夯實管理基礎(chǔ)切實逐步推進.doc

全省酒類管理工作情況和2008年工作安排一、兩年來全省酒類管理工作情況酒類流通管理辦法自實施以來，全省酒類管理工作按照商務(wù)部廣州會議精神，內(nèi)打基礎(chǔ)，外創(chuàng)環(huán)境，為建立酒類管理工作的長效機制，做了一些基礎(chǔ)性的工作。（一） 集中時間，狠抓貫徹和宣傳工作，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為酒類管理營造良好的社會環(huán)境。廣州會議后，全省及時召開了全省酒類管理工作會議。會上明確酒類管理工作是全省商務(wù)工作新的增長點和內(nèi)貿(mào)重點工作之一，要求各地抓緊抓好。在3個月的過渡期內(nèi)，各地陸續(xù)召開了貫徹會議，制定了各地的實施具體方案和意見。據(jù)不完全統(tǒng)計：省、市、縣三級動員大會80余場次，參加動員大會的行管人員2000多人次，企業(yè)600余家。 根據(jù)全省酒類管理工作會議的部署，兩年來，各地采取多種方式，狠抓了辦法和兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。全省舉辦宣傳活動30多場次，發(fā)放宣傳資料60000多份，通過地方報紙刊載酒類流通管理辦法的有15家，領(lǐng)導(dǎo)進行講話、答疑和接受新聞媒體專題采訪的25家，進行活動報道的200余篇，通過電視媒體進行宣傳報道的240多次，制作橫幅進行宣傳的400多條，組織企業(yè)制作“不向未成年人售酒”標(biāo)牌10萬多個。全省各地在宣傳上投入資金50多萬元。通過廣泛的宣傳，社會各界明確了酒類管理主體、營造了強大的聲勢，酒類管理已經(jīng)深入人心。（二）、逐步進行酒類管理體制的理順工作。針對多次機構(gòu)改革帶來的酒類管理體制的不順問題，在全省酒類管理工作會議上，提出了對已在商務(wù)局設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)或加掛牌子的，要進一步明確酒類管理職能職責(zé)，充實人員；對設(shè)置二級單位的，要依法予以委托；對設(shè)在事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會或商業(yè)總公司的要積極向人大、政府匯報，盡快理順機構(gòu)與職能的要求。經(jīng)過兩年的努力，全省17個市州按照這一要求，有7市將職能委托酒類管理二級單位；10個市州對內(nèi)設(shè)機構(gòu)明確了酒類管理職責(zé)，其中：5個市州還保留了酒類管理機構(gòu)牌子。目前有3個市擬恢復(fù)或組建酒類管理二級機構(gòu)。80%的縣市對過去酒類管理機構(gòu)進行了委托或者是啟動了酒類管理機構(gòu)，充實了人員。到目前為止，全省115個執(zhí)法單元，都有機構(gòu)和人員抓酒類流通管理工作。在關(guān)系理順的過程中，部分市過去行政經(jīng)費、人員編制得不到落實的情況得到了基本解決。（三）、加強酒類管理隊伍建設(shè)。為適應(yīng)酒類監(jiān)管工作的需要，全省酒類管理工作會議上，提出了加強酒類管理隊伍建設(shè)，要在人員的數(shù)量和質(zhì)量上充分保障酒類管理工作需要的總要求。要求各地建立專管隊伍，不斷提高人員素質(zhì)，嚴(yán)格加強隊伍的管理，加強對受托單位行政行為的監(jiān)督。各地采取理順關(guān)系，依法委托，建立綜合執(zhí)法隊伍，充實酒類管理人員等多項措施，酒類管理人員逐步增加。到目前為止，全省酒類管理人員從600多人恢復(fù)到1507人，其中：具備執(zhí)法資格的1237人。機構(gòu)設(shè)在商務(wù)局機關(guān)的一般都有24人，設(shè)在二級單位的都在10人左右。在人員素質(zhì)上，我們根據(jù)湖北省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，實行先培訓(xùn)后上崗的制度，舉辦了酒類行政執(zhí)法知識培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員231人，為450多人辦理和換發(fā)了湖北省酒類行政執(zhí)法證件。各地還根據(jù)有關(guān)文件精神在當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T辦理了商務(wù)綜合行政執(zhí)法證件，酒類行政執(zhí)法工作列入到了商務(wù)行政執(zhí)法體系。（四）、積極爭取政府及相關(guān)部門的支持，為酒類管理工作創(chuàng)造有利條件。在政策上：辦法發(fā)布前，我們積極參與了有關(guān)政策的制定工作，爭取商務(wù)部門酒類管理職能。在出臺的湖北省人民政府促進酒業(yè)發(fā)展的意見中明確，商務(wù)部門負責(zé)酒類地方立法、酒類市場規(guī)范和嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為。在具體職能上負責(zé)對酒類流通的管理和規(guī)范；協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門開展酒類市場環(huán)境整治工作；會同有關(guān)執(zhí)法部門對酒類經(jīng)營企業(yè)清理整頓和開展打擊制假售假違法行為及重大案件查處。部分市州在貫徹辦法時，積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑哉x出臺了貫徹辦法的專門文件。如黃岡市要求酒類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在進行工商年檢時，必須經(jīng)商務(wù)部門備案登記后才能進行年檢。在機構(gòu)建設(shè)上：部分地方政府批準(zhǔn)成立了酒類管理辦公室，如黃石、孝感、荊門等。在經(jīng)費上：2006年底，省商務(wù)廳對全省酒類管理工作情況從辦法解讀、辦法出臺后對我省的積極影響、目前全省酒類管理的工作進展情況、外省市的經(jīng)驗和作法、酒類管理對財政收入的影響、需要政府予以解決的迫切問題等多個方面向省政府進行了專題匯報，在省財政、物價和輕工部門的共同支持下，省政府同意將酒類流通隨附單和酒類流通備案登記證的印刷費用納入省級財政預(yù)算；按照政府采購管理規(guī)定，印刷費用實行政府采購；全省酒類流通證單管理比照省財政票據(jù)管理方式進行管理。今年已安排專項資金280萬，不足部分在下年度省級預(yù)算中安排。目前酒類管理單證印刷完畢，備案登記證已開始下發(fā)下發(fā)各地，酒類流通隨附單已經(jīng)按照政府采購計劃全部入庫。酒類管理即將全面啟動。（五）、開展酒類流通備案登記和節(jié)日市場監(jiān)管工作。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)文件精神，我們制定了湖北省酒類流通備案登記證（表）申報程序及管理辦法，要求各地不等不靠，及時開展臨時性備案登記，有條件的可先行一步。目前，全省備案登記戶已達到82282戶，其中批發(fā)企業(yè)4438家，零售企業(yè)（戶）77844家。17個市州中，有兩個市州基本完成現(xiàn)有企業(yè)的登記工作。在備案登記和隨附單制度還一時無法全面展開的情況下，我們要求各地要全面、完整地理解辦法，將工作重點放在第十六到二十條上，重在市場監(jiān)管，特別是節(jié)日市場監(jiān)管。從兩年的執(zhí)行情況看，取得了一定的成效。兩年來，全省各地共開展專項行動465次，出動6008人次，檢查企業(yè)21645家，查處各類違法企業(yè)2223家，查處案件753起，查出各類假冒偽劣酒59.2千升，搗毀制假窩點9個，銷毀假冒酒商標(biāo)18000余套，移交公安機關(guān)偵處4人。（六）、加強信息化建設(shè)。針對目前全省酒類管理工作經(jīng)費緊、成本高、信息傳遞不科學(xué)、管理工作不統(tǒng)一的特點，省酒局與省酒類流通行業(yè)協(xié)會共同建設(shè)了“湖北酒業(yè)管理信息網(wǎng)”。實現(xiàn)了從省到基層酒類管理單元的網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)了行政單位、行業(yè)組織、經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)上政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、企業(yè)信息的發(fā)布和品牌宣傳；網(wǎng)上酒類流通有關(guān)單證的查詢。為進一步強化酒類經(jīng)營者的責(zé)任，杜絕來路不明的酒類商品進入流通領(lǐng)域，盡快落實酒類商品溯源制度提供了有效的信息平臺。通過兩年的努力，基本上實現(xiàn)了三個目標(biāo)：一是酒類管理基礎(chǔ)得到了有效夯實。二是促進了我省酒業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展。全省規(guī)模以上酒類生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)、銷、利、稅四項指標(biāo)2006年平均增長20%以上，2007年增幅再提高5個百分點，達到25%以上。市場環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。三是飲酒安全有較大提高。二、2008年的工作安排意見2008年是酒類管理工作全面啟動的一年。工作重點是抓好酒類管理的兩個制度建設(shè)和三個方面的監(jiān)管。即全面開展酒類經(jīng)營者備案登記制度和溯源制度建設(shè)，以及酒類經(jīng)營者備案登記和酒類流通隨附單制度的監(jiān)管、散裝酒市場的整治和規(guī)范和節(jié)日市場假冒偽劣酒類商品的打擊。具體做好以下幾個方面的工作：（一）正式啟用“湖北酒業(yè)管理信息網(wǎng)”，實行全省酒類管理工作網(wǎng)上辦公?！昂本茦I(yè)管理信息網(wǎng)”自開通以來，已運行近5個月，經(jīng)過不斷地調(diào)試和修改，從目前運行的情況看基本穩(wěn)定。這個網(wǎng)絡(luò)是全省各級酒類管理工作者的共同工作平臺。全省115個管理單位，目前已經(jīng)取得用戶名和密鑰的有88家，還有27家沒有拿到用戶名和密鑰的縣市（黃石、十堰、鄂州、咸寧）請相關(guān)市州的同志盡快通知有關(guān)縣市與我們聯(lián)系。兩年來，各地備案登記82282戶，查處各類案件700多件，但在網(wǎng)上登記的只有8200多家，17件，希望各地在3月底以前，按照要求在網(wǎng)上補齊。這次會議后，全省酒類備案登記工作、酒類流通隨附單的管理工作、酒類行政執(zhí)法結(jié)案報告的上報、酒類管理和行業(yè)信息的發(fā)布工作等都要在網(wǎng)上進行。我們將根據(jù)網(wǎng)上的記載，一季一次，定期進行通報，并作為年度評比的主要依據(jù)。另外要說明的是各地在會議上提交的經(jīng)驗交流材料、兩年來的工作總結(jié)也要于近期在湖北酒業(yè)管理信息網(wǎng)上以新聞管理方式發(fā)送上來，我們將陸續(xù)在網(wǎng)上刊載。（二）做好酒類管理和行政執(zhí)法人員以及酒類經(jīng)營企業(yè)的培訓(xùn)工作。這次會上，我們提交了三個討論材料。會后，我們將修改后予以下發(fā)，各地要按照三個文件予以執(zhí)行。為了有效地貫徹好這些文件，以及我們所掌握的酒類備案登記、酒類行政執(zhí)法工作中存在的一些問題和下一步工作中即將面臨的一些新情況，我們準(zhǔn)備在3月份舉辦一期酒類管理與執(zhí)法人員培訓(xùn)班。主要講解：行政執(zhí)法程序、酒類流通管理辦法、酒類備案登記程序、酒類隨附單管理辦法、酒類隨附單防偽及鑒別、酒類隨附單填寫要領(lǐng)、酒類行政執(zhí)法文書及其制作規(guī)范、湖北酒業(yè)管理信息網(wǎng)的操作和酒政。要求全省115家酒類管理和執(zhí)法單位都要派人參加，每個單位不得少于2人。請各地做好通知、督促所屬縣（市、區(qū)）工作，盡早落實到人。3月上旬名單要全部集中上報省酒局。酒類生產(chǎn)企業(yè)信息通訊員、隨附單管理人員和使用人員的培訓(xùn)工作，我們也將在三月份安排，請各地也給予協(xié)助。各地也要高度重視培訓(xùn)工作，特別是要抓好對經(jīng)營者的培訓(xùn)。重點要抓好“一法兩標(biāo)”的講解、酒類流通隨附單制度和酒類流通隨附單的填制和使用、酒類經(jīng)營購銷臺賬的建立、制作等。希望各地在二季度初進行安排。（三）抓好酒類經(jīng)營者備案登記工作。酒類備案登記證已經(jīng)印刷完畢，大多數(shù)地方已經(jīng)領(lǐng)走，還有少數(shù)地方?jīng)]有領(lǐng)的（宜昌、荊州部分、隨州、咸寧部分、黃岡部分、恩施、天門、潛江）要盡快領(lǐng)走。領(lǐng)走后要及時分發(fā)到各縣（市、區(qū)），便于他們工作。酒類流通備案登記表已掛在湖北酒類管理信息網(wǎng)上，各地可以直接下載。各地已經(jīng)進行了臨時性備案的或者已經(jīng)進行了正式備案，發(fā)證了的，要統(tǒng)一換發(fā)省里印制的新證。3月底以前必須換證完畢，并且在網(wǎng)上全部上報。新備案的企業(yè)，統(tǒng)一發(fā)新證。酒類備案登記工作要求在二季度全部完成，并在湖北酒業(yè)管理信息網(wǎng)上全部上報。在工作中，要抓住批發(fā)企業(yè)，通過其批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，推動備案工作。在備案過程中，要嚴(yán)格按照商務(wù)部酒類流通管理辦法執(zhí)行，堅持同級工商部分注冊，同級商務(wù)部門備案的原則；堅持先經(jīng)營者承諾、再如實填寫備案登記表，后辦證的工作程序；堅持“證件齊全”的原則，必須按照順序取得衛(wèi)生許可證工商營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)許可證（限生產(chǎn)企業(yè)）稅務(wù)登記證身份證，再辦備案登記證。對備案登記信息和資料要整理、裝訂和歸檔。（四）抓好酒類流通隨附單的推廣和使用工作。目前酒類流通隨附單按照政府采購計劃已采購入庫。各地要按照酒類流通隨附單管理辦法的規(guī)定，再次核查當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和酒類流通隨附單使用數(shù)量（批次），將全年需求計劃逐級上報，以便我們及早安排計劃，逐級下發(fā)。各地要在3月份省里培訓(xùn)和4月份各地組織企業(yè)培訓(xùn)后，及時下發(fā)到企業(yè)手中，并且執(zhí)行。在發(fā)放隨附單的過程中要注意的是要堅持先備案、再培訓(xùn)、后發(fā)放的原則。為把住非法酒類商品進入流通領(lǐng)域這一關(guān)口，我省酒類生產(chǎn)企業(yè)及其銷售部門統(tǒng)一在省里領(lǐng)取酒類流通隨附單，請各地協(xié)助做好工作，及時通知企業(yè)。對散裝酒的批發(fā)，必須在“六證”齊全，并且在固定地點按照國家標(biāo)識標(biāo)簽管理有關(guān)規(guī)定進行貼標(biāo)的情況下，發(fā)放隨附單。二季度末，企業(yè)酒類隨附單的使用率要達到90%以上。（五）開展酒類流通單證監(jiān)管和檢查。為配合兩項制度的建設(shè)，二季度各地要把酒類備案登記、酒類流通隨附單的推廣使用和對其監(jiān)管工作結(jié)合起來，不斷地開展酒類備案登記證和酒類流通隨附單的檢查。在備案登記證的