對日照市綜合開發(fā)和發(fā)展方向的探討.doc

對日照市綜合開發(fā)和發(fā)展方向的探討 經濟管理學院 曲鵬日照市自1989年6月升級為地級市以來，依托日照港和海濱旅游業(yè)的發(fā)展，社會面貌和人民生活水平已經發(fā)生了翻天覆地的變化，成為著名的“水運之都”和“生態(tài)城市”。2009年，“聯(lián)合國人居獎”的獲得和十一運會水上項目的成功舉辦，更是把日照市推到了全國甚至全世界人民的面前。但是，日照市同其他港口城市相比還有不小的差距，為了能夠更好地發(fā)揮日照市的后發(fā)優(yōu)勢，早日實現(xiàn)跨越發(fā)展和彎道超越，本文具體地探討了日照市今后的發(fā)展方向這一問題。筆者，首先依托增長極理論，從分析日照市發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢入手，指出了日照市今后的發(fā)展方向綜合開發(fā)日照市現(xiàn)有的生態(tài)、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，走一條生態(tài)發(fā)展之路。日照市的綜合開發(fā)首先應當突出“生態(tài)城市”的特色；其次日照市的綜合開發(fā)應當深入挖掘海濱旅游資源，大力發(fā)展海洋娛樂業(yè)，規(guī)范餐飲市場，體現(xiàn)日照飲食特色；再次，日照市的綜合開發(fā)應當依托日照港口大力發(fā)展臨港經濟，并從工業(yè)區(qū)規(guī)劃到設立環(huán)境監(jiān)測站等多個方面保障工業(yè)區(qū)內的生態(tài)環(huán)境。相信只要日照市能夠認清今后的發(fā)展方向，上下齊心，通力合作，綜合開發(fā)現(xiàn)有的旅游資源，發(fā)揮港口優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展和彎道超越的目標唾手可得。日照歷史悠久，夏商時屬東夷，西周到戰(zhàn)國前屬莒國，歷經滄桑沿革，宋元祐二年置日照鎮(zhèn)，屬莒縣，取“日出初光先照”（據(jù)乾隆年間日照縣志記載）之意，始有“日照”之名。單看名字，就知道日照市是一個與太陽有著千絲萬縷聯(lián)系的城市，據(jù)說日照市的名吃煎餅最早就源自當?shù)氐奶柍绨荨?989年6月升級為地級市以來，依托日照港和旅游業(yè)的發(fā)展，日照市的社會面貌和人民生活水平已經發(fā)生了翻天覆地的變化，已經先后擁有了“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家衛(wèi)生城市” 、“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“國家節(jié)水型城市”、“水上運動之都”和“聯(lián)合國人居獎”多個頭銜。但這些并不是日照市的全部。我們在肯定日照市建市20年來取得的成績的同時，不得不面面對這樣的事實，日照市同青島、威海、煙臺、連云港、廈門和上海等港口城市相比，還有很大一段距離要追趕。為了能夠更大程度的發(fā)揮日照市的后發(fā)優(yōu)勢，早日實現(xiàn)跨越發(fā)展和彎道超越，我們有必要對日照市今后的開發(fā)和發(fā)展方向做一個探討。一、日照市今后的發(fā)展方向根據(jù)法國經濟學家弗朗索瓦佩魯?shù)脑鲩L極理論，我們知道一個城市經濟的發(fā)展，并不是同時出現(xiàn)在所有領域，而是以不同的強度出現(xiàn)于一些增長點上，然后通過各自的渠道向外擴散，從而形成以增長極為核心，周邊地區(qū)不均衡增長的地區(qū)性經濟綜合體?？梢?，一個城市的發(fā)展最重要的就是要揚長避短，通過促進本地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的超前發(fā)展來帶動整個地區(qū)的經濟增長，并最終實現(xiàn)實現(xiàn)彎道超越和跨越發(fā)展。1.日照市發(fā)展優(yōu)勢分析（1）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，旅游資源品質較高。日照最生動的名片可以說是“碧海、藍天、金沙灘”。日照市2009年10月更是以出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃喜獲“聯(lián)合國人居獎”，成為繼河北唐山市、四川成都市、浙江杭州市、內蒙古包頭市、山東威海市之后，第六個獲得此項殊榮的城市。日照擁有中國僅存的未被污染的黃金海岸線；擁有“亞洲第一、世界領先”的世界帆船賽基地；擁有世界上現(xiàn)存最古老的銀杏樹；擁有江北最大的綠茶基地、最大的毛竹生長帶和最大的野生杜鵑花生長帶，是中國少數(shù)幾個“海、山、古、林”旅游資源兼?zhèn)涞某鞘兄唬侵袊糜螤I銷協(xié)會評出的“中國優(yōu)秀旅游目的地”。（2）區(qū)位條件優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要。打開山東省地圖，我們會發(fā)現(xiàn)日照市北臨青島，南與上海江浙聯(lián)系便捷，獨特的區(qū)位條件，使得日照市既可接受日韓投資又可以承接青島、上海、江浙等地的產業(yè)轉移。打開全國地圖看日照，我們又會發(fā)現(xiàn)日照市是中西部地區(qū)最便捷的出?？?，腹地市場廣闊。打開世界地圖，我們更會神奇地發(fā)現(xiàn)，這座名不見經傳的小城，恰好處于環(huán)黃渤海經濟圈、環(huán)太平洋經濟圈和新亞歐大陸橋經濟帶的結合部，是發(fā)展臨海工業(yè)、國際貿易等開放型經濟的理想之地。（3）經濟發(fā)展勢頭強勁，產業(yè)特色比較明顯。日照市20多年來始終堅持“港城一體”，大力發(fā)展港口經濟、旅游經濟、體育經濟等特色經濟，經濟發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展速度、發(fā)展后勁、發(fā)展活力都走在了全省前列。隨著日照市投資環(huán)境的優(yōu)化和招商引資力度的加大和一批大型臨港工業(yè)項目的加快推進，日照市的經濟發(fā)展的后勁和活力不容小覷。 2.日照市發(fā)展劣勢分析（1）經濟基礎薄弱，知名企業(yè)少。日照市因為兗州煤炭出?？谶x址石臼才得以建立地級市，建市之前，日照5000多平方公里的土地上密布著大大小小貧富不等的漁村、鄉(xiāng)村，90%以上的人口靠農業(yè)漁業(yè)謀生。1992年的數(shù)據(jù)顯示，日照市當時城鎮(zhèn)居民人均收人僅1442元，農民人均純收人僅881元。即使是20年后的今天，日照在全國能夠叫的響的企業(yè)就是“日照港”了。（2）臨近港口城市對日照的負面輻射作用大。日照、威海、煙臺、青島、連云港地理位置相似：一是旅游資源相似，都以海洋為特色；二是都興建有自己的港口，交通條件類似；三是都與日本韓國隔海相望，勞動力資源豐富。日照夾雜在東部港口城市群中，特點不突出，優(yōu)越的地理優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢。改革開放以來，煙臺、威海、青島利用地理歷史方面的優(yōu)勢，幾乎囊括了日韓在山東的大部分投資，外資集聚效應已初步形成，這些因素都在一定程度上制約了日照市的發(fā)展。（3）日照市交通體系不夠完善，可進入性較差。日照雖然集公路、鐵路、港口運輸于一身，但是，日照的交通體系仍不算完善，各種直達性公路鐵路公交路線偏少，并且到目前為止沒有自己的機場。拿日照的鐵路運輸來說，到目前為止，在日照乘坐火車能夠抵達的城市，只有北京、濟南、鄭州、牡丹江沿線的少數(shù)地方。而且日照市的鐵路線欠缺南北方向的延伸，南方旅客如果不想轉車，只能通過公路才能直達日照。（4） 日照市直接腹地工業(yè)化水平低。日照市雖然經濟腹地縱深廣闊，包括魯南、豫北和晉南等廣大地區(qū)。但是，魯南、豫北和晉南的廣大直接腹地，城市體系都相對弱小，工業(yè)化水平也不高，經濟網絡發(fā)育滯后，對港口和城市的發(fā)展都形成一定了的制約。（5）日照市整體科技水平較低。二十一世紀，城市的發(fā)展已經步入了知識經濟時代，城市科技水平的高低已經成為衡量一個城市綜合競爭力和今后發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩刂?。日照雖然已經形成了一個包括山東體育學院、日照技術學院、曲阜師范大學（分部）和濟寧醫(yī)學院在內的大學聚集群，但是這些院校大都知名度不高且科研實力不強，成為日照市發(fā)展的一大劣勢。通過上文的分析，可以看出日照市在今后的發(fā)展過程中，應當注重綜合開發(fā)現(xiàn)有的生態(tài)、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，深入挖掘旅游資源，依托港口大力發(fā)展臨港經濟，走一條生態(tài)發(fā)展之路，并最終把日照市建設成為經濟強市，生態(tài)名城。二、日照市的綜合開發(fā)城市的綜合開發(fā)是指以城市最大優(yōu)勢為中心，對城市資源進行系統(tǒng)開發(fā)，突出特色，統(tǒng)籌共進，最終實現(xiàn)三大產業(yè)協(xié)調共進的一種發(fā)展模式。1.日照市發(fā)展應當突出的特色清新的空氣，干凈的海水，整潔的木棧橋，綴滿星星的夜空，可以說是日照最大的優(yōu)勢。日照市因此才得以喜獲2009 “聯(lián)合國人居獎”，成為人類理想居所之一。如何在推動城市化進程的同時，保持日照“生態(tài)城市”的特色可以說是一個國際難題。發(fā)達國家沒有能夠解決這個難題，國內的很多城市雖然吆喝著絕不走發(fā)達國家先污染后治理的老路，但實際上往往不能兼顧工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境保持的好的城市，往往經濟不夠發(fā)達；經濟發(fā)達地區(qū)，又往往環(huán)境污染嚴重。日照要想走出這個困局，就必須綜合開發(fā)生態(tài)、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，深入挖掘旅游資源，大力發(fā)展臨港經濟，走一條生態(tài)化發(fā)展之路。2.深挖海濱旅游資源日照市的旅游資源比較豐富，“山、海、天、古、林”兼具，但缺點就是特點不夠突出，日照雖然擁有全國僅有的未受污染的黃金沙灘，但是遺憾的是還不能達到一想到海，馬上聯(lián)想到日照的地步。五蓮山、九仙山、浮來山與泰山、黃山、五臺山相比明顯不在一個重量級上，其區(qū)別猶如“鐵嶺”與“北京”；日照的“藍天、碧海、金沙灘”的確非常吸引眼球，但與海南島的椰島風情相比只能說頗有“姿色”而已；所謂的龍山文化遺址、江北竹林和江北茶園其知名度跟江南都沒法相比了。日照的旅游資源，從東到西，從南往北，幾乎所有縣區(qū)都開發(fā)了自己的旅游資源，但是幾乎所有的旅游資源都沒有得到深入挖掘。我們不能讓游客顛簸四五個小時到日照，就是走馬觀花地游覽了一堆景點，之后談起這次旅行時能夠想到的就是沙灘比別的地方干凈。為此，我們必須以此次“聯(lián)合國人居獎”的獲得為契機，深入挖掘現(xiàn)有的旅游資源，舉全市之力打造享譽內外人盡皆知的“生態(tài)名城”。（1）加大硬件方面的投入，大力發(fā)展海洋娛樂業(yè)?，F(xiàn)代人對海浪、沙灘和陽光總是表現(xiàn)出強烈的向往與依戀, 各種沙灘健身娛樂活動、水上運動項目、潛水、釣魚、海濱觀光都是海洋旅游產業(yè)中的佼佼者，許多旅游業(yè)發(fā)達的地區(qū)無不大作特作海洋旅游娛樂的文章。但是日照市到目前為止，旅游資源主要還是停留在“看”的層面上，能玩的項目很少。比如說，日照市雖然有“水運之都”的稱號，但是如果游客對導游說：自己想駕著帆船，實現(xiàn)自己“揚帆遠航、乘風破浪”的夢想。導游只能說抱歉，因為到目前為止日照還不能提供這種服務。日照市在海洋娛樂項目投入較少，這與日照市旅游業(yè)起步較晚有很大關系，但這不能成為我們忽視娛樂業(yè)發(fā)展的借口。因此，我們必須加大海洋娛樂業(yè)方面的資金、知識和科技方面的投入，以萬平口、帆船基地、燈塔廣場和國家森林公園為重點發(fā)展建設基地,加大各種現(xiàn)代化的娛樂健身服務設施的投入,盡快形成一個以日光浴、海水浴、海上運動樂園、海洋動植物觀賞等多位一體的特色產業(yè)區(qū)，增強日照市旅游資源的競爭力，把日照建設成為一個四季休閑旅游名城。（2）規(guī)范餐飲市場，重在體現(xiàn)日照飲食特色說起日照的餐飲特色，日照人跳到腦海里的第一個詞就是海鮮。但從與游客交流的情況來看，實際情況并不盡然。不少游客認為日照的飲食沒有海濱城市的特色，感覺挺遺憾，而一些喜歡吃小吃的游客更覺得日照的特色小吃太少了。于是，日照旅游旺季時，我們不得不遺憾地看到：很多游客在“永和豆?jié){”一類的快餐店里就餐。日照雖然有自己的餐飲街，一些家庭式的海鮮店數(shù)量也不在少數(shù)，但是卻都相對分散或規(guī)模太小，有的餐飲店管理也不甚規(guī)范，以次充好、宰客等現(xiàn)象也時有發(fā)生。在百度論壇里，我們就有這樣一篇名為日照旅游餐飲業(yè)以假亂真的可恥行為的帖子。雖然這只是個別事件，但是帖子里的一句話卻很讓人反?。骸白罨A的餐飲工作都做不好，誰會對這個地方留下好印象，并不是環(huán)境好就是人適宜居住的地方。”其實，日照的飲食同川菜、粵菜等菜系相比有很多自己的特色，例如平民小吃有濤雒羊肉面條，莒縣大鍋全羊，嵐山煎餅等，高檔的則有蟹黃魚翅、扒原殼鮑魚和氽西施舌。但是這些飲食往往都埋沒在百姓的日常飯桌或者宣傳力度小不為廣大游客所知，而那些專為游客提供服務小店也往往菜系混雜，不能代表日照的餐飲特色。針對日照餐飲業(yè)當前存在的問題，我們第一要做的就是規(guī)范日照市的餐飲市場，提升餐飲服務質量，杜絕以次充好、以假亂真、漫天要價等不良現(xiàn)象的發(fā)生。其次，加大對日照市飲食特色的宣傳，編制日照旅行美食手冊，依靠市場力量帶動日照餐飲業(yè)的發(fā)展。3.依托港口大力發(fā)展臨港經濟臨港經濟是指依托港口，展開生產力布局的一種特色經濟，是推動區(qū)域經濟繁榮的一種開放型、優(yōu)先型的經濟模式。港為城用、城因港榮、港城同興，臨港經濟的巨大作用已經得到人們的普遍認同。日照能夠從一個名不見經傳的小漁村，發(fā)展成為魯東南新興工業(yè)中心，就得益于1986年日照港的建立。改革開放以來，無數(shù)成功經驗都證明這樣一個道理：經濟要想快速發(fā)展，港口建設是關鍵。這是因為海運，具有運量大、成本低等特點，特別適宜建立大進大出的加工工業(yè)。正是港口的這種配置生產力要素的基礎性功能，使得日本二戰(zhàn)后經濟的迅速崛起。日本的臨港經濟又以東京灣、伊勢灣、大阪灣和瀨戶內海地區(qū)最為典型。20世紀60年代，日本在三灣一海地區(qū)大規(guī)模建設港口、興建了一批聯(lián)系密切的鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、造船等工業(yè)基地，推動了日本經濟的發(fā)展和綜合國力的增強。日照港的優(yōu)勢同隔岸的日本一樣的得天獨厚。近幾年，依托日照港的發(fā)展，我市初步構筑起了以能源、漿紙、糧油加工等優(yōu)勢產業(yè)為主的臨港工業(yè)群，隨著日照港B型保稅物流中心正式運營，為日照臨港經濟的發(fā)展注入新的活力。但我們在看到日照臨港經濟大有作為的同時，也不得不為日照如何保住“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家環(huán)保模范城市”和“聯(lián)合國人居獎”的稱號捏一把汗。在已經落戶或者計劃落戶日照的企業(yè)名單中，不乏鋼鐵廠、石油化工、紙漿廠等重化工工業(yè)產業(yè)的身影。日照作為后起之秀決不能走其他城市先污染后治理的老路，我們決不能犧牲環(huán)境來換取經濟的發(fā)展。這是日照市綜合開發(fā)的原則之一，享有一票否決權。為此，我們有必要從以下幾方面做起：（1）制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃臨港工業(yè)的發(fā)展區(qū)域。日照市屬溫帶季風氣候區(qū)，冬季多刮西北風，夏季則以東南風為主，而日照市重要的幾個旅游景點都是沿東部沿海分布。因此，日照市的臨港工業(yè)應該重點規(guī)劃在城市的西南部，并按照企業(yè)污染程度的不同，污染程度越重則越應該偏往西南方。如此以來，即方便了工業(yè)區(qū)域內的排污治理，又能夠一定程度上減少對整個城市的生態(tài)環(huán)境的破壞。（2）統(tǒng)一制定企業(yè)的污染治理達標標準。我們應當制定統(tǒng)一的企業(yè)污染治理達標標準，推進企業(yè)不斷深化污染防治，提升治污管理水平，減少污染物排放總量，加強廠容廠貌建設和廠區(qū)周邊環(huán)境綜合整治。工業(yè)區(qū)內的企業(yè)應當有健全的環(huán)境保護機構，有齊全的污染防治設備設施和環(huán)境保護應急預案。 （3）在工業(yè)區(qū)內設立環(huán)境監(jiān)測站。工業(yè)區(qū)內應當設立按國家統(tǒng)一規(guī)定要求，專門負責工業(yè)區(qū)內的環(huán)境空氣、水質、噪聲等環(huán)境要素的質量檢測相關工作的環(huán)境監(jiān)測站，負責定期向日照市相關部門上報工業(yè)區(qū)內的環(huán)境質量狀況和變化規(guī)律等，同時為本市的環(huán)境管理和決策提供技術監(jiān)督、支持和服務。同時，負責工業(yè)區(qū)內的應急環(huán)境監(jiān)測工作，為轄區(qū)內污染事故的處理和污染糾紛仲裁提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供環(huán)境科技咨詢服