國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策.doc

國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策摘要國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的最高形態(tài)。在國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，跨國(guó)公司起核心作用。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工向縱深發(fā)展，國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷深化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。但被動(dòng)地、過(guò)度依賴跨國(guó)公司的國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也不是我們的最佳選擇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳選擇是自立發(fā)展模式，過(guò)度的外國(guó)直接投資流入將會(huì)遏制東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮，并會(huì)損害自立發(fā)展的根基。（世經(jīng)評(píng)論北京）一、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的最新發(fā)展新世紀(jì)之初，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工向縱深發(fā)展，國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷深化，中國(guó)成為首選之地。國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是指共同參與某特定產(chǎn)品或服務(wù)制造過(guò)程的不同國(guó)家的企業(yè)所形成的國(guó)際分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，跨國(guó)公司起核心作用。它們將產(chǎn)業(yè)或服務(wù)的制造過(guò)程進(jìn)行分解，并根據(jù)不同生產(chǎn)階段或功能對(duì)生產(chǎn)要素和技術(shù)的不同要求以及不同地區(qū)成本、資源、物流和市場(chǎng)的差別，在全球范圍之內(nèi)，進(jìn)行最有效率的區(qū)位配置，以獲取最大利益。國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的最高形態(tài)。新世紀(jì)之初，國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷深化。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在制造業(yè)中，國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)快速擴(kuò)張。20012004年間，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加很快，轉(zhuǎn)移的目的國(guó)家和地區(qū)是墨西哥、中國(guó)、印度和其他亞洲國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)康奈爾大學(xué)一項(xiàng)調(diào)查，2004年13月，美國(guó)有255家企業(yè)轉(zhuǎn)移出了美國(guó)。其中，69家轉(zhuǎn)移到了墨西哥，58家轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，31家轉(zhuǎn)移到了印度，39家轉(zhuǎn)移到了其他亞洲國(guó)家和地區(qū)，35家轉(zhuǎn)移到拉美和加勒比地區(qū)。和2001年進(jìn)行的類似研究相比較，當(dāng)時(shí)，只有25家企業(yè)轉(zhuǎn)移了中國(guó)，實(shí)際上，美國(guó)發(fā)生的變化只是整個(gè)全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一部分，中國(guó)將是最大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地，將吸引全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的1/3。第二，在服務(wù)業(yè)中，高附加值的服務(wù)轉(zhuǎn)包活動(dòng)開始活躍。最近幾年，一些高科技跨國(guó)公司開始將它們的高收入、高附加值職業(yè)轉(zhuǎn)移到海外去。這些工作包括集成電路的設(shè)計(jì)，工程，樣本制作，測(cè)試，咨詢，醫(yī)學(xué)診斷，統(tǒng)計(jì)分析，汽車和航空設(shè)計(jì)，計(jì)算和設(shè)計(jì)，以及制藥和納米技術(shù)研究等。正是由于這類工作的轉(zhuǎn)移，2003年，美國(guó)的高技術(shù)人員失業(yè)率開始達(dá)到了前所未有的水平。譬如，電力工程師的失業(yè)率達(dá)到了6.2%，為20年來(lái)的最高水平。第三，在研究和開發(fā)中，由研究開發(fā)人員工資率巨大差別所引致的新一輪國(guó)際化開始興起。這一點(diǎn)有點(diǎn)像制造業(yè)中的國(guó)際化過(guò)程，涉及的產(chǎn)業(yè)主要包括新興產(chǎn)業(yè)，如微電子、生物技術(shù)、醫(yī)藥、化學(xué)和軟件產(chǎn)業(yè)等。據(jù)Garter的估計(jì)，到2005年，美國(guó)技術(shù)開發(fā)工作的10%將會(huì)轉(zhuǎn)移到海外進(jìn)行。根據(jù)另外一個(gè)研究的估計(jì)，到2008年，全球5%（大約27萬(wàn)個(gè)）的研究開發(fā)人員將來(lái)自低成本的印度、中國(guó)和東歐地區(qū)。上述分析也為我國(guó)的數(shù)據(jù)所證實(shí)。譬如，我國(guó)吸引的外國(guó)直接投資，從2001年以來(lái)一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并突破600億美元大關(guān)，而國(guó)際上的外國(guó)直接投資流量最近幾年則連續(xù)下降。同時(shí)，我國(guó)也已經(jīng)成為全球跨國(guó)公司研究和開發(fā)基地的首選地之一，已經(jīng)建立的研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)多達(dá)700多家。二、目前國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇第一，國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由過(guò)度依賴資金和自然資源以及環(huán)境污染為代價(jià)的數(shù)量擴(kuò)張型向更多依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量提高的集約型轉(zhuǎn)變提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。伴隨著這一次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，是更多的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及研究開發(fā)領(lǐng)域中的高附加值投資機(jī)會(huì)。這意味先進(jìn)的技術(shù)、資本設(shè)備以及發(fā)達(dá)國(guó)家、甚或是世界市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的帶入。第二，機(jī)會(huì)難得。這種國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇并不是任何一個(gè)國(guó)家在任何時(shí)期都可以遇到和獲得的，因?yàn)?，它具有很?qiáng)的不穩(wěn)定性。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1）國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、尤其是東亞地區(qū)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的建立和發(fā)展是幾十年來(lái)在和平穩(wěn)定環(huán)境中孕育起來(lái)的。但是，它極容易受到重大事件的影響而發(fā)生中斷，如大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。2）就對(duì)跨國(guó)公司母國(guó)的影響來(lái)講，也很不明朗。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這種國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展持有強(qiáng)烈的懷疑和批評(píng)態(tài)度。譬如，這次國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的調(diào)整在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部也引起了激烈的爭(zhēng)論。許多人擔(dān)心：“如果連高薪的就業(yè)機(jī)會(huì)都轉(zhuǎn)移到其他低工資的國(guó)家之中，發(fā)達(dá)國(guó)家將來(lái)干什么呢？”3）就對(duì)東道國(guó)的影響來(lái)講，這種生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也不穩(wěn)定。處在國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展國(guó)家和地區(qū)都不滿足于自己目前的地位，希望能夠不斷提升。譬如，從事勞動(dòng)密集型生產(chǎn)活動(dòng)的國(guó)家，希望能夠有朝一日進(jìn)一步從事資本或技術(shù)密集型的活動(dòng)。這種升級(jí)會(huì)對(duì)從事產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的跨國(guó)公司形成巨大挑戰(zhàn)。因此，這種國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)能夠維持多久、發(fā)展到何種程度，現(xiàn)在還很難判斷。這需要我國(guó)以只爭(zhēng)朝夕的精神，充分利用這種機(jī)遇。第三，這種網(wǎng)絡(luò)有利于中國(guó)的崛起，更有利于緩和中國(guó)崛起所帶來(lái)的強(qiáng)烈沖擊。譬如，技術(shù)引進(jìn)方面。如果采取傳統(tǒng)的技術(shù)引進(jìn)形式，許多技術(shù)我國(guó)可能根本引進(jìn)不來(lái)：一方面，跨國(guó)公司不愿意轉(zhuǎn)讓它們比較先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家政府還以各種理由限制我國(guó)的技術(shù)進(jìn)口。但是，如果是跨國(guó)公司的投資，尤其是跨國(guó)公司所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么，這種技術(shù)便可以進(jìn)入我國(guó)，也更容易得到跨國(guó)公司母國(guó)的批準(zhǔn)。譬如，目前世界上最先進(jìn)的0.12微米芯片生產(chǎn)技術(shù)很難想象會(huì)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)的形式進(jìn)入我國(guó)。又如，在出口方面。盡管在我國(guó)的出口增長(zhǎng)中，來(lái)自跨國(guó)公司和加工貿(mào)易的貢獻(xiàn)帶到了60%左右，我國(guó)的出口在世界市場(chǎng)還是成為眾矢之的。加入WTO之后，尤其是最近兩年來(lái)，有關(guān)我國(guó)出口產(chǎn)品遭受反傾銷、特殊保障措施限制的報(bào)道幾乎天天都有。世界上，每6起反傾銷中就有一起是針對(duì)我國(guó)的。在這種情況下，我們可以想象一下，如果我國(guó)的出口全部由國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)，并且全部來(lái)自一般貿(mào)易，那么所面臨的外部出口形勢(shì)會(huì)更嚴(yán)峻，而且，我國(guó)的出口將難以再進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)張。另一方面，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，被動(dòng)地、過(guò)度依賴跨國(guó)公司的國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也不是我們的最佳選擇。第一，跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間，不能緊密銜接，容易造成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)或中斷。譬如，由于生產(chǎn)成本的上升，導(dǎo)致了跨國(guó)公司制造活動(dòng)進(jìn)一步向其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是，這個(gè)時(shí)候，當(dāng)?shù)氐母邔哟蝺r(jià)值增值以及營(yíng)銷活動(dòng)的能力卻沒(méi)有培養(yǎng)起來(lái)，或者跨國(guó)公司的高層次價(jià)值增長(zhǎng)活動(dòng)沒(méi)有轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，從而形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)以及制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中的斷層或中斷現(xiàn)象，引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大波動(dòng)。第二，依靠跨國(guó)公司的制造能力轉(zhuǎn)移以及研究開發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)移所建立起來(lái)的相應(yīng)制造和研發(fā)能力比較零散，也很不匹配，因此，很難有機(jī)地形成一個(gè)整體，形成整體性的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，這樣發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)體，跟隨性很強(qiáng)。絕大部分的技術(shù)和產(chǎn)品都是通過(guò)引進(jìn)形成的，創(chuàng)造性的東西較少。而在現(xiàn)有的技術(shù)和產(chǎn)品路徑下，很難超越發(fā)達(dá)國(guó)家，也很難真正為人類的科學(xué)和技術(shù)，以及管理和營(yíng)銷文化的發(fā)展提供新鮮的血液。三、充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局深化機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的自立發(fā)展作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳選擇是自立發(fā)展模式。它始終是以培育、促進(jìn)民族企業(yè)成長(zhǎng)、壯大為核心。就對(duì)外開放來(lái)講，放寬或加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司及其外國(guó)直接投資活動(dòng)的控制僅是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。因此，跨國(guó)公司及其外國(guó)直接投資的進(jìn)入應(yīng)以不損害當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成長(zhǎng)為限；同時(shí)，跨國(guó)公司只是促使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的一個(gè)配角，而不是相反。超越了這些限度的外國(guó)直接投資流入將會(huì)遏制東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮，并會(huì)損害自立發(fā)展的根基。反之，如果外國(guó)直接投資介入適度，則跨國(guó)公司還會(huì)促使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)自立目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一，我們要充分、有效地利用這次國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及研究和開發(fā)的大發(fā)展。我們現(xiàn)在的改革開放格局是許多國(guó)家羨慕、甚或嫉妒的，來(lái)之不易，需要倍加珍惜和保護(hù)。我們絕不能自斷與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立起來(lái)的密切聯(lián)系。第二，我們也不可能完全依靠參與國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及加入到跨國(guó)公司的國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中就能自動(dòng)發(fā)展起來(lái)，而必須堅(jiān)持自立發(fā)展，大力鼓勵(lì)和扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的保護(hù)就沒(méi)有了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獨(dú)特發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，就減少了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要來(lái)源和平臺(tái)。那種認(rèn)為在全球化條件下，不需要對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)行保護(hù)的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，也是有害的。在加入WTO的情況下，我們需要發(fā)展出WTO規(guī)則允許的市場(chǎng)保護(hù)的新方式和政策手段。譬如，可以通過(guò)比較完善的政府采購(gòu)體系來(lái)定向地提供不同產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，變市場(chǎng)保護(hù)為定向的市場(chǎng)需求。又如，我們可以通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)構(gòu)筑無(wú)形的市場(chǎng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在傳統(tǒng)的貿(mào)易或生產(chǎn)保護(hù)逐漸淡出的情況下，我們需要在產(chǎn)品的貿(mào)易或交換，以及生產(chǎn)領(lǐng)域之外的階段和功能上進(jìn)行政府政策空間的創(chuàng)新和開拓。譬如，在競(jìng)爭(zhēng)前領(lǐng)域中，或者在企業(yè)成長(zhǎng)的外部環(huán)境上。如人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施上盡量將企業(yè)的投資社會(huì)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的間接補(bǔ)助和支持。更重要的是，要促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，形成一種國(guó)家創(chuàng)新的工程和戰(zhàn)略。只有這樣，才能進(jìn)行當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或制造業(yè)的有機(jī)整合，以及從低成本生產(chǎn)階段上的突破和升級(jí)。（2）積極促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)20多年來(lái)改革和開放的努力方向，也是決定我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的最關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié)。作為一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，我們?cè)谶@方面還有很長(zhǎng)的路要走。一方面，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期受到壓制，而國(guó)有企業(yè)的改革尚沒(méi)有最后完成；另一方面，市場(chǎng)開放以及越來(lái)越深地融入到全球經(jīng)濟(jì)之中也對(duì)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。譬如，我國(guó)市場(chǎng)，除了有中央政府和地方政府之間的協(xié)調(diào)、利益差別以及相互博弈所造成的區(qū)域性分割之外，還有不同跨國(guó)公司以及制造、研究開發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷等不同功能上相互錯(cuò)位、相互獨(dú)立和隔絕所造成的產(chǎn)業(yè)上和產(chǎn)品上的分散化。這些都大大限制了我國(guó)整體市場(chǎng)的形成和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮。這些都需要市場(chǎng)力量的整合。只有在眾多不同系統(tǒng)之上的創(chuàng)新才能突破和自立起來(lái) 。（3）自覺(jué)地有意識(shí)地引導(dǎo)市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用。即便是在市場(chǎng)體制已經(jīng)完全建立并運(yùn)行良好的情況下，我們還需要對(duì)這種機(jī)制的運(yùn)行提供一些長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的引導(dǎo)和拉動(dòng)。譬如，通過(guò)軍事采購(gòu)，或政府采購(gòu)的形式提出新的高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品，從而資助、引導(dǎo)和拉動(dòng)整