工程項目建設程序及審批部門介紹

1 工程項目建設程序工程項目建設程序 工程項目建設程序主要包括 第一部分第一部分 工程建設前期階段工程建設前期階段 第二部分第二部分 工程建設準備階段工程建設準備階段 第三部分第三部分 工程建設實施階段工程建設實施階段 第四部分第四部分 工程竣工驗收備案與保修階段工程竣工驗收備案與保修階段 2 工程建設項目程序示意圖工程建設項目程序示意圖 3 第一部分第一部分 工程建設前期階段工程建設前期階段 工程建設的前期階段主要指的是在工程建設的初期 建設單位形成投資意向 通 過對投資機會等的研究和決定 形成書面文件上報主管部門和發(fā)改委進行審批 進而 立項的過程 主要包括編制項目建議書和可行性研究報告 并通過立項審批 一 項目建議書 由發(fā)改委實施 一 項目建議書 由發(fā)改委實施 一 項目建議書的主要內(nèi)容 對于政府投資工程項目 編報項目建議書是項目建設最初階段的工作 其主要作 用是為了推薦建設項目 以便在一個確定的地區(qū)或部門內(nèi) 以自然資源和市場預測為 基礎 選擇建設項目 項目建議書經(jīng)批準后 可進行可行性研究工作 但并不表明項 目非上不可 項目建議書不是項目的最終決策 項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件 是基本建設程序中最初階段的 工作 是投資決策前對擬建項目的輪廓設想 項目建議書的主要作用是為了推薦一個 擬進行建設的項目的初步說明 論述它建設的必要性 條件的可行性和獲得的可能性 供基本建設管理部門選擇并確定是否進行下一步工作 項目建議書的審批程序 項目建議書首先由項目建設單位通過其主管部門報行業(yè) 歸口主管部門和當?shù)匕l(fā)展計劃部門 其中工業(yè)技改項目報經(jīng)貿(mào)部門 由行業(yè)歸口主管 部門提出項目審查意見 著重從資金來源 建設布局 資源合理利用 經(jīng)濟合理性 技 術可行性等方面進行初審 發(fā)展計劃部門參考行業(yè)歸口主管部門的意見 并根據(jù)國家 規(guī)定的分級審批權限負責審 報批 一般應包括以下幾方面的內(nèi)容 1 項目提出的必要性和依據(jù) 2 產(chǎn)品方案 擬建規(guī)模和建設地點的初步設想 3 資源情況 建設條件 協(xié)作關系等的初步分析 4 投資估算和資金籌措設想 4 5 項目的進度安排 6 經(jīng)濟效益和社會效益的估計 二 建議書報送材料 符合編制要求的項目建議書 審批請示及有特殊規(guī)定必 備的附件材料 注 若建設單位具有編制項目建議書及可行性研究報告等的能力 可自行編制 如不具備自行編制能力 可先行實行監(jiān)理招標及設計招標 委托具有編制能力及相關 資格的監(jiān)理單位或設計單位編制 監(jiān)理及設計招標要及時備案 二 辦理二 辦理 建設工程選址意見書建設工程選址意見書 由規(guī)劃局實施 由規(guī)劃局實施 三 建設用地預審報預 國土資源局實施 三 建設用地預審報預 國土資源局實施 四 環(huán)境影響評價文件報審四 環(huán)境影響評價文件報審 由環(huán)保局實施 由環(huán)保局實施 五 建設場地地震安全性評價 由地震局實施 五 建設場地地震安全性評價 由地震局實施 建設單位按合同收到 建設項目場地地震安全性評價報告 須立即上報當?shù)氐卣?安全性評價委員會評審 經(jīng)過評審通過的地震安全性評價報告送市地震局審核批準 確定抗震設防標準 建設單位最后收評價報告副本和審批副本轉交設計單位 進行抗 震設計 六 可行性研究報告 由發(fā)展改革委實施 六 可行性研究報告 由發(fā)展改革委實施 根據(jù) 國務院關于投資體制改革的決定 國發(fā) 2004 20 號 對于政府投資 項目須審批項目建議書和可行性研究報告 國務院關于投資體制改革的決定 指出 對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目 一律不再實行審批制 區(qū)別不 同情況實行核準制和登記備案制 對于 政府核準的投資項目目錄 以外的企業(yè) 投資項目 實行備案制 可行性研究 項目建議書一經(jīng)批準 即可著手進行可行性研究 可行性研 究是指在項目決策前 通過對項目有關的工程 技術 經(jīng)濟等各方面條件和 5 情況進行調(diào)查 研究 分析 對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論 證 并對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法 由此 考查項目技術上的先進性和適用性 經(jīng)濟上的盈利性和合理性 建設的可能 性和可行性 可行性研究是項目前期工作的最重要的內(nèi)容 它從項目建設和 生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性 其目的是回答項目是否必要建設 是否可能建設和如何進行建設的問題 其結論為投資者的最終決策提供直接 的依據(jù) 因此 凡大中型項目以及國家有要求的項目 都要進行可行性研究 其他項目有條件的也要進行可行性研究 可行性研究報告的編制 可行性研究報告是確定建設項目 編制設計文件和 項目最終決策的重要依據(jù) 要求必須有相當?shù)纳疃群蜏蚀_性 承擔可行性研 究工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃 設計和工程咨詢單位 要有承擔 相應項目的資質(zhì) 特殊說明 部分可行性研究報告的編寫單位需要具備特殊資格部分可行性研究報告的編寫單位需要具備特殊資格 所以我們將 可行性研究報告按用途主要分四種 1 用于企業(yè)融資 對外招商 項目合 作的可行性研究報告 這類研究報告通常要求市場分析準確 投資方案合理 并提供競爭分析 營銷計劃 管理方案 技術研發(fā)等實際運作方案 以說服 投資者 2 用于國家發(fā)展和改革委 以前的計委 立項的可行性研究報告 項目建議書 該文件是根據(jù) 中華人民共和國行政許可法 和 國務院對確 需保留的行政審批項目設定行政許可的決定 而編寫 是大型基礎設施項目 立項的基礎文件 發(fā)改委根據(jù)可研報告進行備案或批復 決定某個項目是否 實施 3 用于進口設備免稅用的可行性研究報告 申請辦理內(nèi)資項目確認 書的項目需要提供由具有相應資質(zhì)的咨詢機構編制的項目可行性研究報告 其中項目用匯額超過 100 萬美元 含 100 萬美元 或國產(chǎn)設備投資額超過 6 1000 萬元人民幣 含 1000 萬元人民幣 的項目 應提供由具有甲級資質(zhì)的 咨詢機構編制的項目可行性研究報告 4 用于銀行貸款的可行性研究報告 商業(yè)銀行在貸款前進行風險評估時 需要項目方出具詳細的可行性研究報告 另外在申請國家的相關政策支持資金 工商注冊時往往也需要編寫可研報 告 該文件類似用于銀行貸款的可研 在上述四種可研中 第 2 3 準入門檻最高 需要編寫單位擁有工程咨 詢資格 該資格由國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā) 分為甲級 乙級 丙級三個 等級 甲級最高 可行性研究報告的審批 可行性研究報告經(jīng)評估后按項目審批權限由各級審 批部門進行審批 其中大中型和限額以上項目的可行性研究報告要逐級報送 國家發(fā)展和改革委員會審批 同時要委托有資格的工程咨詢公司進行評估 小型項目和限額以下項目 一般由省級發(fā)展計劃部門 行業(yè)歸口管理部門審 批 受省級發(fā)展計劃部門 行業(yè)主管部門的授權或委托 地區(qū)發(fā)展計劃部門 可以對授權或委托權限內(nèi)的項目進行審批 可行性研究報告批準后即國家同 意該項目進行建設 一般先列入預備項目計劃 列入預備項目計劃并不等于 列入年度計劃 何時列入年度計劃 要根據(jù)其前期工作進展情況 國家宏觀 經(jīng)濟政策和對財力 物力等因素進行綜合平衡后決定 七 項目審請報告核準 由發(fā)展改革委實施 七 項目審請報告核準 由發(fā)展改革委實施 八 立項 由發(fā)改委實施 八 立項 由發(fā)改委實施 7 第二部分第二部分 工程建設準備階段工程建設準備階段 該階段的內(nèi)容包括為勘察 設計 施工創(chuàng)造條件所做的建設現(xiàn)場 建設隊伍 建設設備等方面的準備工作 具體包括報建 委托規(guī)劃 設計 獲取土地使用權 拆遷 安置 工程發(fā)包與承包等 一 辦理報建備案手續(xù) 由發(fā)改革委實施 一 辦理報建備案手續(xù) 由發(fā)改革委實施 建筑工程立項后 建設單位應向建筑行政主管部門申請辦理報建備案手續(xù) 建 設單位可持已下達的立項批文 到市建委領取 工程項目報建申請表 工程項 目管理資質(zhì)申報表 和 基建手續(xù)鑒證表 按要求填寫后 連同工程技術管理人 員職稱證件 復印件 到市建委辦理建設單位資質(zhì)審查及報建登記手續(xù) 建設單位必須在報建后開工前向受理報建的建設行政主管部門申請辦理工程項 目建設管理單位資格審批手續(xù) 領取工程項目建設管理單位資格審查批準通知書 建設單位在辦理完畢工程報建備案后即可在招標辦通過招投標確定監(jiān)理隊伍 二 辦理二 辦理 建設用地規(guī)劃許可證建設用地規(guī)劃許可證 由規(guī)劃局實施 由規(guī)劃局實施 建設單位應按照規(guī)劃局提出的規(guī)劃設計條件委托規(guī)劃設計院編制規(guī)劃設計總圖 然后報市規(guī)劃局審核規(guī)劃設計總圖 規(guī)劃局可據(jù)此核定用地面積 確定用地紅線范 圍 發(fā)給建設單位 建設用地規(guī)劃許可證 建設單位在辦理了 建設用地規(guī)劃許可證 后 下步可向市國土房管局申請土 地開發(fā)使用權 辦理拆遷安置工作 到招標辦通過招投標確定勘察 設計單位 三 申請土地開發(fā)使用權 由國土資源局實施 三 申請土地開發(fā)使用權 由國土資源局實施 建設單位申請用地環(huán)節(jié)行政審批 應到建設項目所在地的區(qū)國土房管部門遞交 申請 依法屬市國土房管局或其上級行政機關審批權限的 由區(qū)國土房管部門受理 后在規(guī)定的時間內(nèi)將初步審查意見連同全部申請材料逐級上報 單獨選址建設項目 8 確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地 涉及農(nóng)用地的 應 申請辦理單獨選址項目新增建設用地審批 四 拆遷 安置四 拆遷 安置 建設單位在取得用地使用權后 向當?shù)夭疬w主管部門提出書面申請 拆遷主管 部門對拆遷申請進行審查 批準拆遷的 房屋拆遷主管部門發(fā)給拆遷申請人 房屋 拆遷許可證 建設單位可據(jù)此組織實施拆遷 五 報審五 報審 建設工程規(guī)劃設計方案建設工程規(guī)劃設計方案 即初步設計 由規(guī)劃局實施 即初步設計 由規(guī)劃局實施 建設單位在取得土地使用權后 根據(jù)市規(guī)劃局提出的設計要求 委托建筑設計 院編制設計方案 一般建設項目 包括工業(yè) 民用建筑 城市基礎設施 水利工程 道路工程等 設計過程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段 對技術復雜而又缺乏經(jīng)驗的項目 可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要 增加技術設計階段 對一些水利樞紐 農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā) 林區(qū)綜合開發(fā)項目 為解決總體部署和開發(fā)問題 還需進行規(guī)劃設計或編制總 體規(guī)劃 規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實施方案 初步設計的內(nèi)容依項目的類型不同而有所變化 一般來說 它是項目的宏觀設 計 即項目的總體設計 布局設計 主要的工藝流程 設備的選型和安裝設計 土 建工程量及費用的估算等 初步設計文件應當滿足編制施工招標文件 主要設備材 料訂貨和編制施工圖設計文件的需要 是下一階段施工圖設計的基礎 初步設計 包括項目概算 根據(jù)審批權限 由發(fā)展計劃部門委托投資項目評審中心組織專家 審查通過后 按照項目實際情況 由發(fā)展計劃部門或會同其它有關行業(yè)主管部門審 批 六 初步設計審批 由發(fā)改委實施 六 初步設計審批 由發(fā)改委實施 9 辦理建設工程初步設計審批 申請人應先將初步設計圖紙?zhí)峤恢鬓k部門預審 主辦部門收件后 應向申請人出具申請材料接收憑證 并自收件之日起 10 日內(nèi)出 具合格或需要修改的預審意見 出具需要修改的預審意見的 主辦部門應一次告知 當事人需要修改的全部內(nèi)容 申請人應按照主辦部門的修改意見對初步設計圖說進 行完善 直至預審合格 預審合格后 再向主辦部門提交初步設計審批申請材料 七 項目初步設計概算審批 由建委實施 七 項目初步設計概算審批 由建委實施 附報送由有資質(zhì)的單位編制的項目總投資概算報告及審批請示外 還需提交以下 附件 一 具有相應資質(zhì)的設計單位所完成的項目初步設計全套圖紙及設計說明書 二 設計單位或具有相應概預算編制資質(zhì)單位的項目投資概算表 三 其他特殊規(guī)定必備的材料 但不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許 可 審批 備案手續(xù) 八 施工圖設計審批 由建委實施 八 施工圖設計審批 由建委實施 初步設計審查通過后 建設單位委托設計院進行施工圖設計 并將施工圖報市建 委審批 然后由市規(guī)劃局發(fā)建筑核位紅線 施工圖設計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初 步設計 繪制出正確 完整和盡可能詳細的建筑 安裝圖紙 施工圖設計完成后 必須委托由施工圖設計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用 審查單位必須是取 得審查資格 且具有審查權限要求的設計咨詢單位 經(jīng)審查的施工圖設計還必須經(jīng) 有權審批的部門進行審批 施工圖設計審批通過后 建設單位同時辦理公安消防 園林 氣象 人防 市政 交通等部門的手續(xù) 可到招標辦組織辦理材料 設備供 應商的招投標手續(xù) 并向財政交納相關建設費用 九 建設單位招投標 由工程招投標辦實施 九 建設單位招投標 由工程招投標辦實施 10 施工發(fā)包前 建設單位應當持立項批準文件等有關材料申請辦理建設工程發(fā)包 方式備案手續(xù) 十 辦理質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)督 由質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站實施 十 辦理質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)督 由質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站實施 十一 辦理建筑工程施工許可證十一 辦理建筑工程施工許可證 市重點建筑項目 國家和市批準立項的建設項目以及跨區(qū) 縣 市 的大中 型建設項目 由建設單位向市人民政府建設行政主管部門申請 其他建設項目 由建設單位向項目所在地的區(qū) 縣 市 人民政府建設行政主管部門申請 十二 報送開工報告暨年投資計劃申請文件十二 報送開工報告暨年投資計劃申請文件 項目具備開工條件后 建設單位應按照項目建議書的申報程序向市發(fā)改委報 送開工報告暨年度投資計劃申請文件 11 第三部分第三部分 工程建設施工階段工程建設施工階段 建設單位為了保證項目施工順利進行需從事相關的管理工作 可分為施 工準備的管理和施工階段的管理 其中在施工階段的管理主要值的是做好工 程建設項目的進度控制 投資控制和質(zhì)量控制 一 工程建設項目施工準備階段一 工程建設項目施工準備階段 一 技術準備工作 1 熟悉 審查施工圖紙和有關的設計文件 2 原始資料的調(diào)查分析 自然條件和技術經(jīng)濟條件的調(diào)查分析 3 編制施工圖預算和施工預算 4 編制施工組織設計 施工組織設計是用來指導施工全過程中各項活 動的技術 經(jīng)濟的指導性文件 其主要內(nèi)容包括 a 工程概況及工程特點 b 施工順序及施工方法 c 單位工程施工進度計劃 d 主要材料 構件 半成品 設備 施工機具計劃 e 施工平面布置圖 f 各工種需求量計劃 g 施工準備工作計劃 h 冬雨季施工及安全施工措施 二 物質(zhì)準備工作 1 根據(jù)施工預算進行分析 編制材料需求量計劃 2 構 配 件 制品的加工準備 3 建筑安裝機具的準備 12 4 生產(chǎn)工藝設備的準備 三 勞動組織準備工作 1 建立擬建項目的領導機構 2 建立精干的施工班組 3 集結施工力量 組織勞動力進場 4 向施工班組進行安全技術交底 5 建立健全各項管理制度 四 施工現(xiàn)場準備 1 施工現(xiàn)場的補充勘探及測量放線 做好施工現(xiàn)場的控制網(wǎng)測量 根 據(jù)甲方給定的經(jīng)緯坐標控制網(wǎng)及水準控制標高 設置場地測量控制網(wǎng)和水準 基樁 2 現(xiàn)場清障 平整 做好 三通一平 3 施工道路及管線 4 施工臨時設施的建設 生產(chǎn) 辦公 生活 居住等設施 5 落實施工安全與環(huán)保措施 6 安裝調(diào)試施工機具 7 做好構配件 制品和材料儲存及堆放場地 8 確定材料檢測單位 并將實驗室相關資料向監(jiān)理單位報審 9 向質(zhì)監(jiān)站 安全站等技術主管部門備案 申請監(jiān)管 10 做好冬雨季施工工作 制度方案或措施 11 各項工作完成后 向相關單位提交開工報告 申請開工 二 工程建設項目組織施工的管理二 工程建設項目組織施工的管理 一 工程建設項目的進度控制 13 主要包括以下內(nèi)容 1 所動用的人力和施工設備是否能滿足完成計劃工程量的需要 2 基本工作程序是否合理 實用 3 施工設備是否配套 規(guī)模和技術狀態(tài)是否良好 4 如何規(guī)劃大型機具 設備 材料運輸通道 5 工人的工作能力如何 6 工作空間 風險分析 7 預留的清理現(xiàn)場時間 材料 勞動力的供應計劃是否符合進度計劃 的要求 8 分包商選擇與工程控制計劃 9 臨時工程施工計劃 10 合同管理 技術資料管理 竣工 驗收計劃 11 可能影響進度的施工環(huán)境和技術問題 二 工程建設項目的投資控制 投資控制指的是在工程建設的全過程中 根據(jù)項目的投資目標 對項目 實行經(jīng)常性的監(jiān)控 針對影響項目投資的各種因素而采取一系列技術 經(jīng)濟 組織等措施 隨時糾正投資發(fā)生的偏差 把項目投資的發(fā)生額控制在合同規(guī) 定的限額內(nèi) 三 工程建設項目的質(zhì)量控制 1 事前質(zhì)量控制 即施工前準備階段進行的質(zhì)量控制 它是指在各工程 對象正式施工開始前 對各項準備工作及影響質(zhì)量的各因素和有關方面進行 的質(zhì)量控制 也就是對投入工程項目的資源和條件的質(zhì)量控制 14 2 事中質(zhì)量控制 就是在施工過程中進行的質(zhì)量控制 事中質(zhì)量控制的 策略是 全面控制施工過程 重點控制工序質(zhì)量 3 事后控制 它是指對于通過施工過程所完成的具有獨立的功能和使用價值的最終產(chǎn) 品 單位工程或工程項目 及其有關方面的質(zhì)量進行控制 也就是對已完工 程項目的質(zhì)量檢驗 驗收控制 三 工程建設項目組織施工的相關服務三 工程建設項目組織施工的相關服務 一 項目施工管理咨詢 1 項目施工管理咨詢概念 自項目開始至項目完成 通過項目策劃和項目 控制 以使項目的費用目標 進度目標和質(zhì)量目標得以實現(xiàn) 自項目開始至項目完成 指的是項目的實施期 項目策劃 指的是 目標控制前的一系列籌劃和準備工作 費用目標 對業(yè)主而言是投資目標 對施工方而言是成本目標 項目決策期管理工作的主要任務是確定項目的定 義 而項目實施期管理的主要任務是通過管理使項目的目標得以實現(xiàn) 2 項目施工管理咨詢的內(nèi)容 A A 施工管理策劃 施工管理策劃 為用戶編制施工管理策劃書 包括以下內(nèi)容 a 施工 調(diào)查 工地踏勘 市場調(diào)查 施工圖復核 b 工區(qū)劃分及管理模式 作業(yè)工 區(qū)劃分 工序劃分 分包方式 c 施工部署 機構設置 三通一平及臨時設 施規(guī)劃 工期安排 d 施工方案 施工方法 技術方案 e 主要材料 勞動 力及設備等資源配置 主要材料來源及供應方法 施工所需的勞動力 投入 的主要機械設備 f 項目施工成本及利潤測算 g 風險評估 施工風險 環(huán) 境變化 物價上漲等因素風險分析 8 投資估算 施工各階段的用款計劃 預計投資回收期 15 B B 施工方案制定 施工方案制定 為用戶提供重 難點工程施工方案編制 質(zhì)量事故處理 病害整治等服務 a 重 難點工程的施工方案 開工前從組織機構設置 勞 動力安排 機械設備配置 材料供應 技術方案 施工方法 安全及質(zhì)量保 證措施 環(huán)境保護等方面制定的實施方案 b 質(zhì)量事故處理 針對施工過程 中出現(xiàn)的可以處理的質(zhì)量問題 擬定修補 加固處理方案 c 病害整治 運 營過程中出現(xiàn)的質(zhì)量病害整治 C 施工成本預測 施工成本預測 為用戶提供施工成本及利潤預測服務 D D 竣工文件編制 竣工文件編制 為用戶提供編制竣工文件服務 二 項目施工管理代理 項目施工管理代理主要包含以下工作內(nèi)容 A A 代理組建項目經(jīng)理部 代理組建項目經(jīng)理部 a 項目部組織機構設置 包括相應崗位人員聘 用 b 建立健全項目部各項職責 管理制度 B B 項目經(jīng)營管理項目經(jīng)營管理 a 項目組織機構管理 b 溝通 協(xié)調(diào)上下內(nèi)外關系 確保 項目正常有序運轉 C C 施工過程管理代管施工過程管理代管 D D 會計賬務 計量款收支 報銷憑證 賬務處理 財務監(jiān)督 會計報表會計賬務 計量款收支 報銷憑證 賬務處理 財務監(jiān)督 會計報表 E E 完工清算 完工清算 末次計量 清算協(xié)議 尾款 質(zhì)保金除外 回收 三 工程招標代理 1 招標是應用技術經(jīng)濟的評價方法和市場經(jīng)濟競爭機制的作用 通過 有組織地開展擇優(yōu)成交的一種相對成熟 高級和規(guī)范化的交易方式 它是