(yè)的經(jīng)營權(quán) BOT TOT DBO 委托經(jīng)營 則是污水處理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新模式 總體看 從 BOT TOT DBO 到委托經(jīng)營 對(duì) 投標(biāo)企業(yè)的資金實(shí)力要求逐步減弱 對(duì)其運(yùn)營能力則逐步提高 上述幾種模式主要區(qū)別見 下表 幾種運(yùn)營模式的主要區(qū)別幾種運(yùn)營模式的主要區(qū)別 1 BOT BOT Build Operate Transfer 建設(shè) 經(jīng)營 移交 是負(fù)責(zé)建設(shè)再進(jìn)行運(yùn)營 建設(shè)期一 般為 1 2 年 建設(shè)方需投入建設(shè)所需全部資金 在 BOT 合同簽訂時(shí) 建設(shè)方需根據(jù)工程結(jié) 算價(jià)扣除相關(guān)補(bǔ)貼等收入計(jì)算出實(shí)際投資金額 并根據(jù)一定的內(nèi)部收益率確定經(jīng)營合同期 限及每噸污水處理費(fèi)價(jià)格 以保證在 BOT 服務(wù)期內(nèi)收回投資并確保收益 當(dāng)特許期結(jié)束 后 企業(yè)按約定將設(shè)施無償移交給政府部門 由政府指定部門進(jìn)行經(jīng)營和管理 污水處理項(xiàng)目 BOT 模式在中國的運(yùn)用相對(duì)較多 其中比較成功的案例是哈爾濱太平 污水處理廠 在股權(quán) 投資回報(bào) 融資等方面的嘗試為 BOT 項(xiàng)目提供了很多借鑒經(jīng)驗(yàn) 2003 年 9 月 哈爾濱市政府采用公開招標(biāo)的方式選擇哈爾濱太平污水處理廠項(xiàng)目 BOT 業(yè) 主 經(jīng)過激烈競爭 清華同方股份有限公司與北美環(huán)境技術(shù)有限公司組成的聯(lián)合體最終以 0 598 元 噸污水處理服務(wù)費(fèi)中標(biāo) 2004 年年初 太平污水處理廠由清華同方 哈爾濱 水務(wù) 有限公司負(fù)責(zé)建設(shè) 日處理污水 32 5 萬噸 特許經(jīng)營期為 25 年 2 TOT TOT Transfer Operate Transfer 移交 經(jīng)營 移交 通常是指政府部門或國有企業(yè)將 建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán) 有償轉(zhuǎn)讓給投資人 由其進(jìn)行運(yùn)營管理 投資 人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報(bào) 雙方合約期滿之后 投資人 再將該項(xiàng)目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式 污水處理項(xiàng)目 TOT 融資方式有利于降低政府的初始資金投入 提供工程項(xiàng)目的運(yùn)行 管理水平和運(yùn)行的穩(wěn)定性 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度 蘭州七里河安寧污水處理廠正是采取 TOT 模式進(jìn)行融資 蘭州市七里河安寧區(qū)污水 廠位于蘭州市安寧區(qū)北濱河路西段 日處理能力 16 萬噸 服務(wù)面積 42 平方米公里 由于 該項(xiàng)目主體工程及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后 長期處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài) 為加大蘭州市污水處理 力度 同時(shí)解決蘭州市在污水處理方面資金的困難 引進(jìn)先進(jìn)管理模式 市政府決定對(duì)該 項(xiàng)目采取 TOT 方式招標(biāo) 延伸閱讀 延伸閱讀 我國污水處理行業(yè)發(fā)展趨勢分析 2009 年 12 月 19 日上午 在蘭州建設(shè)工程交易中心舉行了開標(biāo)儀式 該項(xiàng)目最終由 成都市排水有限責(zé)任公司中標(biāo) 中標(biāo)價(jià)為 4 96 億元人民幣 運(yùn)營管理期限為 30 年 期滿 后將該項(xiàng)目移交回政府 期間政府給運(yùn)營管理商支付污水處理服務(wù)費(fèi) 蘭州七里河安寧污水處理廠 TOT 項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)圖 資料來源 公開資料整理 3 DBO DBO Design Build Operate 設(shè)計(jì) 建設(shè) 經(jīng)營 指的是承包商設(shè)計(jì)并建設(shè)一個(gè)公 共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施 并且負(fù)責(zé)運(yùn)營該設(shè)施 滿足在工程使用期間公共部門的運(yùn)作要求 承 包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn) 在該合同期滿后 資產(chǎn)所有權(quán)移交回公共部門 在 BOT 時(shí)代 核心競爭力就是誰的融資成本低 誰能融到更多的資金 DBO 則不同 DBO 模式下 出資方為政府 而作為提供服務(wù)的企業(yè) 需要考量的是其設(shè)計(jì) 技術(shù)和運(yùn)營 能力 從污水設(shè)施的生命周期來看 設(shè)施的建造只需要短則數(shù)月 長則幾年的時(shí)間 而后 期運(yùn)營卻需要持續(xù)十幾年甚至幾十年 治理污染 凈化水質(zhì)的好與壞主要取決于污水處理 廠的后期運(yùn)營 采用 DBO 模式可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體與運(yùn)營主體的分離 投資與建設(shè)環(huán)節(jié)的 分離 同時(shí)也有利于污染責(zé)任與治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移和分離 從而提高了建設(shè)和運(yùn)營的效率 更有利于項(xiàng)目長期保持服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率 DBO 模式在國外應(yīng)用已比較廣泛 澳門污水處理項(xiàng)目就成功的采用了 DBO 模式 澳 門污水處理項(xiàng)目試運(yùn)行期 3 年以及 2 年期建設(shè)共 5 年合同 政府通過招標(biāo)選擇 DBO 實(shí)施 者 備選者需要具備豐富的技術(shù)能力 建設(shè)能力和運(yùn)行能力 標(biāo)的是建設(shè)的投資和運(yùn)營的 費(fèi)用 由于澳門污水處理不向公眾收費(fèi) 因此項(xiàng)目投資和服務(wù)費(fèi)均來源于財(cái)政收入 DBO 在中國的應(yīng)用較少 主要原因還是在于政府更多地希望通過 BOT 等方式引入社 會(huì)資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施 需要引入的是投資 2008 年 1 月 30 日 中國內(nèi)地第一家實(shí)行 DBO 總體招標(biāo)項(xiàng)目 天津市濱海新區(qū)漢沽營城污水處理廠項(xiàng)目開工建設(shè) 此項(xiàng)目由創(chuàng)業(yè) 環(huán)保中標(biāo) 漢沽營城污水處理廠項(xiàng)目占地面積 28 公頃 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)日處理 10 萬噸污水處理廠一座 日生產(chǎn) 5 萬噸中水廠一座以及廠外配套管網(wǎng) 52 公里和泵站 7 座 工程總投資 3 61 億元 DBO 模式能在天津率先使用 也是因?yàn)槭鞘佬匈J款項(xiàng)目 市政府 并沒有直接出資 加之世行要求采用市場機(jī)制建設(shè)和運(yùn)營 不要求國有企業(yè)運(yùn)營 DBO 才 得以應(yīng)用 4 委托經(jīng)營 委托經(jīng)營 在城市供水 污水處理市場化改革初期 地方政府由于缺乏設(shè)施建設(shè)資金 以 BOT 等模式吸引社會(huì)企業(yè)進(jìn)入污水處理市場 社會(huì)投資企業(yè)帶來了設(shè)施建設(shè)所需資金 也帶來 了優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn) 隨著國際金融危機(jī)以及國內(nèi)金融市場的變化 社會(huì)投資企業(yè)在融資方 面出現(xiàn)了困難 投資企業(yè)對(duì)于資金需求較大的 BOT TOT 等模式的項(xiàng)目越來越慎重 相 比之下 資金需求較小 重在運(yùn)營環(huán)節(jié)競爭的委托運(yùn)營模式更受青睞 武進(jìn)污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目是典型的小規(guī)模污水處理廠捆綁委托運(yùn)營 2009 年 武 進(jìn)水務(wù)局將本地區(qū)的三個(gè)污水處理項(xiàng)目捆綁進(jìn)行委托運(yùn)營招標(biāo) 大小搭配 運(yùn)營企業(yè)可以 統(tǒng)籌安排其技術(shù) 人力等資源 通過資源的優(yōu)化配置降低運(yùn)營成本 深圳市大通水務(wù)有限 公司 簡稱 大通水務(wù) 以每噸污水 0 385 元 立方米的單價(jià)中標(biāo) 8 月 13 日 海南省水務(wù)廳在中國水網(wǎng)發(fā)布公告 稱海南省人民政府決定將海南省新 建的 16 個(gè)污水處理廠以公開招標(biāo)方式選擇運(yùn)營商 運(yùn)營期限為 5 年 16 個(gè)污水處理廠規(guī) 模偏小 項(xiàng)目分散 技術(shù)力量不足 海南省政府將其分為兩個(gè)項(xiàng)目包 每包均有 8 座污水 處理廠 總處理能力分別為 14 1 萬噸 日和 14 2 萬噸 日 與武進(jìn)項(xiàng)目同屬一個(gè)行政市域不 同 海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目招標(biāo)主體為海南省水務(wù)廳 涉及到 16 個(gè)縣 市 最終 北控水務(wù)集團(tuán)