張副縣長在村莊規(guī)劃編制動(dòng)員大會上的講話.doc

匯聚力量 依法依規(guī)按質(zhì)按量全力推進(jìn)我縣村莊規(guī)劃編制工作-在全縣村莊規(guī)劃編制工作動(dòng)員會上的講話縣人民政府常務(wù)副縣長 張永華（2011年 月 日）同志們： 在縣第十二次黨代會剛剛閉幕，全縣上下深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)之即，雙柏縣村莊規(guī)劃編制工作動(dòng)員會決定在這是召開，主要任務(wù)是：統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、扎實(shí)有效地推進(jìn)我縣村莊規(guī)劃編制工作。下面，我講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好村莊規(guī)劃編制工作的責(zé)任感和緊迫感2010年10月11日，省人民政府召開全省村莊規(guī)劃工作會議,全面啟動(dòng)全省村莊規(guī)劃編制工作。會議強(qiáng)調(diào)，到2012年，全面完成全省13.6萬個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，使村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到100。為把全省農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成為布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村提供保障。省委書記白恩培對這項(xiàng)工作作出批示。他指出，抓好村莊規(guī)劃工作是云南省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，功在當(dāng)代，利在千秋，造福于民，有利于加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會。各級黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大力度，切實(shí)加快村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)程，用2年多的時(shí)間打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全縣村莊規(guī)劃覆蓋到每一個(gè)自然村寨，為推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。2011年1月14日，州人民政府召開了全州村莊規(guī)劃編制工作動(dòng)員會，州人民政府副州長在會上作了重要講話。要要求各縣市、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識到加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。編制村莊規(guī)劃有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。對建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)、提高村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。有利于提高政府執(zhí)政能力，切實(shí)解決村莊建設(shè)失管問題。進(jìn)一步規(guī)范村莊建設(shè)和管理、改善村容村貌和人居環(huán)境，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。（一）從規(guī)劃的地位和作用看，編制村莊規(guī)劃非常重要、必須先行。村莊規(guī)劃是各部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、指導(dǎo)調(diào)控村莊建設(shè)、引領(lǐng)村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是村莊建設(shè)的“龍頭”。農(nóng)村村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)規(guī)劃向農(nóng)村的延伸，是確保農(nóng)村逐步向布局合理，功能齊全，服務(wù)到位，發(fā)展有序的新型社區(qū)轉(zhuǎn)變的重要前提。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭和先導(dǎo)，村莊規(guī)劃是指導(dǎo)村莊建設(shè)的一項(xiàng)重要依據(jù)，是調(diào)控農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要手段，是引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房、節(jié)約投資、改善村容村貌的重要抓手，是政府履行職能、配置公共資源的重要依據(jù)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，有利于明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于引導(dǎo)村莊布局的優(yōu)化和人口集聚；有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)農(nóng)村住房、道路、供排水、環(huán)衛(wèi)、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)設(shè)施的有序建設(shè)，改善人居環(huán)境；有利于農(nóng)村住宅的集中建設(shè)和有序改造，節(jié)約土地資源；有利于規(guī)范農(nóng)村建房亂、亂建房的行為，從根本上消除農(nóng)民亂占耕地的做法；有利于把易發(fā)滑坡泥石流地帶、生存環(huán)境惡劣地帶、分散在半山區(qū)和山區(qū)的農(nóng)戶搬遷到生產(chǎn)生活方便的地區(qū)安置，把小村并入大村促進(jìn)社會資源聚集投入，確保生命財(cái)產(chǎn)安全；有利于多種組織的活動(dòng)開展，有利于村民自治，有利于加快實(shí)施村莊整治、推進(jìn)農(nóng)村保障性住房建設(shè)等民生工程。真正實(shí)現(xiàn)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五句話的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。（二）從我縣農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀看，編制村莊規(guī)劃非常必要、勢在必行。由于村莊沒有編制規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性大，布局不合理，建了拆、拆了又建，人力物力資源等浪費(fèi)很大。一是村莊規(guī)模小，布局散亂。全縣現(xiàn)有自然村莊1686個(gè)，最小的村莊只有幾戶幾十人。許多民房建設(shè)隨意性大，零散布局，很不規(guī)范。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套難，環(huán)境差。小而散的居住狀況，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程量大、建設(shè)成本高、使用效率低。不少村莊道路窄、路況差，交通十分不便，安裝有線電視、架設(shè)飲水管道十分困難。三是規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，山水人文等資源優(yōu)勢得不到充分挖掘和利用。（三）從農(nóng)村形勢的發(fā)展變化看，實(shí)施村莊規(guī)劃刻不容緩。近年來，國家和省對“三農(nóng)”問題十分關(guān)注，支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度不斷加大，農(nóng)民收入逐年增長。多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民工作在城鎮(zhèn)，但根在農(nóng)村，城市的生活對他們產(chǎn)生潛移默化的影響。他們不僅帶回了資金，還帶回了現(xiàn)代文明的理念，他們既要豐衣足食，又想擇善而居，迫切需要改善居住條件和居住環(huán)境。做好規(guī)劃，讓廣大農(nóng)民群眾看到未來生產(chǎn)生活的美好前景，才能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)推進(jìn)我縣的新農(nóng)村建設(shè)。目前，全縣84個(gè)村（居）委會，1764個(gè)村莊中,僅有僅有7個(gè)村莊編制了符合規(guī)范的規(guī)劃，有2個(gè)村莊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)編制了內(nèi)容簡單、不規(guī)范的建設(shè)規(guī)劃。從今年6月份開始，到2012年12月份，我縣要用一年半的時(shí)間完成州人民政府下達(dá)我縣1764個(gè)村莊的規(guī)劃編制工作，要使村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%的目標(biāo)要求，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來。站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的高度，把加快村莊規(guī)劃編制工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，一項(xiàng)剛性指標(biāo)，高度重視，采取切實(shí)有力的措施，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。二、明確任務(wù)，扎實(shí)開展村莊規(guī)劃編制工作（一）明確村莊規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。為加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，健全和完善村莊規(guī)劃體系，確保村莊有序建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，按照云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見和楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)村莊規(guī)劃編制實(shí)施方案的通知，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了雙柏縣村莊規(guī)劃編制實(shí)施方案。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，全縣村莊規(guī)劃的總體目標(biāo)任務(wù)是：到2012年底，全面完成1764個(gè)村莊的規(guī)劃編制工作，其中，行政村總體規(guī)劃78個(gè)，自然村建設(shè)規(guī)劃1686個(gè)，全縣村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。具體分為三個(gè)階段實(shí)施：一是2011年8月底前為試點(diǎn)準(zhǔn)備階段。原則上要求每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇1個(gè)村委會作為規(guī)劃編制試點(diǎn)，并確保完成試點(diǎn)村委會內(nèi)所有村莊的規(guī)劃規(guī)劃編制任務(wù)。二是2011年9月為全面實(shí)施階段。要求在全縣范圍內(nèi)全面開展村莊規(guī)劃工作，全年共完成編制任務(wù)970個(gè)（行政村43個(gè)，自然村927個(gè)）；三是2012年為全面完成階段，要求2012年11月前完成其余794個(gè)村莊的規(guī)劃編制任務(wù)。（二）明確工作計(jì)劃，加快編制進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門圍繞總體目標(biāo)和年度工作任務(wù)要求，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究制定詳細(xì)具體的工作計(jì)劃，切實(shí)加快推進(jìn)規(guī)劃編制進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照任務(wù)要求，在2011年7月底前，研究制定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，把任務(wù)分解細(xì)化到居委會、行政村和自然村，明確相關(guān)責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。(三）明確村莊規(guī)劃的技術(shù)要求。規(guī)范編制內(nèi)容，確保編制質(zhì)量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)云南省村莊規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則的通知（云建村2010702號）的要求，嚴(yán)格規(guī)范編制內(nèi)容，實(shí)事求是、扎實(shí)有效地做好行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃工作，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。其中，行政村總體規(guī)劃，必須要有“二圖一書”，即現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書；自然村建設(shè)規(guī)劃，必須要有“三圖一書”，即現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書。在規(guī)劃編制中，一定要把握好規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)。行政村總體規(guī)劃要求對村域范圍內(nèi)居民點(diǎn)規(guī)劃布局及相應(yīng)的各項(xiàng)設(shè)施的整體部署和具體安排，對行政村遠(yuǎn)景發(fā)展和布局提出設(shè)想；自然村建設(shè)規(guī)劃要求對住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出具體安排和布局，綜合統(tǒng)籌考慮住宅用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地布局。在規(guī)劃過程中要因地制宜、刪繁就簡、簡單明了、通俗易懂、便于操作，能夠有效指導(dǎo)農(nóng)民建房和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對已編制的村莊規(guī)劃及在新農(nóng)村建設(shè)中已編制規(guī)劃方案的村莊，要按云南省村莊規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則對村莊規(guī)劃編制要求，進(jìn)一步做好優(yōu)化完善。（四）改進(jìn)編制方式，提高編制效率。規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級相關(guān)部門和廣大人民群眾的共同努力。要按照“三結(jié)合一體化”的工作要求，成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、村民代表三方參與的規(guī)劃編制工作組，專門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制工作。做到既確保規(guī)劃編制民主、公開和科學(xué)，又有效解決由于專業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)、人員不足，規(guī)劃編制工作滯后以及成本過高等問題。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門要整合資源，充分利用現(xiàn)有的地形圖和地籍圖等相關(guān)資料，打破部門界限，統(tǒng)籌調(diào)配使用。若沒有地形圖資料的村莊，可以充分利用GPS測繪、衛(wèi)星影像圖等現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備，最大限度地提高編制效率，降低編制成本。（五）突出民族特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢。按照分類指導(dǎo)、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，結(jié)合各地人口分布、區(qū)位條件、文化特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源狀況等實(shí)際，采取撤并、改造、保護(hù)、擴(kuò)建、新建等多種形式，統(tǒng)籌近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展，妥善處理建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和土地集約節(jié)約利用的關(guān)系，合理規(guī)劃布局。做到既相對統(tǒng)一，又突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，滿足群眾多樣性的實(shí)際需要。通過規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，既有效解決好村莊布局過于分散和盲目撤并等問題，又有效提高資源使用綜合效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，在規(guī)劃編制工作過程中，要充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合村莊實(shí)際、方便群眾生產(chǎn)生活。近年來，為加快楚雄州特色民居建設(shè)步伐，我州組織技術(shù)力量編制完成了楚雄州特色民居建筑設(shè)計(jì)圖集，提供了29種戶型的建筑設(shè)計(jì)方案圖冊。在這次村莊規(guī)劃編制中，我縣要充分運(yùn)用好特色民居設(shè)計(jì)成果，將民族特色特別是彝族特色與現(xiàn)代建筑形式有機(jī)結(jié)合，也可圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃定位，或是根據(jù)地形及農(nóng)民意愿，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，最大限度節(jié)約規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間，達(dá)到彰顯民族建筑特色，提升農(nóng)村民居建設(shè)檔次，保護(hù)和發(fā)展民族傳統(tǒng)民居文化的目的。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保村莊規(guī)劃編制工作全面完成（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。按照縣政府抓指導(dǎo)、負(fù)總責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抓落實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是村莊規(guī)劃編制第一責(zé)任人；分管的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是具體責(zé)任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要求成立專門工作機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，配備必要工作人員。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)站所各司其職的工作格局，確保及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為村莊規(guī)劃編制工作提供有力保障?？h村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，服從大局，相互協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)提供規(guī)劃編制所需的資料、人員、設(shè)備，要結(jié)合部門實(shí)際，積極主動(dòng)支持、參與村莊建設(shè)規(guī)劃工作，形成工作合力?？h、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作進(jìn)展情況通報(bào)制度，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。（二）加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。宣傳新聞單位要圍繞村莊規(guī)劃編制工作的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)宣傳，使村莊規(guī)劃工作家喻戶曉，規(guī)劃編制工作的全過程讓每戶農(nóng)民都明白，村莊規(guī)劃的內(nèi)容讓每戶農(nóng)民都清楚，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營造廣大農(nóng)民積極參與村莊規(guī)劃、共建美好家園的濃厚氛圍。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，縣級負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對村干部、村委會相關(guān)人員、新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)土技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，要培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有承擔(dān)村莊規(guī)劃編制任務(wù)的技術(shù)人員。（三）整合技術(shù)力量。要整合建設(shè)、國土、扶貧辦、新農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的技術(shù)力量，包點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展規(guī)劃編制工作。要充分發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官的骨干作用，建立村莊規(guī)劃編制隊(duì)伍，把村莊規(guī)劃編制工作納入對新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官工作實(shí)績的考核內(nèi)容。各掛鉤幫扶部門（單位）要深入到掛鉤幫扶村積極支持村莊規(guī)劃。（四）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。為確保村莊規(guī)劃編制工作的順利開展，從2010至2012年，省政府按照每個(gè)村補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)，共安排我縣補(bǔ)助資金176.4萬元。州政府按照每個(gè)村補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)，共安排我縣補(bǔ)助資金176.4萬元。結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究決定，按照每個(gè)村1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排配套資金，縣級財(cái)政配套176.4萬元，共計(jì)529.2萬元。該經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制補(bǔ)助，為確保配套補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，縣財(cái)政局、縣住建局要做好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展村莊規(guī)劃編制工作提供資金保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要全面抓好規(guī)劃編制的組織工作，補(bǔ)助資金不足部分由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籌集規(guī)劃編制資金不得向村委會或農(nóng)民個(gè)人攤派，合理使用財(cái)政資金。（五）嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化成果使用。要堅(jiān)持編制與使用并重的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，強(qiáng)化規(guī)劃成果使用。行政村總體規(guī)劃要經(jīng)村民大會或村民代表會討論通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；自然村建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，報(bào)村委會審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)村民代表大會或村民代表會通過的村莊規(guī)劃，各級政府不予審批。完成規(guī)劃后的村民建設(shè)要做到按規(guī)劃選址、按規(guī)劃審批、按圖紙施工、按要求驗(yàn)收，徹底改變村莊建設(shè)不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)、不驗(yàn)收的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用，對違反規(guī)劃建蓋房屋的，要及