區(qū)縣體育工作績效評估體系建立與輔助管理系統(tǒng)的實現(xiàn).doc

區(qū)縣體育工作績效評估體系建立與輔助管理系統(tǒng)的實現(xiàn)以上海為例（摘 要）顧紅1 劉志民2 徐娜1 盧高峰1 陸英浩1 周艷1 魏軼林1 宗志偉1 陸樹兵1（1.上海大學(xué)體育學(xué)院 200444； 2.上海體育學(xué)院 200438）一、前言在我國社會的轉(zhuǎn)型期中，由于社會結(jié)構(gòu)深刻變動，思想觀念深刻變化，和諧社會的目標(biāo)追求等原因，都對服務(wù)型政府建設(shè)提出了迫切要求。服務(wù)型政府的建設(shè),需要一種全新的管理方式與之相適應(yīng)，績效管理這種新的政府管理模式在企業(yè)和西方政府管理中已經(jīng)得以成功地運用,對于改進和提高我國政府績效發(fā)揮著重要的作用。隨著2008年北京奧運會的成功舉辦,我國的區(qū)縣體育部門更應(yīng)該借鑒績效管理的新模式,使服務(wù)型政府在提高政府效能的同時,真正做到以公民滿意為導(dǎo)向，保護公共利益，維護公平和公正，提升政府回應(yīng)力，滿足公民需要。 目前，區(qū)縣體育部門的績效管理體系都是在傳統(tǒng)的績效評估方法的基礎(chǔ)上建立起來的，績效指標(biāo)多重性、難以量化；評估方向上的單向性，公眾參與評估的機會很少,很多評估都是流于形式；評估時效隨意性很大，也很不規(guī)范，制度化的程度不高，沒有建立起長效機制，往往會帶來許多消極性的影響；評估程序透明度不高，對績效評估進程中的每個重要環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督；評估角度片面性，很多組織推行績效考評時，只關(guān)注單個員工的業(yè)績評估，而忽視了對團隊的考評；缺乏高素質(zhì)評估隊伍，要么因光環(huán)效應(yīng)，要么會“戴著墨鏡看人”，使得考評結(jié)果不準(zhǔn)確，評估結(jié)果應(yīng)用存在局限性。因此，如何建立有效的區(qū)縣體育部門符合服務(wù)型政府建設(shè)要求的績效評估體系，愈益成為擺在體育部門管理者面前的一個艱巨的任務(wù)。二、研究對象與方法（一）研究對象 上海市各區(qū)縣體育部門的競技體育工作和群眾體育工作。（二）研究方法文獻研究法、專家訪談法、問卷調(diào)查法、系統(tǒng)分析方法、Delphi法、多元統(tǒng)計法。三、上海市區(qū)縣體育部門工作績效平衡計分卡研究設(shè)計（一）區(qū)縣體育部門績效評估體系的構(gòu)建1區(qū)縣體育部門績效評估體系指標(biāo)構(gòu)建原則構(gòu)建區(qū)縣體育部門績效評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：目標(biāo)導(dǎo)向性、科學(xué)性與可行性相結(jié)合的原則、適切性與清晰性相結(jié)合的原則、可比性原則、整體性原則、2區(qū)縣體育部門績效評估體系指標(biāo)分析（1）財務(wù)方面績效評估指標(biāo)的設(shè)計1）資金利用率區(qū)縣體育部門應(yīng)當(dāng)合理分配，提高資金的利用率。資金的主要用途包括：員工培訓(xùn)進修費用、組織活動費用、學(xué)術(shù)交流費用等。2）拓寬融資渠道除政府給予必要的撥款外，通過體育部門和社會各界的溝通和聯(lián)系，增加企業(yè)商界團體的社會責(zé)任感，社會贊助、商業(yè)贊助的經(jīng)費不斷增加；同時區(qū)縣體育部門通過組織各種培訓(xùn)活動，也獲得一定數(shù)量的合法收入。3）財務(wù)制度規(guī)范健全要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算項目，業(yè)務(wù)費、項目經(jīng)費做到專款專用；原始憑證真實、合法、內(nèi)容完整、報銷審批手續(xù)齊全；按有關(guān)制度規(guī)定核算財務(wù)收支，科目運用正確；財務(wù)報告真實、完整、上報及時，重大事項在財務(wù)報告中披露。4）控制各項費用雖然區(qū)縣體育部門作為政府部門，價值最大化不是首要目標(biāo)，但仍然需要嚴(yán)格控制好各項成本費用的發(fā)生，提高資金的收益率。具體計劃：降低資金成本及業(yè)務(wù)費用；精簡員工，控制用人費用等。（2）工作績效評估指標(biāo)的設(shè)計根據(jù)各區(qū)縣體育部門的機構(gòu)設(shè)置，工作績效評估主要包括競技體育工作績效評估、群眾體育工作績效評估兩個方面，根據(jù)這兩個方面分別設(shè)計相應(yīng)的具體策略，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計相應(yīng)的考核指標(biāo)。1) 群眾體育工作身體形態(tài)及機能指根據(jù)2005年國民體質(zhì)監(jiān)測工作手冊中規(guī)定的身體形態(tài)、身體機能、身體素質(zhì)等指標(biāo)以及達到體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)比例。群眾滿意度 主要是群眾對社會體育指導(dǎo)員隊伍的數(shù)量與質(zhì)量、健身點設(shè)施的配備與管理、健身知識的宣傳與普及以及群體活動的組織管理等方面的滿意程度，是否能滿足社會成員的需求水平。價值觀及生活方式的影響主要是體育健康價值與體育精神價值對人思想影響的穩(wěn)定程度以及指體育健身運動是否成為人們生活中不可缺少的一項內(nèi)容。2）競技體育工作運動員滿意度 主要是各區(qū)少體校的運動員對教練員隊伍的數(shù)量與質(zhì)量、訓(xùn)練場地設(shè)施的配備與管理等方面的滿意程度，運動員的比賽成績、專項素質(zhì)等。業(yè)余訓(xùn)練管理主要包括選材測試制度、青少年競賽制度、業(yè)余訓(xùn)練運動員注冊管理制度和評估制度的建設(shè)。教練員隊伍建設(shè) 主要包括教練員的專業(yè)技能、運動經(jīng)歷、臨場指揮水平、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、科研水平、各類訓(xùn)練計劃的制定、訓(xùn)練計劃的實施、訓(xùn)練課的組織等。（3）內(nèi)部流程方面績效考評指標(biāo)設(shè)計1） 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置是否合理、各項工作制度的制定以及計劃規(guī)劃的制定和執(zhí)行等。2)組織管理區(qū)縣體育部門對開展各項體育工作的領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)章制度、組織體系建立的重視程度。3)完善信息系統(tǒng)，提高運營效率與質(zhì)量區(qū)縣各級體育部門當(dāng)前在運營管理方面的重要任務(wù)就是完善管理信息系統(tǒng)，提高信息的利用率，減少信息的重疊；按業(yè)務(wù)流程調(diào)整組織結(jié)構(gòu)；落實責(zé)任中心制度，健全崗位責(zé)任書，明確業(yè)務(wù)流程接口。4）健全管理制度，進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整組織機構(gòu)調(diào)整計劃完成情況：說明實施組織結(jié)構(gòu)改革進度情況。一是業(yè)務(wù)效率：業(yè)務(wù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的時間越短，則說明運營效率越高。二是各種規(guī)章制度落實程度：根據(jù)內(nèi)部控制審計報告，反映各部門的制度落實情況。（4）學(xué)習(xí)與成長方面績效評估指標(biāo)的設(shè)計包含培養(yǎng)人力資源與高績效組織文化及制度的建立兩個方面。（二）區(qū)縣體育部門績效評估體系指標(biāo)的確定本研究初步選擇了區(qū)縣體育部門工作績效評估指標(biāo)86項，然后應(yīng)用Delphi法，將上述指標(biāo)提交給25位體育管理領(lǐng)域的專家，向他們進行函詢，收到的專家意見進行定量統(tǒng)計歸納；再將結(jié)果反饋給專家們，專家再行修訂和發(fā)表意見；經(jīng)過2輪咨詢，專家的意見趨向一致，確定區(qū)縣體育部門群體工作績效評估指標(biāo)共61項、區(qū)縣體育部門競技體育工作績效評估指標(biāo)共61項。四區(qū)縣體育部門績效評估輔助管理系統(tǒng)的開發(fā)與實現(xiàn)（一）綜合描述SportsManageSystem是部署于Windows操作系統(tǒng)的B/S架構(gòu)的WEB系統(tǒng)，采用J2EE開發(fā)技術(shù)，系統(tǒng)整體架構(gòu)設(shè)計為Struts+Hibernate+Spring結(jié)構(gòu)，用戶界面基于Jsp呈現(xiàn)，基于MVC的架構(gòu)體系，采用迭代式的開發(fā)模式。其中：用戶界面基于Jsp呈現(xiàn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)展現(xiàn)和收集，SportsManageSystem是基于B/S結(jié)構(gòu)的J2EE應(yīng)用，分別實現(xiàn)了用戶權(quán)限管理、KPI評估模型管理（增、刪、改）、KPI指數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析管理等功能；中間應(yīng)用層：基于Tomcat服務(wù)器，MYSQL企業(yè)級數(shù)據(jù)庫服務(wù)器；整個系統(tǒng)運行于Windows Server系列服務(wù)器上。（二）模塊功能設(shè)計主要包括用戶管理功能、區(qū)縣體育數(shù)據(jù)管理功能、區(qū)縣體育數(shù)據(jù)評估模型管理、其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口、其它非功能性等模塊。五在上海市區(qū)縣體育部門實施平衡計分卡績效評估體系的流程1.實施前進行充分準(zhǔn)備在政府部門實施平衡計分卡需要高層的參與和支持。為此，上海市各區(qū)縣體育局要成立一個平衡計分卡小組，由局長擔(dān)任項目的領(lǐng)導(dǎo)者。平衡計分卡小組的目標(biāo)是確保項目的成功實施，其職責(zé)是制定和分析本區(qū)縣體育發(fā)展戰(zhàn)略，審批各部門和基層單位的平衡計分卡目標(biāo)。平衡計分卡小組具體協(xié)調(diào)實施工作，跟蹤項目進展。小組成員一般來自人力資源部門、和主要業(yè)務(wù)部門。2.實施平衡計分卡的具體流程(1)分析宏觀環(huán)境，形成發(fā)展戰(zhàn)略(2)平衡計分卡指標(biāo)體系設(shè)置 (3)平衡計分卡關(guān)鍵績效指標(biāo)逐層分解 (4)建立平衡計分卡績效考評工具 業(yè)績計劃及評估表員工績效計劃及評估表 (5)技術(shù)支持與相關(guān)要求以IT技術(shù)為支撐，構(gòu)建平衡計分卡數(shù)據(jù)信息平臺 加強對平衡計分卡的管理控制 平衡計分卡指標(biāo)體系不斷完善平衡計分卡動態(tài)管理（二）體育部門員工個人績效評估的具體方案 1.關(guān)鍵績效指標(biāo)目標(biāo)值及權(quán)重的設(shè)定員工個人績效目標(biāo)設(shè)定的步驟：(1)選取關(guān)鍵績效指標(biāo)；(2)確定績效指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)值及權(quán)重；(3)檢驗?zāi)繕?biāo)之間的關(guān)聯(lián)性；(4)制定績效計劃；(5)員工與直線經(jīng)理磋商溝通確認績效目標(biāo)；(6)簽訂職位聘用協(xié)議。 2.績效考核結(jié)果等級員工績效考核結(jié)果劃分為以下五個基本等級：顯著超出績效目標(biāo)(A+)、超出績效目標(biāo)(A)、完成績效目標(biāo)(B)、績效需要改進(C)、離績效目標(biāo)有較大差距(D)。六、平衡計分卡在區(qū)縣體育部門實施中可能出現(xiàn)的障礙及對策（一）平衡計分卡實施中可能出現(xiàn)的障礙在上海市區(qū)縣體育部門實施平衡計分卡時可能會出現(xiàn)的一些障礙分析：戰(zhàn)略確定與分解的障礙；溝通、認識的障礙；管理的障礙；資源的障礙。（二）實施中可能出現(xiàn)障礙的解決對策 針對以上分析可能出現(xiàn)的障礙，提出以下對策：創(chuàng)立以戰(zhàn)略為核心的組織、端正對平衡計分卡的認識、加強溝通，克服員工抗拒心理、完善考核機制、加強資源配置。七結(jié)論本研究結(jié)合平衡計分卡的相關(guān)理論，在分析了區(qū)縣體育部門實行平衡計分卡進行工作績效評估的可能性后，經(jīng)過Delphi法兩輪咨詢，確定區(qū)縣體育部門群體工作績效評估指標(biāo)共61項；區(qū)縣體育部門競技體育工作績效評估指標(biāo)共61項。在構(gòu)建區(qū)縣體育部門工作績效評估體系的基礎(chǔ)上，本研究進一步設(shè)計并實現(xiàn)了部署于Windows操作系統(tǒng)的B/S架構(gòu)的輔助管理信息系統(tǒng)，用戶可通過該系統(tǒng)進行用戶管理、績效評估的數(shù)據(jù)管理、績效評估模型的管理以及與OA系統(tǒng)的連接等。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，以嘉定區(qū)體育局為試點單位，對該部門的員工進行問卷調(diào)查，對各評估指標(biāo)的相對重要性進行判斷，建立了該部門