既有線施工安全事故應(yīng)急預(yù)案

.既有線施工安全事故專項應(yīng)急預(yù)案 二OO九年五月十五日目 錄1 事故類型和危害程度分析11.1 編制目的11.2 編制依據(jù)11.3 適用范圍11.4 事故類型和危害程度分析12 應(yīng)急處置基本原則23 組織機構(gòu)及職責(zé)23.1 組織體系23.2 應(yīng)急職責(zé)44 預(yù)防與預(yù)警64.1 危險源監(jiān)控64.2 預(yù)警行動65 信息報告程序66 應(yīng)急處置86.1 響應(yīng)分級86.2 響應(yīng)程序96.3 處置措施97 應(yīng)急物資與裝備保障128 附則13.中鐵十二局三公司既有線施工安全事故專項應(yīng)急預(yù)案1 事故類型和危害程度分析1.1 編制目的：為確保既有線施工過程中施工和既有線運營安全，有效預(yù)防、控制事故的發(fā)生,提高事故發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)能力，減少人員和財產(chǎn)損失，減輕對營業(yè)線運輸秩序和施工進度的影響，結(jié)合工程實際，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法鐵道部特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程鐵路工務(wù)安全規(guī)則營業(yè)線施工安全管理辦法（鐵辦2008190號）1.3 適用范圍：本應(yīng)急預(yù)案是既有線施工安全事故應(yīng)急預(yù)案，適用于中鐵十二局三公司既有線施工過程中,出現(xiàn)行車事故、質(zhì)量事故、重大險情并隨時可能對人員安全構(gòu)成威脅或已經(jīng)發(fā)生，以及突然發(fā)生的安全、質(zhì)量緊急等事件的應(yīng)急救援和事故處理。1.4 事故類型和危害程度分析：在既有線施工中，通過危險源辨識和風(fēng)險評價得出：造成影響營業(yè)線行車的事故類型有：侵限、線路重傷、封鎖線路不能按時開通、頂進橋涵時路基超限塌方等。而且隨著工程進展，難免出現(xiàn)立體交叉作業(yè)現(xiàn)象，加之人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，所以事故隱患隨時存在，施工風(fēng)險較大。2 應(yīng)急處置基本原則2.1 預(yù)防為主。始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，作到居安思危，有備無患，確保不發(fā)生人身事故，或者萬一發(fā)生事故，力爭把事故損失降到最低。2.2 統(tǒng)一指揮。在各所屬鐵路局、建設(shè)指揮部和當(dāng)?shù)卣鹿蕬?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全項目范圍內(nèi)既有線施工中事故應(yīng)急處理體系和應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮事故處理，應(yīng)急救援等各項應(yīng)急工作。2.3 分級管理。既有施工項目所屬各部門應(yīng)按照分級管理，分工協(xié)作的原則，建立本項目成系統(tǒng)、分層次、協(xié)調(diào)一致的人身事故應(yīng)急處理體系和應(yīng)急預(yù)案，并各自開展應(yīng)急工作。2.4 措施果斷。鐵路既有線建設(shè)工程施工是高風(fēng)險行業(yè)的工作。安全工作，必須從小事抓起，抓小防大，防微杜漸。同時，一旦發(fā)生事故，各項目、各部門必須按照職責(zé)與分工，反應(yīng)及時，動作迅速，措施果斷，最大限度地降低人民生命財產(chǎn)的損失。2.5 依靠科學(xué)。切實落實以人為本的管理理念，采用新技術(shù)、新裝備努力提高廣大從業(yè)人員的安全防護、安全技術(shù)措施裝備、安全事故應(yīng)急措施的水平。3 組織機構(gòu)與職責(zé) 3.1 應(yīng)急組織體系3.1.1 各既有線施工的項目應(yīng)成立以項目部為主的既有線施工安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組。 組 長：項目經(jīng)理副組長：項目書記、分管安全副經(jīng)理、項目總工成 員：項目部相關(guān)人員3.1.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在安質(zhì)部。辦公室主任：安質(zhì)部部長 辦公室成員：相關(guān)業(yè)務(wù)人員。 3.1.3 應(yīng)急辦公室下設(shè)六個應(yīng)急處置組。3.1.3.1 搶險救災(zāi)組： 組長：分管安全副經(jīng)理。成員：項目相關(guān)人員。3.1.3.2 醫(yī)療服務(wù)組：組長：辦公室主任成員：項目相關(guān)人員。3.1.3.3 警戒保衛(wèi)組：組長：安質(zhì)部部長成員：項目相關(guān)人員。3.1.3.4 對外接待組：組長：項目書記成員：項目相關(guān)人員。3.1.3.5 技術(shù)保障組：組長：項目總工成員：項目相關(guān)人員。3.1.3.6 事故調(diào)查組：組長：項目經(jīng)理成員：項目相關(guān)人員。所屬建設(shè)工程指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組既有線改造工程事故應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖中鐵十二局集團三公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組中鐵十二局三公司既有線施工項目部既有線施工安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組既有線施工安全事故應(yīng)急辦公室 事故調(diào)查組技術(shù)保障組對 外 接 待 組警 戒保衛(wèi) 組醫(yī)療服務(wù)組搶險救災(zāi)組 3.2 應(yīng)急職責(zé)3.2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)：3.2.1.1 貫徹落實國家及鐵道部、所屬鐵路局有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援與處理的法律法規(guī)及其要求，接受建設(shè)指揮部、所屬鐵路局和公司應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，請求應(yīng)急救援。3.2.1.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項目既有線施工安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處理工作。3.2.1.3 組織制定本項目事故處置預(yù)案并定期對其進行評估和修訂。3.2.1.4 發(fā)布項目既有線施工安全事故應(yīng)急處置預(yù)案的啟動和終止命令，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置預(yù)案的實施，發(fā)布處置預(yù)案進展情況。3.2.2 應(yīng)急辦公室職責(zé)：3.2.2.1 及時了解事故情況，提請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動、實施和解除應(yīng)急預(yù)案。3.2.2.2 落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下達的應(yīng)急指令。3.2.2.3 監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況,掌握應(yīng)急處理情況，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理過程中的重大問題。3.2.2.4 定期對預(yù)案進行評審和修訂，組織開展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)與演練。3.2.3 應(yīng)急處置組的職責(zé)：3.2.3.1 搶險救災(zāi)組：負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)危險源的性質(zhì)組織專用的防護用品及專用工具，立即采取果斷措施組織人員、機械消除危險源等，必要時請求社會救援。 3.2.3.2 醫(yī)療服務(wù)組：負責(zé)對受傷人員進行現(xiàn)場緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療，安撫家屬以及善后事宜。3.2.3.3 警戒保衛(wèi)組：負責(zé)布置、執(zhí)行安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。3.2.3.4 對外接待組：負責(zé)統(tǒng)一口徑，如實向上級機關(guān)和新聞媒體反映人員傷亡和現(xiàn)場救援的進展情況。 3.2.3.5 技術(shù)保障組：負責(zé)對事故應(yīng)急救援提出具體方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)指導(dǎo)。3.2.3.6 事故調(diào)查組：負責(zé)項目內(nèi)部事故調(diào)查，查清事故原因，明確事故責(zé)任，對事故責(zé)任者進行責(zé)任追究，對搶險救災(zāi)立功人員提出表彰意見。并積極配合上級部門進行事故調(diào)查。 4 預(yù)防與預(yù)警4.1 危險源監(jiān)控：4.1.1 侵限監(jiān)控：嚴格執(zhí)行鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程鐵路工務(wù)安全規(guī)則中關(guān)于機械、車輛、路材路料的安全管理規(guī)定，施工過程中嚴密進行監(jiān)控。4.1.2 線路重傷監(jiān)控：施工中影響線路運行的嚴格執(zhí)行鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程鐵路工務(wù)安全規(guī)則中關(guān)于線路安全監(jiān)控規(guī)定，并做好線路幾何尺寸、軌溫、軌距等相關(guān)監(jiān)控記錄。4.1.3 封閉施工的監(jiān)控：嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工安全管理辦法中的要求，封閉施工提前72小時向武漢鐵路局提報申請。于施工開始前40分鐘，由施工負責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）在車站行車設(shè)備施工登記簿內(nèi)登記，通過車站值班員向列車調(diào)度員申請施工，車站值班員應(yīng)盡速與列車調(diào)度員聯(lián)系，由列車調(diào)度員向有關(guān)車站和單位發(fā)布實際施工調(diào)度命令。4.1.4 橋涵頂進施工監(jiān)控：嚴格執(zhí)行鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程鐵路工務(wù)安全規(guī)則中關(guān)于橋涵頂進施工安全管理規(guī)定。4.2預(yù)警行動4.2.1 嚴格按照規(guī)定進行安全檢查，安全性評價。發(fā)現(xiàn)問題，立即通知責(zé)任單位和部門進行整改，問題嚴重時，要下發(fā)“施工安全質(zhì)量檢查通知書”限期整改。檢查人員要對整改情況進行復(fù)查消號。5 信息報告程序5.1 報警程序現(xiàn)場知情人施工現(xiàn)場負責(zé)人項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組與應(yīng)急辦負責(zé)人建設(shè)指揮部、公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組與應(yīng)急辦鐵路局、集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組與應(yīng)急辦。5.2 信息報告方式 5.2.1 口頭匯報方式：發(fā)生事故后，在初步了解事故情況后，項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)立即通過電話向建設(shè)指揮部和公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組和應(yīng)急辦口頭匯報。建設(shè)指揮部和公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組通過電話立即分別向鐵路局和集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組和應(yīng)急辦進行口頭匯報。5.2.2 書面匯報方式：在初步了解事故情況后，應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)逐級以書面材料上報事故情況。書面報告表見下表。既有線施工安全事故信息報告表序號事故信息項目內(nèi) 容1時 間2地 點3作業(yè)任務(wù)4作業(yè)范圍5作業(yè)班組和成員6事故類別7致因物8事故損失情況9現(xiàn)場急救情況10事故簡要經(jīng)過11備 注5.3 信息報告內(nèi)容 事故發(fā)生的時間、地點、單位；影響行車時間、傷亡人數(shù)、簡要經(jīng)過、初步原因分析；事故應(yīng)急處置情況，包括線路搶修、恢復(fù)行車時分、信息發(fā)布、媒體反應(yīng)情況。5.4 現(xiàn)場人員向外求援電話 醫(yī)療急救：當(dāng)?shù)?20 消防火警：當(dāng)?shù)?19 突發(fā)事件：當(dāng)?shù)?10項目部值班電話：（24小時值守電話）5.5 其他相關(guān)聯(lián)的單位和人員的應(yīng)急電話見附件26 應(yīng)急處置 6.1 響應(yīng)分級既有線改造工程事故預(yù)警分為級（特大）、級（重大）、級(較大)、級（一般）4個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。6.1.1 級響應(yīng)：在施工生產(chǎn)過程中，發(fā)生特大事故，即從業(yè)人員一次死亡30人以上，重傷100人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，項目進入級應(yīng)急狀態(tài)。6.1.2 級響應(yīng)：在施工生產(chǎn)過程中，發(fā)生重大事故，即從業(yè)人員一次死亡10-30人以下，重傷50-100人以下，或直接經(jīng)濟損失5千萬-1億元以下，項目進入級應(yīng)急狀態(tài)。6.1.3 級響應(yīng)：在施工生產(chǎn)過程中，發(fā)生較大事故，即從業(yè)人員一次死亡3-10人以下，重傷10-50人以下，或直接經(jīng)濟損失1-5千萬元以下，項目進入級應(yīng)急狀態(tài)。6.1.3 級響應(yīng)：在施工生產(chǎn)過程中，發(fā)生一般事故，即從業(yè)人員一次死亡3人以下，重傷10人以下，或直接經(jīng)濟損失1千萬元以下，項目進入級應(yīng)急狀態(tài)。6.2 響應(yīng)程序級由鐵道部或事發(fā)地省人民政府報請國務(wù)院，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)鐵道部、事發(fā)地省級人民政府啟動。級由鐵道部、事發(fā)地省級政府負責(zé)啟動或授權(quán)鐵路局負責(zé)啟動。級由鐵路局啟動。級由指揮部啟動。上一級預(yù)案啟動時或啟動前，其下級預(yù)案按照分級響應(yīng)的原則分別啟動。6.3 處置措施 6.3.1 在應(yīng)急狀態(tài)下，各有關(guān)部門、單位應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案，奔赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作，落實各項應(yīng)急處置措施。6.3.2 在應(yīng)急狀態(tài)下，公司、項目應(yīng)積極調(diào)動一切力量，努力控制、降低人員傷亡程度。 6.3.3 事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即采取措施，切斷或隔離危險源，防止救援過程中發(fā)生次生災(zāi)害。6.3.4 應(yīng)急人員趕赴現(xiàn)場后，應(yīng)立即設(shè)置警戒，為救援人員創(chuàng)造安全的救援環(huán)境。6.3.5 醫(yī)務(wù)人員立即開展現(xiàn)場急救，并提出醫(yī)療建議。6.3.6 保衛(wèi)人員立即保護事故現(xiàn)場，嚴禁無關(guān)人員入內(nèi)。 6.3.7 安全人員協(xié)助現(xiàn)場急救后，立即開展事故調(diào)查。6.3.8 當(dāng)事故有可能出現(xiàn)擴大、惡化苗頭時，必要時公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)及時請求社會支援。6.3.9 針對不同類型的事故，應(yīng)采取不同的應(yīng)急措施，其中主要措施包括：侵限的應(yīng)急措施、線路設(shè)備重傷應(yīng)急措施、封鎖線路不能按時開通措施、頂進橋涵塌方應(yīng)急措施等。6.3.9.1 侵限的應(yīng)急措施：當(dāng)機械、車輛或路材路料侵入限界時，首先防護員要用對講機向駐站防護員或者直接向車站值班員報告事故地點（里程）、發(fā)生事故的主要原因(如翻車、陷落、傾斜、機械故障等)，建議應(yīng)采取的措施是：a、如果只是侵入建筑限界（2.44m）,而未侵入機車限界（1.90m）,可以采取限速通過措施；b、如果已侵入了機車限界，當(dāng)列車已從前方站出發(fā)時，應(yīng)立即向車站值班員請求采取緊急攔停列車措施，在此同時，防護員應(yīng)立即向來車方向展開紅色信號旗（燈），或者用白色燈光上下急劇搖動；其他人員可以雙手高舉過頭上向兩側(cè)急劇搖動。c、如果列車在前方站未發(fā)車，防護員應(yīng)立即向來車方向跑出8001200米設(shè)置響墩（來車方向左2右1），并立即向來車方向展開紅色信號旗（燈），攔停列車。d、防護員在攔停列車的同時，應(yīng)立即向駐站防護員報告，或者向施工現(xiàn)場負責(zé)人報告，駐站防護員在接到現(xiàn)場防護員的報告后，應(yīng)立即向施工現(xiàn)場負責(zé)人報告，施工現(xiàn)場負責(zé)人在接到報告后，應(yīng)立即組織人員和機械、設(shè)備進行搶險救援，如果是機械或車輛發(fā)生翻車、陷落、傾斜、機械故障侵入限界，立即組織人員、機械設(shè)備將其拉、吊、拖、推出限界以外；并及時將限界內(nèi)的其他有礙行車安全的物品，清出限界以外，在確認限界內(nèi)無妨礙行車安全物品時，應(yīng)及時向駐站防護員或車站值班員報告搶險救援完成情況，并請求開通線路.6.3.9.2 線路設(shè)備重傷應(yīng)急措施：首當(dāng)發(fā)生鋼軌斷裂、夾板斷裂、脹軌跑道、線路及路基下沉等嚴重危及行車安全時，應(yīng)采取以下應(yīng)急處置措施：a、鋼軌斷裂時，在不能立即更換的情況下，應(yīng)先向車站值班員或行車調(diào)度請求封鎖線路或采取限速措施，可先采取用急救夾板夾住斷裂處，之后申請要點封鎖線路更換鋼軌。 b、夾板斷裂時，應(yīng)及時申請要點封鎖線路進行更換夾板。c、當(dāng)發(fā)生脹軌跑道時，應(yīng)先采取攔停列車措施，之后及時采取覆蓋或澆水降溫措施，當(dāng)軌溫降到規(guī)定要求時，及時將線路撥回原位之后，開通線路。d、線路及路基下沉超過鐵路維修規(guī)程規(guī)定的最大限值時，應(yīng)立即向車站值班員或行車調(diào)度請求封鎖線路或采取限速措施；在封鎖線路后，立即組織人員對發(fā)生下沉段線路或路基進行搶修，當(dāng)線路恢復(fù)到原狀時，應(yīng)及時向車站值班員報告，恢復(fù)正常行車。6.3.9.3 封鎖線路不能按時開通措施:a、當(dāng)發(fā)生封鎖正線撥接、換邊、插入道岔等施工不能按時開通線路時，應(yīng)在計劃開通時間前2030分鐘內(nèi)向車站值班員報告不能按時開通的原因，預(yù)計需要延長時間等；在得到車站值班員和調(diào)度所批準延點后，施工現(xiàn)場負責(zé)人要及時組織勞力進行突擊施工，要力爭少最大限度地減少干擾行車時間。b、封鎖站線或次要正線進行改造、頂進橋涵施工發(fā)生不能按時開通線路時，應(yīng)提前48小時先向車站和建設(shè)單位報告，之后向管段鐵路局申請延點時間，并向建設(shè)單位調(diào)度和鐵路局調(diào)度所提報施工延期計劃和發(fā)申請延點電報，批準后再按要求及時組織施工，確保按時開通。6.3.9.4 頂進橋涵發(fā)生路基超限塌方的應(yīng)急措施:頂進橋涵發(fā)生路基塌方和超過D型施工便梁承載的安全距離時，現(xiàn)場防護員應(yīng)立即向駐站防護員或車站值班員報告，同時向施工現(xiàn)場負責(zé)人報告。如是影響行車安全或危及行車安全時，應(yīng)采取以下應(yīng)急處置措施：a、當(dāng)發(fā)生嚴重危及行車安全時，在列車已從前方站出發(fā)時，應(yīng)立即向車站值班員請求采取緊急攔停列車措施，在此同時，防護員應(yīng)立即向來車方向展開紅色信號旗（燈），或者用白色燈光上下急劇搖動；其他人員可以雙手高舉過頭上向兩側(cè)急劇搖動。如果列車在前方站未發(fā)車，防護員應(yīng)立即向來車方向跑出8001200米設(shè)置響墩（來車方向左2右1），并立即向來車方向展開紅色信號旗（燈），攔停列車。b、當(dāng)發(fā)生影響行車安全情況時，施工現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)果斷向車站防護員或車站值班員申請限速措施或者采取攔停列車措施。c、當(dāng)發(fā)生上述二種情況之一時，施工現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)立即組織人員和機械設(shè)備進