關(guān)于海倫市2012年城市經(jīng)濟(jì)總體思路的匯報(bào).doc

海倫市2012年城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體思路為全面落實(shí)綏化市委二屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和綏化市第三次黨代會(huì)精神，加快我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四區(qū)”建設(shè)為牽動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善和提升城市功能，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高人民生活水平和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)在更高層次上又好又快發(fā)展。二、基本原則努力做到“六個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，服務(wù)大局。把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為各項(xiàng)工作的中心，服從服務(wù)于發(fā)展的大局，突出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)先培育一批能夠發(fā)揮海倫特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；三是堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，重點(diǎn)解決發(fā)展中的困難和問題，以擴(kuò)大開發(fā)為動(dòng)力，引進(jìn)外來資本、民間資本，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；四是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，注重可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一；五是堅(jiān)持以人為本，注重民生。著力提升城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，讓人民群眾充分享受城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果；六是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，培育市場(chǎng)。轉(zhuǎn)變政府職能定位，著重構(gòu)筑市場(chǎng)載體、培訓(xùn)市場(chǎng)主體、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。三、任務(wù)目標(biāo)1、大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。一是綠色食品產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)匯源集團(tuán)投資3億元、年產(chǎn)10萬噸飲用水和8萬噸營養(yǎng)飲料項(xiàng)目，松北王投資5,000萬元、年產(chǎn)1億噸精制雜糧和5,000噸膨化食品項(xiàng)目，公準(zhǔn)肉食投資1.2億元、年產(chǎn)3萬噸熟食項(xiàng)目;依托冬雪油脂、東海糧油等龍頭企業(yè)，對(duì)玉米、水稻、大豆等作物進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化;啟動(dòng)建設(shè)北方糖業(yè)集團(tuán)投資2.5億元的玉米糖漿項(xiàng)目;加快引進(jìn)新技術(shù)和資金，圍繞大豆、水稻、黑木耳、山野菜等優(yōu)勢(shì)資源，在精深加工上搞突破。二是甜菜產(chǎn)業(yè)。以南華糖業(yè)為牽動(dòng)，推進(jìn)甜菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高單產(chǎn)水平和含糖率;扶持南華糖業(yè)，采用先進(jìn)制糖技術(shù)，提高加工能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是果菜產(chǎn)業(yè)。以中際農(nóng)副產(chǎn)品、野泰食品加工企業(yè)為牽動(dòng)，以共合、祥富等示范區(qū)為依托，擴(kuò)大果菜基地種植規(guī)模，提高基地生產(chǎn)水平，大力發(fā)展反季蔬菜產(chǎn)品;開發(fā)甜菇娘保健系列產(chǎn)品、蔬菜罐頭、速凍菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜等產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)果菜產(chǎn)業(yè)。四是紡織服裝產(chǎn)業(yè)。以三特紡織服裝為牽動(dòng)，加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保投資3億元（一期）、年產(chǎn)300萬套服裝加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)；啟動(dòng)男帝王服裝投資2億元、年產(chǎn)60萬套高檔西服項(xiàng)目，年內(nèi)完成土建工程。五是機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。以西城農(nóng)機(jī)、海輪王農(nóng)機(jī)、振動(dòng)時(shí)效設(shè)備、海柴機(jī)械制造等骨干企業(yè)為龍頭，開發(fā)建設(shè)大型聯(lián)合收獲機(jī)、整地機(jī)、精播機(jī)等項(xiàng)目。六是生物工程產(chǎn)業(yè)。以九鼎酵母、志遠(yuǎn)生物等企業(yè)為依托，積極引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，爭(zhēng)取形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。七是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。利用省、綏化市實(shí)施北藥開發(fā)戰(zhàn)略契機(jī)，建設(shè)北藥生產(chǎn)基地，擴(kuò)大基地生產(chǎn)規(guī)模；利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重點(diǎn)抓好中海制藥公司產(chǎn)權(quán)嫁接和轉(zhuǎn)移，盤活啟動(dòng)企業(yè)。2、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是新型建材產(chǎn)業(yè)。加快瑞東建材產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保投資5.1億元、年產(chǎn)140萬噸有色金屬型材、復(fù)合地板和貼面板等續(xù)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)；加快楊氏家居投資1.2億元、年產(chǎn)2萬套環(huán)保家具項(xiàng)目，亞泰水泥投資1億元的水泥擴(kuò)產(chǎn)及水泥制品項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)年產(chǎn)50萬立方米混凝土攪拌站項(xiàng)目、利民節(jié)能鍋爐新型墻體材料項(xiàng)目，爭(zhēng)取年末前建成投產(chǎn)。二是新能源產(chǎn)業(yè)。完成投資1.2億元、年產(chǎn)10萬噸生物質(zhì)燃料和投資2.4億元的生物質(zhì)發(fā)電兩個(gè)續(xù)建項(xiàng)目；實(shí)施利民鍋爐投資1億元、年產(chǎn)4萬噸秸稈成型燃料及年產(chǎn)300臺(tái)自動(dòng)溫控生物質(zhì)熱水常壓鍋爐項(xiàng)目；確保中瑞燃?xì)馔顿Y1.2億元、年供應(yīng)5,000萬立方米天然氣輸配工程項(xiàng)目年內(nèi)建成。3、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是民政救助工程。完善五個(gè)農(nóng)村低保、五保社區(qū)；增加低保資金500萬元，擴(kuò)面5,000人；投資1,000萬元醫(yī)療救助低保對(duì)象5,000人。二是社會(huì)保障體系建設(shè)工程。新增就業(yè)人數(shù)6,000人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參險(xiǎn)率達(dá)到80%以上；確保醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，特殊病種最高支付限額提高10個(gè)百分點(diǎn)；投資2,500萬元，建設(shè)建筑面積8,600平方米的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，2012年10月底交付使用。三是城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)工程。投資6,868萬元，新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)、愛民中學(xué)、共合中學(xué)、祥富中學(xué)、福民小學(xué)、倫河鎮(zhèn)幼兒園。四是醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所建設(shè)工程。投資5,600萬元，新建市醫(yī)院外科大樓和急救中心。4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完成投資7,000萬元的通達(dá)公司物流園、投資1.5億元的西城農(nóng)機(jī)建材大市場(chǎng)建設(shè)并投入運(yùn)營;開工建設(shè)投資3,040萬元的福泰隆肉食冷鏈物流項(xiàng)目，爭(zhēng)取年末前建成。5、進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模。建設(shè)老城區(qū)，開辟海西新區(qū)。在新區(qū)世紀(jì)大道的基礎(chǔ)上，新建六條輔路，配套完成綠化、亮化、給排水設(shè)施建設(shè)，完成黨政辦公中心建設(shè)。新建公園道1號(hào)別墅區(qū)、林海新城和護(hù)城新村3個(gè)住宅小區(qū)。6、進(jìn)一步完善擴(kuò)大城市功能。一是市政建設(shè)工程。投資7,630萬元，完成海西新區(qū)道路建設(shè)、市區(qū)道路綜合改造、工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)及居民區(qū)巷道鋪設(shè)。投資6,767萬元，完成給排水管網(wǎng)鋪設(shè)及城市綠化、美化、亮化。二是投資16.3億元，完成城區(qū)棚戶區(qū)改造96萬平方米，改造農(nóng)村泥草房6000戶，建設(shè)廉租房2.5萬平方米。三是供熱設(shè)施改造工程。投資300萬元，改造供熱管網(wǎng)2,800延長米；新建樓房全面配套供熱計(jì)量表。7、進(jìn)一步打造城市形象和城市品牌。在新舊兩區(qū)開發(fā)建設(shè)中，要建設(shè)“十大精品小區(qū)”，打造海倫市小區(qū)建設(shè)樣板工程。即在海西新區(qū)建設(shè)公園道1號(hào)別墅區(qū)、林海新城和護(hù)城新村3個(gè)精品小區(qū)，在老城區(qū)建設(shè)安居小區(qū)、一品金豆二三期、海南名苑、海金沙世紀(jì)城、旭滿春城、東方名苑、鳳凰城7個(gè)精品小區(qū)，帶動(dòng)我市小區(qū)建設(shè)整體上檔次、強(qiáng)管理、提品位。8、進(jìn)一步改善城市休閑娛樂環(huán)境。投資1,000萬元進(jìn)行體育場(chǎng)改造和多功能健身中心建設(shè)，提高城市品位。四、推進(jìn)措施1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參與的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，以便明確職責(zé)，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確專人負(fù)責(zé)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，層層分解任務(wù)，形成市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，主要部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門配合，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。2、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力。各部門要在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，真正把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程。加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，定期組織召開城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)系會(huì)，對(duì)發(fā)展中的戰(zhàn)略部署、政策制定等重大問題進(jìn)行研究，提出解決方案。定期向城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作情況，落實(shí)工作職責(zé)，構(gòu)建“上傳下達(dá)、上制定下實(shí)施”的綜合協(xié)調(diào)體系。部門之間要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，密切配合、齊抓共管，切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，形成支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。3、建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考核制度。按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的