電力工程竣工結(jié)算的問題和難點(diǎn)分析

電力工程竣工結(jié)算的問題和難點(diǎn)分析 根據(jù)國家能源局發(fā)布電力工程概預(yù)算的計(jì)價方式和計(jì)量規(guī)則來看，電力工程的結(jié)算有別于一般工程的結(jié)算方式，具有一定的特殊性。因此，如何及時、準(zhǔn)確的完成電力工程結(jié)算，是提高電力施工企業(yè)資金的資金利用率，降低施工成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的有力保障。一、竣工結(jié)算工作存在的主要問題（一）拖延工程結(jié)算情況普遍發(fā)生按照電力工程通用合同范本的規(guī)定，從工程竣工驗(yàn)收到辦理結(jié)算付款，不得超過三個月時間，超過部分按同期利率計(jì)算利息。也就是說，一旦工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，施工方的施工任務(wù)完成，僅承擔(dān)期間內(nèi)質(zhì)量保證責(zé)任，從而進(jìn)入工程結(jié)算確認(rèn)和應(yīng)收賬款回調(diào)工作。但是在實(shí)際結(jié)算過程中，業(yè)主方通過拖延工程結(jié)算進(jìn)度，以此達(dá)到拖延支付時間和減少支付工程費(fèi)用的目的。施工方在竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算制度中均處于弱勢地位，從電力工程的竣工結(jié)算情況發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算超期三個月以上未最終結(jié)算的工程占三分之二以上，使得施工單位形成了大量的應(yīng)收賬款。究其原因，主要是由于施工雙方在簽訂施工合同時，結(jié)算條款不嚴(yán)密，專用條款前后矛盾，單總價范圍及調(diào)整方式不明確，違約條款缺乏可操作性，使工程結(jié)算時沒有依據(jù)遵循，為工程結(jié)算工作埋下隱患。根據(jù)建設(shè)工程施工合同示范文本，通用條款的有關(guān)規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見；發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告后，通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價款?！币虼耍瑥姆傻慕嵌戎v，業(yè)主方以工程結(jié)算未審定為由而不予支付工程款，業(yè)主拖延工程結(jié)算的不利后果只有施工單位來承擔(dān)。（二）預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量有待提高電力工程竣工結(jié)算的主要數(shù)據(jù)依據(jù)是分階段預(yù)結(jié)算資料，預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的高低直接影響到工作最終結(jié)算造價水平。目前，施工企業(yè)的預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的缺乏有效的監(jiān)督管理，在電力工程分階段預(yù)結(jié)算編制過程中發(fā)生的問題沒有相應(yīng)的獎懲措施，且對管理編制預(yù)結(jié)算報(bào)表缺乏合理的控制，工程量確認(rèn)人員的綜合素質(zhì)較低，責(zé)任意識薄弱，這些均為導(dǎo)致電力工程量計(jì)算精確度不高，造成了結(jié)算和審計(jì)過程中的多次調(diào)整，使得現(xiàn)場的認(rèn)證和復(fù)核工程量工作加大。在對工程量進(jìn)行二次復(fù)核時，分階段預(yù)結(jié)算的編制人員經(jīng)常誤將已經(jīng)包含在本體的工程量重復(fù)進(jìn)行計(jì)列，而對一些需要增加列項(xiàng)的工程項(xiàng)目未進(jìn)行納入，以致預(yù)結(jié)算二次復(fù)核時出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤。此外，雖然近年來電力工程材料市場的信息價格逐步規(guī)范，也為工程結(jié)算提供的參考依據(jù)。在一項(xiàng)電力工程中，材料價格占施工造價相當(dāng)大的比重，相關(guān)地材價格出現(xiàn)上下波動的情況導(dǎo)致預(yù)結(jié)算編制過程的材料價差缺乏合理性，用市區(qū)價格無法判定高電壓等級的較偏遠(yuǎn)地區(qū)材料價格，運(yùn)輸費(fèi)用為合理考慮計(jì)列。（三）竣工結(jié)算編制漏項(xiàng)情況嚴(yán)重遺漏是工程竣工結(jié)算編制中最容易產(chǎn)生的失誤，相關(guān)結(jié)算項(xiàng)目的遺漏會直接導(dǎo)致施工單位經(jīng)濟(jì)利益的受損。例如某輸變電工程分為單價和總價結(jié)合的承包方式，但是在最終上報(bào)結(jié)算時土建工程圍墻及大門部分在單價部分漏計(jì)列，從而導(dǎo)致施工結(jié)算費(fèi)用缺項(xiàng)。尤其是委托采購材料設(shè)備的漏項(xiàng)情況較多發(fā)生，施工單位的技術(shù)和采購部門收到委托書后未及時與技經(jīng)人員進(jìn)行溝通，就直接采購至現(xiàn)場使用，導(dǎo)致結(jié)算編制人員漏計(jì)列該部分的原甲供轉(zhuǎn)乙供的材料及設(shè)備費(fèi)用。（四） 工程結(jié)算索賠追加工作困難毫無根據(jù)的索賠或夸大索賠的額度，必然會引起業(yè)主方的拒絕，不僅索賠更加困難，而且還會影響對施工單位的信任。一些施工企業(yè)對承包合同的管理缺乏足夠的重視：一是在買方市場的驅(qū)動下，大多數(shù)施工單位在簽訂施工合同時沒有主動權(quán)和話語權(quán)；二是施工方在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對合理費(fèi)用索賠和追加事項(xiàng)缺乏及時高效的跟蹤。依據(jù)現(xiàn)行電力施工承包合同范本的通用條款中索賠及追加程序的描述，施工方在追加和索賠事件發(fā)生后，要及時向監(jiān)理和業(yè)主單位發(fā)出追加費(fèi)用的指令申請，保留相關(guān)事件記錄，并提交索賠追加的工程量證明。業(yè)主方應(yīng)當(dāng)在上報(bào)索賠追加申請的14天內(nèi)核對有關(guān)追加工程量，如逾期未作出答復(fù)，視為同意施工方上報(bào)的索賠追加請求。由此可見，承包商在追加費(fèi)用事件發(fā)生后，如果未及時按追加費(fèi)用程序?qū)ψ芳淤M(fèi)用的事項(xiàng)進(jìn)行管理，將導(dǎo)致大量的追加費(fèi)用堆積到竣工結(jié)算，為竣工結(jié)算工作造成較大困難。在實(shí)際竣工結(jié)算中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證有問題時，已經(jīng)時過境遷，業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理很難聯(lián)系到，造成追加費(fèi)用單據(jù)的補(bǔ)充、完善困難。二、加強(qiáng)竣工結(jié)算工作的幾點(diǎn)建議（一）以嚴(yán)密的合同條款有效控制工程結(jié)算電力工程施工合同是工程項(xiàng)目管理的主要資料，是編制工程結(jié)算的重要依據(jù)。因此，要嚴(yán)格電力主管部門頒發(fā)電力工程施工合同范本，合同簽訂對相關(guān)結(jié)算原則應(yīng)盡量細(xì)致，做到事前能預(yù)測和判斷到的問題，均在合同中做出明確說明，從而使工程結(jié)算能夠及時、準(zhǔn)確、合理的進(jìn)行。這些細(xì)節(jié)問題包括合同價格為總價承包還是單價承包、材料市場價格是否在調(diào)整范圍、現(xiàn)場簽證變更的預(yù)算編制主體、工程索賠如何計(jì)算、施工過程中如發(fā)生造價糾紛如何解決，是協(xié)商、調(diào)解還是仲裁等。此外，還有嘗試轉(zhuǎn)變以往的結(jié)算方式，以配合驗(yàn)收作為結(jié)算談判的籌碼。施工企業(yè)作為電力工程建設(shè)的主體一方，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理擁有平等的權(quán)利地位，按公平交易原則進(jìn)行，參見各方均應(yīng)承擔(dān)各自的權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)合同約定交工不僅僅是施工單位的義務(wù)，也應(yīng)體現(xiàn)其應(yīng)有的權(quán)利?？梢栽诠こ探唤拥耐瑫r進(jìn)行工程價款的商定。盡管在施工行業(yè)很難做到竣工驗(yàn)收即結(jié)算支付，也應(yīng)當(dāng)將交工程序從驗(yàn)收程序中分離出來，實(shí)行拒不結(jié)算的工程拒不交工的制度，并將發(fā)承包雙方簽署的結(jié)算交工文件列人工程竣工驗(yàn)收備案的必備資料，沒有結(jié)算交工文件的工程不予備案，也不得進(jìn)行權(quán)屬登記，使施工企業(yè)在交工環(huán)節(jié)中能自主行使應(yīng)有的合法權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，以此消除工程竣工驗(yàn)收后業(yè)主拖延結(jié)算或拒絕結(jié)算的現(xiàn)象。 （二）提高預(yù)結(jié)算的編制水平施工企業(yè)在進(jìn)行竣工結(jié)算編制時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)預(yù)結(jié)算工作的資料進(jìn)行詳細(xì)的匯總，這樣既可以保證竣工結(jié)算工作的整體性，又能促進(jìn)竣工結(jié)算工作順利開展，并且減少工程核算的冗余工作量。因此，預(yù)結(jié)算人員在分階段文件的編制過程中，對工程項(xiàng)目合同約定以及相關(guān)的補(bǔ)充條款，經(jīng)過審核認(rèn)定的項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)圖紙，機(jī)械設(shè)備的臺班價格，投標(biāo)報(bào)價書的綜合單價計(jì)日工等要進(jìn)行仔細(xì)的掌握，才能夠更加順利地進(jìn)行預(yù)結(jié)算。預(yù)結(jié)算編制人員應(yīng)當(dāng)滿足一下五點(diǎn)要求：一是要深刻了解電力工程的定額規(guī)范要求，要清楚定額工程如何套用；二是要熟悉掌握電力工程工程量清單計(jì)價規(guī)范，對于工程結(jié)算中需要使用的計(jì)算方法，能夠快速進(jìn)行定額工程的單價轉(zhuǎn)換計(jì)算；三是要對綜合單價的組成內(nèi)容進(jìn)行了解，正確運(yùn)用合同中費(fèi)用調(diào)整的方法；四是隨時更新關(guān)于材差價格方面的信息，并認(rèn)真觀察工程現(xiàn)場的實(shí)際情形，依據(jù)小運(yùn)距離的長短和施工工序的先后來靈活控制價格定位；五是對新的技術(shù)工藝和材料，要基于電力工程預(yù)結(jié)算編制工作的特殊性，合理運(yùn)用計(jì)日工條款。（三）避免竣工結(jié)算編制漏項(xiàng)情況結(jié)算編制人員在進(jìn)行結(jié)算文件編制的初期就要參照設(shè)計(jì)圖紙繪制項(xiàng)目施工結(jié)算，比較施工圖紙和投標(biāo)工程量清單，從中找出偏差項(xiàng)目和遺漏項(xiàng)目。尤其是在發(fā)生預(yù)算價格同合約價格有差異情況時，要立即向業(yè)主要求調(diào)整合約價格。在預(yù)結(jié)算編制工作時，嚴(yán)格參照審計(jì)后的圖紙，將實(shí)際使用的材料量同抽樣量相比較，并再次核查計(jì)算量。與此同時，編制人員應(yīng)當(dāng)將收集的計(jì)價證據(jù)材料及索賠的證據(jù)妥善進(jìn)行保管。工程項(xiàng)目中使用的信件和圖紙都要利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)整理，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，才能在工程項(xiàng)目結(jié)束時更好地行使索賠權(quán)利。（四）加強(qiáng)索賠追加證據(jù)的收集施工單位只有依據(jù)施工合同，清晰發(fā)、承包雙方各自的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，加強(qiáng)追加費(fèi)用管理，才能最大程度上實(shí)現(xiàn)有效追加費(fèi)用，減少不應(yīng)