電子政務(wù)復(fù)習(xí)提綱

5電子政務(wù)復(fù)習(xí)綱要電子政務(wù)復(fù)習(xí)綱要電子政務(wù)：電子政務(wù)是指國家公共部門為了提高公共管理效能和公共服務(wù)水平，通過運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與開發(fā)信息資源、重組組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新公共管理模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程有機結(jié)合的方式，為公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供的新型管理模式與運行機制。電子政務(wù)概念包括了以下四個方面的含義：第一，電子政務(wù)的主體是國家公共部門，尤其是政府部門，電子政務(wù)涉及和處理的是與國家公共權(quán)力行使有關(guān)的公共事務(wù)國家公共事務(wù)、公共部門自身事務(wù)、社會公共事務(wù)，涉及公共服務(wù)的提供。第二，電子政務(wù)是在現(xiàn)代公共管理理念指導(dǎo)下，主要以EDI和因特網(wǎng)為基礎(chǔ)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)和通訊技術(shù)等來進行公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供，來實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)重組、部門間關(guān)系的改善和公共服務(wù)水平的提高。第三，電子政務(wù)不是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和政務(wù)的簡單組合。第四，當(dāng)代電子政務(wù)建設(shè)不能只停留在技術(shù)應(yīng)用這個層面，而必須注重組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、跨部門業(yè)務(wù)與信息的集成整合、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和公共管理理念的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的價值主要表現(xiàn)為電子政務(wù)自身固有的價值和運用價值兩個方面。電子政務(wù)自身固有的價值是指電子政務(wù)在融合了先進科學(xué)技術(shù)和公共管理理念以后所表現(xiàn)出的透明度、公共治理能力以及公共部門與公眾之間的互動合作。（實用性和可用性）電子政務(wù)的運用價值具體體現(xiàn)為提高管理效能與提高服務(wù)質(zhì)量兩個方面。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別區(qū)別事項傳統(tǒng)管理方式電子政務(wù)方式機構(gòu)存在形式以物理實體的形式存在以網(wǎng)絡(luò)虛擬化形式存在政務(wù)辦理方式面對面、受空間限制超地域性、不受空間限制政務(wù)辦理時間有嚴格的時間限制724方式組織結(jié)構(gòu)金字塔式的垂直化分層結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化輻射結(jié)構(gòu)公共管理方式公共部門實體性集中管理系統(tǒng)程序式分權(quán)管理政務(wù)生效標志公章、領(lǐng)導(dǎo)簽字批示等電子簽名等政務(wù)處理程序前后串行作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同并行作業(yè)工作重心以管理、審批為中心以服務(wù)、指導(dǎo)為中心主要議事方式會議、文件等網(wǎng)絡(luò)討論等決策參與范圍主要集中在公共部門內(nèi)部內(nèi)部與外部互動、統(tǒng)一電子政務(wù)與辦公自動化（OA）的聯(lián)系與區(qū)別：電子政務(wù)的出現(xiàn)與運用不是對辦公自動化的替代與否定，辦公自動化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)；電子政務(wù)打破了部門界限，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公和互動式作業(yè)，是網(wǎng)絡(luò)時代更廣義的政府辦公自動化，并拓展為“面向全社會的政府全方位辦公自動化”，是辦公自動化在范圍和功能上的對外延伸。電子政務(wù)和辦公自動化之間存在著的差異主要表現(xiàn)在：運用的而主體范圍不同。管理理念與著眼點不同。運用的內(nèi)容不同。電子政務(wù)和電子商務(wù)之間的區(qū)別主要表現(xiàn)為： （1）實施的主體不同；（2）目的不同；（3）應(yīng)用的范圍不同。從社會信息化建設(shè)來說，電子政務(wù)的建設(shè)可以和電子商務(wù)的建設(shè)有機結(jié)合起來。電子政務(wù)產(chǎn)生的知識背景：1多學(xué)科交叉滲透研究方法；2網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及與應(yīng)用； 3公共管理理論。電子政務(wù)產(chǎn)生的社會背景：1工廠經(jīng)濟向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)化；2電子商務(wù)的日益發(fā)展；3管理民主化趨勢的日益明顯；4新公共管理運動。電子政務(wù)包含了政府間的電子政務(wù)（G2G）、政府與其所屬工作人員間的電子政務(wù)（G2E）、政府與企業(yè)間的電子政務(wù)（G2B）、政府與公眾間的電子政務(wù)（G2C）。 政府間的電子政務(wù) （G2G）是不同層級之間、不同地區(qū)政府之間、不同政府公共部門之間的電子政務(wù)，主要表現(xiàn)為一個部門內(nèi)部的電子政務(wù)、跨部門之間的電子政務(wù)、跨行政層級之間的電子政務(wù)。政府與企業(yè)間電子政務(wù)（G2B）主要表現(xiàn)為政府對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管電子化、政府為企業(yè)辦事的電子化、政府為企業(yè)提供各種電子化查詢服務(wù)等三個方面。主要內(nèi)容包括：電子采購與招標。電子稅務(wù)。電子政照辦理。信息咨詢服務(wù)。對中小企業(yè)電子化服務(wù)。政府與公眾間的電子政務(wù)（G2C）主要內(nèi)容包括：教育培訓(xùn)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)。電子福利支付。電子醫(yī)療服務(wù)。社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。電子身份“一卡通”。公眾信息服務(wù)：交通管理服務(wù)。公民電子稅務(wù)。政府與其所屬工作人員間的電子政務(wù)（G2E）主要內(nèi)容包括：公務(wù)員日常管理和電子人事管理。電子政務(wù)的“5E”功能1促使公共管理更加高效(Efficient Corporation)2促使公共部門與公眾之間的交流與互動更為通暢(Easy Communication)首先，電子政務(wù)中公共部門網(wǎng)站的建立為政務(wù)公開和公眾監(jiān)督提供了新的載體。其次，政務(wù)公開是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的必然結(jié)果，也是電子政務(wù)的前提和基礎(chǔ)，沒有政務(wù)公開就不可能最終建成電子政務(wù)。再次，電子政務(wù)創(chuàng)建了平等、一體化和規(guī)范化的服務(wù)。3.促使交易成本更加節(jié)省(Effective Costdown)第一，電子政務(wù)為公共部門提高工作效率、減少公共部門之間的交易成本、提高了公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，提供了更為有效途徑。第二，電子政務(wù)的社會服務(wù)功能，使公民和企業(yè)的辦事成本最小化。4.促使跨部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同更加深入(Extensible Cooperation)5.促使公眾更加滿意(Enjoyable Customer)電子政務(wù)的改革功能1實現(xiàn)了公共管理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組與體制創(chuàng)新2進一步推動了職能轉(zhuǎn)變，增強了公共服務(wù)的能力3促進公共部門提高了科學(xué)化決策的水平（1）電子政務(wù)廣泛運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為公共部門及其所屬工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具。（2）計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)行政流程的集約化、綜合化、高效化，從而使電子政務(wù)中虛擬政府得到了運用，使傳統(tǒng)的多層次的金字塔結(jié)構(gòu)改變成扁平的無中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。（3）電子政務(wù)中網(wǎng)絡(luò)所具有的點對點、點對多點、多點對多點、雙向、交互式、高速和數(shù)字化的信息系統(tǒng)，及其所具有的穿越時空障礙匯集來自無限途徑的大量信息的能力，極大地改善了政府決策對信息的收集和處理條件。（4）電子政務(wù)實行的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公有利于公共部門和各類用戶及時地對行政事件、行政過程等進行跟蹤、監(jiān)控，并快速地作出反饋和回應(yīng)。4進一步增強了政府競爭力5促進了公共管理模式創(chuàng)新發(fā)達國家電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的特點分析1蘊含了共同的基本理念公眾本位和顧客至上的服務(wù)理念實現(xiàn)有競爭力政府(competitive government)的理念建設(shè)透明政府、更有回應(yīng)力政府的理念構(gòu)建無縫政府的理念2注重營造電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的社會環(huán)境3注重電子政務(wù)建設(shè)與公共管理改革有機結(jié)合4注重全面負責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的組織機構(gòu)的建立5以改善政府的社會服務(wù)作為電子政務(wù)的核心價值6遵循循序漸進、分步實施的建設(shè)規(guī)律論述西方發(fā)達國家電子政務(wù)對我國電子政務(wù)發(fā)展的啟示。(1) 政府對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略(2) 電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合，重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象(3) 保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善(4) 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全“三網(wǎng)一庫”：三網(wǎng)即指，政府機關(guān)內(nèi)部的“辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)”（又稱內(nèi)網(wǎng)）；與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)、實現(xiàn)地區(qū)級政府涉密信息共享的“辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”（又稱專網(wǎng)）；以互聯(lián)網(wǎng)為依托的“政府公眾信息網(wǎng)（又稱外網(wǎng)）?！耙粠臁奔粗刚到y(tǒng)共建共享的“信息資源數(shù)據(jù)庫”。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政府內(nèi)網(wǎng)和政府外網(wǎng)構(gòu)成；兩網(wǎng)之間實行物理隔離，政府外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間實行邏輯隔離。政府內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政府部門的辦公網(wǎng)，與副省級一下的政府辦公網(wǎng)實行物理隔離。中國與西方發(fā)達國家電子政務(wù)的差異：(1)推進電子政務(wù)建設(shè)的社會基礎(chǔ)條件不同。 (2)電子政務(wù)建設(shè)與政府改革的關(guān)系不同。(3)電子政務(wù)發(fā)展的過程不同。(4)電子政務(wù)功能的側(cè)重點不同。中國電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用中存在的問題：1觀念滯后，對電子政務(wù)的認識不足（1）過分注重技術(shù)，忽視了“政務(wù)”。（2）由于受傳統(tǒng)政治文化、政府管理模式、政府部門的工作機制和工作方法的影響，一部分公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)對自身的既得利益構(gòu)成威脅，由此產(chǎn)生了對電子政務(wù)的抵觸和消極情緒。（3）由于長期來形成的較為嚴重官僚主義思想作風(fēng)的影響，政府機關(guān)是管理部門，與文件打交道是政府部門的主要工作方式。2各自為政的現(xiàn)象嚴重，電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標3我國電子政務(wù)發(fā)展面臨著體制障礙（1）電子政務(wù)對公共事務(wù)的管理方式與傳統(tǒng)的政府層級制組織結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。（2）經(jīng)費預(yù)算不統(tǒng)一、投資分散。4違背電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律，盲目建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在5電子政務(wù)建設(shè)與政府機構(gòu)改革缺乏有機結(jié)合6政府公務(wù)員缺乏應(yīng)用電子政務(wù)的知識素質(zhì)7電子政務(wù)立法滯后，應(yīng)用缺乏法律保障8存在著潛在的電子政務(wù)安全問題電子化管理的含義與特征：電子化管理就是指利用計算機、通訊、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等信息技術(shù)，量化管理對象、管理行為與業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動、管理方法和政府服務(wù)電子化的總稱。電子化管理包括兩個基本含義：一是公共部門管理活動的實現(xiàn)是基于網(wǎng)絡(luò)的，即公共部門及其知識資源、信息資源和財富都實行了電子化；二是運用量化管理技術(shù)解決管理和公共服務(wù)提供問題，即管理過程和服務(wù)提供的可計算性。其具有1定量化。2智能化。3綜合化。4虛擬化。5集成性。6動態(tài)開發(fā)性。7系統(tǒng)性。的特征。行政組織網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為：1組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，2組織規(guī)模趨向兩極（一是促使政府行政組織朝著超大規(guī)模的方向發(fā)展。二是促使政府行政組織朝著極小規(guī)模的方向發(fā)展。），3組織職務(wù)趨向工作團隊，4組織趨向跨部門的虛擬整合。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的特性：1統(tǒng)一性，2安全性，3開放性，4互動性?！耙徽臼健彪娮诱?wù)的含義：“一站式”電子政務(wù)是電子政務(wù)的重要組成部分，它是指政府公共部門通過網(wǎng)絡(luò)提供一個有統(tǒng)一入口的服務(wù)平臺，公眾只需要登錄、訪問這個統(tǒng)一的門戶平臺就可以獲得政府的信息和全程的、跨部門的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)?！耙徽臼健彪娮诱?wù)為公眾提供了一種全新的服務(wù)范式。企業(yè)流程再造的指導(dǎo)思想：（1）以顧客為中心；（2）以員工為中心；（3）以效率和效益為中心。政府流程再造的指導(dǎo)思想：（1）政府流程再造強調(diào)以公眾為中心、以顧客為導(dǎo)向，徹底改變傳統(tǒng)政府以“自我為中心”的管理理念與方式；（2）政府流程再造是以流程為中心，徹底改變傳統(tǒng)的以“職能”為中心的做法；（3）政府流程再造強調(diào)應(yīng)用系統(tǒng)的觀點和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)；（4）政府流程再造強調(diào)根本性的再思考和徹底性的重新設(shè)計，強調(diào)績效的大幅度提高，注重節(jié)約成本、提高政府管理效能和政府服務(wù)質(zhì)量。政府傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的缺陷：（1）分工過細，一個業(yè)務(wù)流程往往涉及若干職能部門和環(huán)節(jié)的處理，整個過程運作時間長、成本高，還造成多頭指揮、無所適從。（2）傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程形成了科層制的組織結(jié)構(gòu)。（3）傳統(tǒng)體制下政府職能包羅萬象，什么都管。（4）傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)流程形成了條塊分割的管理體制，資源共享程度差。（5）只注重局部環(huán)節(jié)，各個部門按照專業(yè)職能劃分，每個部門各管一事，各職能部門往往會精心構(gòu)思自己的行為，使自己的目標凌駕于整個組織的目標之上。（6）公務(wù)員技能單一，適應(yīng)性差。（7）在傳統(tǒng)政務(wù)的管理模式和組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)和公眾個人對政府提供的公共服務(wù)常常處于一種被動的狀態(tài)。電子政務(wù)安全措施：（1）物理保護；（2）對重點服務(wù)器加強保護；（3）對個人終端加強安全防護；（4）實行網(wǎng)絡(luò)隔離；（5）訪問控制和身份認證；（6）對涉密信息進行加密保護；（7）網(wǎng)絡(luò)防病毒；（8）開展網(wǎng)絡(luò)安全評估。電子政務(wù)安全技術(shù)：1身份認證技術(shù)；2加解密技術(shù)；3.VPN技術(shù)；4防火墻技術(shù)；5網(wǎng)絡(luò)安全檢測監(jiān)控技術(shù)；6信息安全基礎(chǔ)設(shè)施；7電子政務(wù)的規(guī)范標準。外包： 外包是組織在自身資源有限或自身資源利用不經(jīng)濟的條件下，通過各種方式整合利用外部最優(yōu)秀的資源降低成本、提高效率，從而達到保留并充分發(fā)揮自身核心競爭力和組織應(yīng)變能力的一種戰(zhàn)略安排。電子政務(wù)外包是信息技術(shù)外包的一種方式，特指公共部門的信息技術(shù)外包服務(wù)，是指公共部門在政務(wù)信息化過程中，將電子政務(wù)項目建設(shè)、日常運行維護以及相關(guān)服務(wù)等工作，部分或全部委托給專業(yè)的IT外包服務(wù)提供商完成的一種管理運行模式，以達到提高效率、精簡機構(gòu)、減少開支和專業(yè)服務(wù)的目的。電子政務(wù)外包的主要特征：1.外包目的的公益性；2.外包內(nèi)容的限定性；3.外包方式的限定性。推行電子政務(wù)外包的原因：（1）成本的因素；（2）技術(shù)的因素；（3）人員的因素；（4）電子政務(wù)外包可以為政府帶來如下幾個方面的好處：獲得先進的技術(shù)；滿足對高級技術(shù)人員的需求；選擇適用技術(shù)的靈活性；靈活的現(xiàn)金流管理；成本的節(jié)約；優(yōu)化的資源配置等。電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的自主模式與外包模式的區(qū)別模式自主模式外包模式產(chǎn)權(quán)形式完全屬于政府可以部分或全部出讓資金投入政府負擔(dān)全部豆子，系統(tǒng)投資大、財政壓力大。多方融資或利用專業(yè)機構(gòu)現(xiàn)有資源。設(shè)備采購設(shè)備折舊快，更新速度慢且審批采購過程復(fù)雜。采用市場機制，為保證服務(wù)質(zhì)量自覺進行設(shè)備更新，決策靈活迅速。系統(tǒng)維護自主雇傭相關(guān)人員開銷大，單次外購交易成本高且難進行有效監(jiān)控。專業(yè)機構(gòu)自身擁有堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，長期契約確保穩(wěn)定服務(wù)。人才資源內(nèi)聘編制有限且工作任務(wù)繁雜，外聘成本高，且難以留住人才。擁有穩(wěn)定的技術(shù)團隊和完善的技術(shù)人員聘用、培訓(xùn)、薪酬制度保障。安全保障各政府機關(guān)獨立進行建設(shè)因照顧到安全性因素而導(dǎo)致信息溝通不長和信息孤島的形成，同時導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴重。統(tǒng)一設(shè)計、一體化施工和專業(yè)標準化運營，在照顧到安全性的同時提高信息系統(tǒng)的互通能力。電子政務(wù)外包的類型劃分 電子政務(wù)績效評估內(nèi)容電子政務(wù)外包存在的主要風(fēng)險：1電子政務(wù)外包的公共性風(fēng)險【（1）外包過程中的權(quán)力尋租；（2）外包過程中的服務(wù)偏離；（3）外包過程中的責(zé)任缺失】；2電子政務(wù)外包的效率性風(fēng)險【（1）外包規(guī)劃不健全而導(dǎo)致的效率風(fēng)險（2）外包執(zhí)行不成熟而導(dǎo)致的效率風(fēng)險】3電子政務(wù)外包的技術(shù)性風(fēng)險【（1）技術(shù)標準的缺乏導(dǎo)致的應(yīng)用風(fēng)險（2）技術(shù)分工的缺乏導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險；（3）技術(shù)監(jiān)督的缺乏導(dǎo)致的控制風(fēng)險】控制電子政務(wù)外包風(fēng)險的策略：1完善電子政務(wù)外包規(guī)劃；2加強電子政務(wù)外