農(nóng)村建筑垃圾處置調(diào)查與思考.doc

農(nóng)村建筑垃圾處置的調(diào)查與思考摘要：隨著農(nóng)村居民收入水平的逐步提高，農(nóng)村建房，尤其是拆舊房并在原宅基地上建新房日益普遍，由此也帶來了農(nóng)村建筑垃圾的處置問題。對此，筆者就浙江省淳安縣所屬的425個行政村進行了農(nóng)村建筑垃圾處置現(xiàn)狀調(diào)查，掌握了當前農(nóng)村在處置建筑垃圾的實際情況和存在的一些不可忽視的問題，旨在引起社會各界的高度關注。關鍵詞：農(nóng)村；建筑垃圾；處置如今農(nóng)民的生活越來越好，大多數(shù)農(nóng)民的情愫情感情結(jié)、根深蒂固的傳統(tǒng)觀念就是在有生之年建一幢漂亮寬敞實用的房子，這既是對祖宗們的慰藉，又是對下一代的交待。因而農(nóng)民拆舊房并在原宅基地上建新房愈來愈多，導致建筑垃圾也愈來愈多。農(nóng)村建筑垃圾的處置日益成為新農(nóng)村建設不可忽視的社會問題，然而目前破解農(nóng)村建筑垃圾的難題尚未找到好的對策，部分缺乏環(huán)境保護意識的農(nóng)民便把村莊道路、小溪小河、小坑小洼處當成了建筑垃圾的填埋或堆放場所，有些農(nóng)民甚至在自家承包的耕地上動起了腦筋。為了掌握了解農(nóng)村建筑垃圾處置的真實情況，筆者在所在縣鄉(xiāng)村作了深入的調(diào)查分析。一、淳安縣農(nóng)村建筑垃圾處置的現(xiàn)狀及問題（一）農(nóng)村建筑垃圾處置的現(xiàn)狀調(diào)查淳安縣是浙江省經(jīng)濟相對欠發(fā)達縣，農(nóng)民生活水平相對偏低，但近幾年的農(nóng)村建房特別是拆舊房并在原宅基地上建新房日益增多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2010年以來，拆舊房在原宅基地上建新房，全縣達3826戶，占總戶數(shù)的3.2%；拆房占地面積38.20萬平方米，在原宅基地上建新房占地面積達38.01萬平方米，平均每戶建房占地面積近100平方米，產(chǎn)生的建筑垃圾達15.5萬噸；加上全縣經(jīng)審批農(nóng)村新建房有1800多幢及其他工程項目產(chǎn)生的建筑垃圾3萬多噸，合計超過18萬噸。以建筑垃圾主要倒放地點統(tǒng)計，倒在村統(tǒng)一的填埋場有230個村，占全縣行政村總數(shù)的54.1%；倒在自家承包耕地上有107個村，占25.2%；直接倒在小溪小河里有80個村，占18.8%；倒在山坡地上有68個村，占16.0%；倒在村道路上有27個村，占6.4%（有些村幾種處置方式兼有）。同時對村現(xiàn)有垃圾填埋場可承受使用年限進行了調(diào)查，能承受1-5年的有152個村，占總村數(shù)的35.8%；能承受6-9年有73個村，占總村數(shù)的17.2%；能承受10年以上的有5個村，占總村數(shù)的1.1%；尚有195個村，占總村數(shù)的45.9%沒有垃圾填埋場。這就面臨著一個嚴峻的問題，沒有垃圾填埋場的村該如何處置建筑垃圾。（二）當前農(nóng)村建筑垃圾處置存在的問題一是與耕地分爭資源。“八山半水分半田”是淳安縣地理環(huán)境的真實寫照，即農(nóng)民人均耕地不足半畝，加之又是山區(qū)、千島湖庫區(qū)，屬于缺糧縣，全縣吃糧的60%-70%靠外地返銷購進，因而絕大多數(shù)農(nóng)民很珍惜耕地，盡可能地提高糧食復種指數(shù)。但目前的問題是有些農(nóng)戶因村里沒有統(tǒng)一的處置場所而無可奈何地將建筑垃圾堆放在自家的承包地里，且部分農(nóng)民又不在倒放建筑垃圾的承包耕地上進行復墾，任其荒草雜生侵蝕風化。據(jù)調(diào)查，有的農(nóng)民把建筑垃圾倒放在承包的耕地上最長年限近十年。二是破壞地表肥力。建筑垃圾主要是余泥、余渣、泥漿及其他廢棄物，不能直接利用，要通過破碎機的處置方可用于種植的土質(zhì)，而就當前淳安縣農(nóng)民來說為處置建筑垃圾而購置破碎機不太現(xiàn)實，除了可燃燒的舊木料、舊瓦片、舊磚頭可用，其他全部作垃圾處置。更可怕的是垃圾中還有對人和牲畜有害的東西，如建筑膠水、涂料、釘子、玻璃、鐵絲等，這些東西任其倒放一定程度會破壞土地的表層肥力，進而破壞土壤的肥力。三是長效機制滯后。全縣尚有195個村沒有建筑垃圾填埋場，而且垃圾處置能力弱、年限短，難以滿足日益增多和源源不斷的建筑垃圾及生活垃圾的處置，這種態(tài)勢恐怕不是某個村、某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、某個縣，而是一個地區(qū)一個省，對農(nóng)村建筑垃圾的處置措施可以說是準備不足措手不及，即長效機制欠缺。因為生活垃圾的處置已經(jīng)夠頭痛了，哪有時間、精力、經(jīng)費去考慮建筑垃圾的處置。如今高規(guī)格的會議、高規(guī)格的宣傳、高規(guī)格的論壇、高規(guī)格的大作專門探索研究農(nóng)村建筑垃圾處置的建議意見幾乎空白，不得不承認這是體制機制上的滯后。難怪朗咸平教授寫道：“雖然我不否定節(jié)能減排的重要性，但是今天中國最需要解決的問題不是節(jié)能減排，而是垃圾圍城和水資源短缺。”不僅是生活垃圾、建筑垃圾困擾著人類，而且人類已面臨著海洋垃圾的挑戰(zhàn)。四是影響衛(wèi)生整潔。黨的十六屆五中全會提出了我國新農(nóng)村建設二十字方針，其中就有“村容整潔”要求，而農(nóng)村的建筑垃圾處置混亂肯定是要極大影響甚至于破壞村容整潔，也就是說與“村容整潔”的要求大相徑庭。五是缺乏應有的規(guī)劃，也無考核辦法。就淳安縣來說，農(nóng)村生活垃圾處置，目前是“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處置”的全縣四級城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系基本建成，初步形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置工作新格局。能夠初步形成垃圾處置管理體系是與保護千島湖水質(zhì)緊密關聯(lián)。其實十多年來，每年在梅雨期間持續(xù)降水而爆發(fā)垃圾圍湖，令縣政府十分頭痛。這期間縣政府不僅投入了大量的人力物力財力，而且還影響到千島湖的環(huán)境。當前淳安縣還沒有一個村有農(nóng)村建筑垃圾處置的規(guī)劃，也沒有建筑垃圾處置考核辦法。六是回收利用困難。淳安縣目前來說沒有一個村能實行建筑垃圾破碎機后形成可回收利用的垃圾，究其原因主要是淳安縣村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織正常運轉(zhuǎn)均要靠省、市財政轉(zhuǎn)移支付才行，所以當前不可能去購置建筑垃圾破碎機，農(nóng)戶個體就更不用說了。就全國農(nóng)村用建筑垃圾破碎機來處置的村恐怕也是微乎其微，因而當前回收利用困難重重。二、農(nóng)村建筑垃圾處置的幾點思考（一）實施規(guī)劃，用低洼質(zhì)差的土地建設垃圾填埋場所城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加大了新農(nóng)村建設力度，經(jīng)批準立項的中心村、特色村等投入資金在幾十萬、幾百萬、上千萬的村均有，規(guī)劃中考慮到生活垃圾填埋場村很少，更不用說有建筑垃圾填埋場。為保護千島湖環(huán)境使水質(zhì)更清山色更秀，淳安縣已啟動實施了農(nóng)村生活垃圾集中收集處置方案，建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處置”的全縣四級城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系。但農(nóng)村建筑垃圾處置目前還是處于空白階段，有部分村利用原生活垃圾填埋場來處置部分建筑垃圾，有相當部分村建筑垃圾處置呈現(xiàn)束手無策狀態(tài)。這就要求在新農(nóng)村建設中本著節(jié)約用地的原則，用低洼質(zhì)差的土地規(guī)劃好建筑垃圾處置的場所，在新農(nóng)村建設項目中把垃圾填埋場一并與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目同步實施，未雨綢繆全盤考慮，否則全縣每年農(nóng)村有3000-4000戶的農(nóng)民在拆房基地上建新房、1800多幢農(nóng)村新建房，二十多萬噸的建筑垃圾如何處置？多等一天就對村莊環(huán)境保護、對承包地的侵吞破壞、對千島湖保護的長效機制建設等均帶來嚴重的影響和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們不能回避也回避不了，我們必須認真正視，千方百計采取措施解決建筑垃圾處置的問題。（二）對于垃圾倒放在自家承包耕地上的處理要求對一些村莊沒有垃圾填埋場或一時無好辦法處置建筑垃圾，農(nóng)民迫于無奈才倒放在自家承包耕地上的，村兩委不能視而不見。因此，村級組織及農(nóng)民要力求做到以下方面：一是不能破壞耕地質(zhì)皮降低土壤肥力，利于耕地復耕復種，特別是要制定鼓勵恢復農(nóng)民耕種的獎補政策，建立倒放堆放建筑垃圾實行復種復耕的補助機制。二是不能破壞土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，嚴禁以倒放堆放建筑垃圾為由而改變耕地的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，借機趁機搭建第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生活用房，甚至使其荒蕪棄耕。三是不能影響村容整潔衛(wèi)生，影響人與牲畜的安全，防止污染環(huán)境，因為建筑垃圾倒放一般在村莊周邊附近，極易使人把死豬死家禽等拋在此處，使臭蟲滋生，蒼蠅蚊子滿天飛，嚴重影響到人們的生活環(huán)境；同時建筑垃圾中有鐵釘鐵絲木料玻璃渣滓等，在恢復耕種時影響人與牲畜的安全。四是不能影響土地整片發(fā)展規(guī)劃，在糧食生產(chǎn)功能保護區(qū)內(nèi)嚴禁亂倒亂堆建筑垃圾，不僅侵占耕地面積，而且還影響到糧食生產(chǎn)功能區(qū)性質(zhì)，進而嚴重影響到糧食安全生產(chǎn)的紅線。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展我國已于2005年3月1日第53次建設部常務會議討論通過城市建筑垃圾管理規(guī)定，自2005年6月1日起施行。況且就淳安縣生活垃圾處置來說，已建立并實施“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處置”的全縣四級城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系，而農(nóng)村建筑垃圾統(tǒng)一處置目前是個空白，這個問題不僅是淳安縣在全國絕大多數(shù)村莊也是如此，這務必要求從制度層面甚至從法律層面未雨綢繆立法建制來實行農(nóng)村建筑垃圾的統(tǒng)一管理，莫要出現(xiàn)了大問題再來解決農(nóng)村建筑垃圾處置問題，屆時行政成本、管理成本、信譽成本、公信成本之高或損失無法估量或挽回。因此，基層黨委政府不僅承擔清理轉(zhuǎn)運農(nóng)村生活垃圾的責任，而且要有高屋建瓴、統(tǒng)攬全局的前瞻性理念清理處置農(nóng)村建筑垃圾，解決農(nóng)民單家獨戶難以解決的問題。（四）實行嚴格的處罰措施從理論上說，建筑垃圾是不允許倒在自己的承包地上，其實農(nóng)民也不想這樣，但因沒有建筑垃圾填埋場從而導致了部分農(nóng)民建筑垃圾亂倒行為，這有制度安排上的缺陷，也有農(nóng)民有意或無意行為。但無論何原因，作為村級兩委組織必須要用制度來規(guī)范約束人們的思想行為。一是村兩委要千方百計建造垃圾填埋場，使拆房建房農(nóng)民有場所、按規(guī)定、履公德處置垃圾行為，嚴禁個人隨意傾倒堆放建筑垃圾；提倡并實行建筑垃圾與生活垃圾分別處置。二是在法律法規(guī)允許下制定切實可行的鄉(xiāng)規(guī)民約，不允許農(nóng)民亂倒垃圾哪怕在自己承包耕地上也不準亂倒垃圾，否則要承擔經(jīng)濟代價；即使有垃圾填埋場也要有專人負責看管；參考城市建筑垃圾管理規(guī)定第十六條規(guī)定，建筑垃圾處置實行收費制度，行政村經(jīng)審批在制定鄉(xiāng)規(guī)民約中可收取一定的押金，對不按規(guī)定的農(nóng)戶拆房建房亂倒建筑垃圾的要收取二次搬運費，或與之簽訂協(xié)議書，使拆房建房農(nóng)戶建筑垃圾全部倒放在村統(tǒng)一填埋場后，再退還押金等。對個別農(nóng)戶不按鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定行為責令限期改正，給予警告，嚴重的應參考城市建筑垃圾管理規(guī)定相關條款處以罰款。（五）大力推廣并運用再生技術(shù)我國目前的建筑垃圾再生利用已經(jīng)有了一定的技術(shù)基礎，建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀剔除、集中粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用。例如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，可以重新回爐后再加工制造成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木材用于農(nóng)民柴火；磚、石、混凝土等廢料可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。因此，行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)公司可嘗試組建筑垃圾處置實體或服務中介，政府應加快出臺循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)及政策的制定，對這類實體企業(yè)應給予獎勵或資金補助，尤其是鼓勵獎勵象北京市民黃小山自掏腰包14萬