副市長在全市林業(yè)工作會(huì)議上的講話報(bào)告

副市長在全市林業(yè)工作會(huì)議上的講話報(bào)告抓住重點(diǎn)克服困難全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量*副市長在全市林業(yè)工作會(huì)議上的報(bào)告二oo六年三月二十四日各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：這次林業(yè)工作會(huì)議，是在十五工作圓滿結(jié)束，十一五開局之年召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要議題是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)大連市造林綠化生態(tài)建設(shè)會(huì)議精神，總結(jié)十五林業(yè)工作，部署20XX年林業(yè)工作任務(wù)，動(dòng)員全市上下?lián)屪C(jī)遇，知難而上，再鼓干勁，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。下面，我講三個(gè)問題。一、十五期間林業(yè)工作簡要回顧十五期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展保持了良好態(tài)勢。有林地面積由123萬畝，增加到181萬畝，全市的森林覆蓋率由九五期末的%，增加到現(xiàn)在的%，提高了個(gè)百分點(diǎn)。林業(yè)三防工作進(jìn)展順利，創(chuàng)歷史最好水平。全市林業(yè)生產(chǎn)，呈現(xiàn)出工程牽動(dòng)，質(zhì)量攀升，投入不止的可喜局面，迎來了我市林業(yè)發(fā)展的又一輪高峰期?；仡櫴迤陂g我市林業(yè)發(fā)展，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：-造林綠化取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十五期間共完成造林58萬畝，是九五期間造林面積的倍，造林株數(shù)億株，是九五期間的倍，每年完成的造林面積和株數(shù)均居大連各縣市區(qū)首位。20XX年代表遼寧省迎接國家林業(yè)局造林檢查中，獲得了遼寧省第一名的好成績；20XX年在迎接國家林業(yè)局造林質(zhì)量檢查中，得到了檢查組專家的一致好評(píng)。在省政府部署開展的沈大高速公路綠化會(huì)戰(zhàn)中，獲得一等獎(jiǎng)。在造林綠化過程中，一是實(shí)施工程造林，加速我市綠化進(jìn)程。每年工程造林比重均占造林總面積的70%以上。在工程造林中增加了科技含量，大力推廣了科研成果和適用技術(shù)，如地膜覆蓋、生根粉和引進(jìn)優(yōu)良品種等。在造林過程中實(shí)行三化即：整地、苗木、栽植標(biāo)準(zhǔn)化和三結(jié)合即：工程措施和生物措施結(jié)合，多林種結(jié)合，多樹種結(jié)合。推進(jìn)重點(diǎn)工程造林，并示范、帶動(dòng)一般造林，我市在林業(yè)建設(shè)中始終堅(jiān)持以宜林荒山造林為重點(diǎn)，以沈大高速公路和202國道兩翼綠化帶建設(shè)為龍頭，以沿海防護(hù)林基干帶建設(shè)為突破口，全面實(shí)施工程造林項(xiàng)目管理。5年來，全市共建重點(diǎn)工程118個(gè)，其中工程69個(gè)。沈大高速公路和202國道兩翼綠化帶、產(chǎn)業(yè)帶、帶、展示帶和景觀帶建設(shè)已初具規(guī)模。同時(shí)，我市在主攻生態(tài)林建設(shè)的同時(shí)，也有計(jì)劃地進(jìn)行林木結(jié)構(gòu)調(diào)整，在立地條件改善的地區(qū)，增加干雜果經(jīng)濟(jì)林造林比重，切實(shí)增加了農(nóng)民收入。根據(jù)大連市有關(guān)規(guī)定，我市規(guī)范了林地有償轉(zhuǎn)讓工作程序，并出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)形成多主體、多渠道投資造林的新機(jī)制，為造林工作注入了新的活力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以拍賣形式取得林地使用權(quán)的有萬余畝，以承包、承租方式取得林地使用權(quán)的有萬余畝，以有償轉(zhuǎn)讓方式取得林地使用權(quán)的有2萬余畝，期限大都在30年至50年。從20XX年春季首次引入市場機(jī)制，對(duì)城市周山實(shí)行工程招標(biāo)造林，將造林投入與造林質(zhì)量掛鉤，既大幅度降低了造林成本，更大幅度提高了造林成活率，效果十分明顯。因此，促進(jìn)了造林質(zhì)量的不斷提高。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量。為了提高工程造林質(zhì)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把造林各項(xiàng)技術(shù)環(huán)節(jié)的關(guān)口。種苗關(guān)主要是按照適地適樹適種源和良種壯苗的原則，加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督與管理，對(duì)引進(jìn)新品種必須經(jīng)一個(gè)輪伐期引種試驗(yàn)成功后方可推廣；種苗購入嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格履行檢驗(yàn)、檢疫制度，堅(jiān)決杜絕不合格及病蟲害苗木進(jìn)入我市，5年來年共拒收、退回苗木近50萬株；城區(qū)綠化盡量多選用園林樹種，盡量多就近選用鄉(xiāng)土樹種，每年鄉(xiāng)土樹種栽植都占總量的90%以上，造林成活率得到了有效保障；不符合規(guī)格的苗木不準(zhǔn)栽植，僅城市周山造林就退回和及時(shí)拔除不符合規(guī)格苗木近5萬株。整地關(guān)主要是采取穴狀和魚鱗坑方式進(jìn)行整地，山坡整地禁止全墾；栽植前逐個(gè)樹坑進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的必須返工，比如20XX年城市周山綠化樹坑返工率近50%，為苗木?；钐峁┝吮匾臈l件。栽植關(guān)主要是認(rèn)真做好起苗、分級(jí)、假植、栽植等各工序的管理，造林施工過程中普遍采用了苗根蘸泥漿、流水浸苗等?；畲胧?duì)重點(diǎn)工程實(shí)行覆膜、套袋和應(yīng)用保濕劑、abt生根粉等技術(shù)，造林成活率顯著提高。-資源管護(hù)得到明顯加強(qiáng)。一是成立了一支由391人組成的專職護(hù)林員隊(duì)伍，再加上原有的500多名村級(jí)護(hù)林員，確保了全市每一塊林地都有專人死看死守。對(duì)護(hù)林員的管理，我市出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，并在核發(fā)工資的基礎(chǔ)上給予其一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，管護(hù)效果非常明顯。二是通過發(fā)放林權(quán)證提高了多主體、多渠道投資造林的積極性。十五期間我市全面推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作，此項(xiàng)工作現(xiàn)已基本結(jié)束。共完成登記面積150萬畝，登記份數(shù)5376份，發(fā)證率%，社會(huì)投資造林積極性迅速提高。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)大連市封山禁牧管理辦法，加快擴(kuò)大封山育林范圍。封山管護(hù)是保證造林質(zhì)量的最重要措施之一。十五期間我市累計(jì)封山育林已達(dá)120萬畝，并且所有封育區(qū)都做到了邊清界明。為了解決封山育林造成的林牧矛盾，陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和推廣種植牧草，推行圈養(yǎng)和工廠化養(yǎng)殖方法，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益共同提高的雙贏局面。同時(shí)，還通過小流域治理等綜合措施，有效地保護(hù)和增加了林草植被。四是嚴(yán)格進(jìn)行征占用林地和限額采伐管理。依法大力壓縮征占林地?cái)?shù)量，對(duì)確需占用林地的，實(shí)行嚴(yán)格審核。采伐林木完全按三總量控制指標(biāo)進(jìn)行，嚴(yán)格實(shí)行事前公示、事后驗(yàn)收、及時(shí)更新制度，對(duì)不及時(shí)更新的林權(quán)單位嚴(yán)格控制下一年度的采伐量。連續(xù)多年來，我市采伐限額的使用都控制在省下達(dá)采伐限額的20%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了森林資源增長大于消耗的目標(biāo)要求。五是狠抓森林防火工作。實(shí)行了森林防火工作一票否決制，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)防火分片包干責(zé)任制及市直部門領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制和鄉(xiāng)、村干部包干責(zé)任制，劃定防火責(zé)任區(qū)，實(shí)施屬地化管理辦法，層層簽訂防火責(zé)任狀。在防火戒嚴(yán)期內(nèi)，實(shí)行晝夜值班，死看死守。建立健全了森林防火預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火預(yù)案。規(guī)范了野外用火管理，火災(zāi)隱患得到有效控制；成立了專業(yè)森林消防隊(duì)4支，半專業(yè)消防隊(duì)27支，專兼職森林消防員1200余人，并有計(jì)劃進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，完全具備應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的能力。投入大量資金進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備，現(xiàn)已配備森林消防器具20XX余件，專用防火車4臺(tái)，車載機(jī)9部，手持對(duì)講機(jī)112部，并投資150多萬元安裝了7套高科技森林防火指揮監(jiān)控系統(tǒng)，可以覆蓋我市95%以上重點(diǎn)林區(qū)，防火條件不斷完善。5年來，我市沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)案件，徹底扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。六是全力防治森林病蟲害。按照預(yù)防為主、綜合治理的森防方針，采取人工防治和生物防治相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)美國白蛾和松毛蟲等病蟲害的防治，實(shí)現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的治理目標(biāo)。在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難與不足，一是造林條件較差，生態(tài)建設(shè)欠帳較多，工作壓力較大，形勢依然很嚴(yán)峻；二是造林投入構(gòu)成仍不盡合理，社會(huì)化投入仍顯不足，仍不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；三是封山禁牧工作難度大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林牧矛盾比較突出，少數(shù)養(yǎng)羊戶抵觸情緒很大。四是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。五是森林管護(hù)特別是冬季春季森林防火工作任務(wù)十分艱巨，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。二、十一五工作及20XX年工作安排1、工作思路：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)上三級(jí)林業(yè)工作精神，以建設(shè)綠色瓦房店為目標(biāo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然的和諧共處，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的生力軍、主力軍作用，以實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程為重點(diǎn)，以荒山造林為龍頭，以全民參與、非公有制造林為載體，按照沿海防護(hù)、東部生態(tài)，中部公益的格局，大力發(fā)展生態(tài)復(fù)合型林業(yè)，采取多元化投資經(jīng)營方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快植樹造林進(jìn)程，爭取用較短的時(shí)間，從根本上治理生態(tài)脆弱的面貌，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)新型工業(yè)化中等城市做出新貢獻(xiàn)。2、總體目標(biāo)：到20XX年末，全市有林地面積要由現(xiàn)在的181萬畝增加到萬畝，森林覆蓋率由現(xiàn)在的%提高到45%；水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防護(hù)林基干帶真正實(shí)現(xiàn)封閉合攏，內(nèi)陸生態(tài)建設(shè)取得明顯成效；全市林業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色瓦房店的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)山上全方位綠起來，山下高標(biāo)準(zhǔn)美起來，基本達(dá)到鄉(xiāng)村園林化，路河林蔭化，單位花園化，農(nóng)田林網(wǎng)化。3、重點(diǎn)工作：一是沿海防護(hù)林基干帶封閉合攏工程及沿海防護(hù)林體系建設(shè)擴(kuò)展工程?；蓭Х忾]合攏，主要集中在沿海14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是在沿海一面坡或者沿岸向內(nèi)陸200-500米范圍內(nèi)建設(shè)林帶，在沿海形成封閉的綠色長廊；擴(kuò)展工程涉及全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)農(nóng)村辦事處，主要實(shí)行山、水、林、田、路的綠化綜合治理。二是沈大高速公路兩翼可視范圍填平補(bǔ)齊、提高標(biāo)準(zhǔn)檔次工程。爭取用三年時(shí)間，將可視范圍的天窗、林中空地全部造林。三是哈大鐵路沿線可視范圍生態(tài)綠色整治工程。爭取用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)可視范圍宜林地全部綠化完畢。四是瓦房店市重大工業(yè)項(xiàng)目周邊生態(tài)治理工程。主要涉及西口工業(yè)園區(qū)、祝華工業(yè)園區(qū)、瓦房店化工園區(qū)、遼寧紅巖河核電廠等重大工業(yè)項(xiàng)目周邊的綠化生態(tài)工程。五是河流生態(tài)綠化工程。主要涉及流經(jīng)我市境內(nèi)的主要河流兩岸，實(shí)行綠化整治。六是繼續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境。主要在綠化村上下功夫，為人民群眾提供良好的生活和休憩場所。七是消滅宜林荒山，基本實(shí)現(xiàn)宜林荒山的全面綠化，同沿海防護(hù)林體系建設(shè)同步進(jìn)行。八是全面實(shí)施好大連市封山禁牧管理辦法。4、20XX年工作安排：20XX年計(jì)劃造林17萬畝，植樹4000萬株。主要以五大工程為載體。一是沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，規(guī)劃總面積10萬畝。力爭建成國家級(jí)示范工程。二是荒山造林工程。規(guī)劃總面積4萬畝。主要集中在西南部地區(qū)。三是綠色通道建設(shè)工程。主要以沈大高速公路兩翼可視范圍填平補(bǔ)齊為軸心，輻射帶動(dòng)其它等級(jí)公路綠化。規(guī)劃總面積萬畝，綠化總里程150公里。四是生態(tài)河流綠化工程，計(jì)劃5條河流總長40公里，造林萬畝。全部采用喬灌和花草立體栽培技術(shù)。五是綠化村建設(shè)工程。新建綠化村14個(gè)，萬畝。其他四旁植樹折合面積萬畝。5、采取的措施：一是繼續(xù)強(qiáng)化政府行為，增加公共財(cái)政投入林業(yè)力度。對(duì)沿海防護(hù)林、荒山造林、村屯綠化等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，市政府今年要設(shè)專項(xiàng)資金予以扶持。苗木采購一方面以財(cái)政為主，采取招投標(biāo)的辦法；另一方面采取易標(biāo)的辦法，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦自行采購為主，由林業(yè)局負(fù)責(zé)驗(yàn)收數(shù)量和質(zhì)量，待造林成活率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，再給付補(bǔ)貼。二是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，促進(jìn)非公有制林業(yè)健康發(fā)展，按照誰栽、誰有，誰管理、誰受益的原則，責(zé)任均落實(shí)到人頭，決不造一畝無主林，也決不栽一棵無主樹。三是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充。特別是花卉這一新興產(chǎn)業(yè)，要引起各地的高度重視，要積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)花農(nóng)做好品種的引進(jìn)和調(diào)整，做強(qiáng)做大花卉產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民的收入。四是依法治林，保衛(wèi)森林資源安全。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，損害老百姓利益為代價(jià)，換取暫時(shí)